招標(biāo)文件作為采購“試卷”之一，該誰“操刀命題”？這恐怕是個(gè)老生常談的話題。雖然政府采購相關(guān)法律規(guī)定，“招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)……編制招標(biāo)文件”，但實(shí)踐中仍不斷有人提出異議。
公理婆理
采購人：我的地盤我做主 不少采購人認(rèn)為，自己對采購項(xiàng)目有充分的掌握：有采購主動權(quán)，為了滿足工作需要而提出采購需求，深知采購項(xiàng)目的特點(diǎn)，對投標(biāo)人資格要求也最為清楚；知曉招標(biāo)文件和合同的主要條款、交貨地點(diǎn)和時(shí)間、價(jià)款支付方式等等。總之，認(rèn)為由自身編制招標(biāo)文件最為合適，最有說服力，“我知道自己要買什么”，且能使投標(biāo)人一目了然，節(jié)省投標(biāo)時(shí)間，提高投標(biāo)效率。
采購代理機(jī)構(gòu)：最專業(yè) 采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，自身介入了采購程序運(yùn)行的全過程，直接與采購人、潛在投標(biāo)供應(yīng)商溝通，且對編制招標(biāo)文件“輕車熟路”。除此以外，一是采購目標(biāo)最明確，以實(shí)現(xiàn)采購價(jià)格低于市場價(jià)格、采購效率高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好；二是資格最合法，《政府采購法》有相關(guān)規(guī)定，可依法操作；三是執(zhí)行程序最規(guī)范，熟知編制招標(biāo)文件的方法、評審標(biāo)準(zhǔn)和評審辦法，達(dá)到格式和內(nèi)容的統(tǒng)一，采購業(yè)務(wù)也最熟練，對要編寫的招標(biāo)文件的各項(xiàng)條款了如指掌。
監(jiān)管部門：把握政策 監(jiān)管部門的優(yōu)勢在于，對“游戲規(guī)則”最明了，精通政府采購制度：首先，對政府采購法律法規(guī)信手拈來，能使招標(biāo)文件更合法；其次，由于是制度制訂者，更容易考慮保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等政府采購政策功能；第三，能在把握采購對象的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對特定要求或指定產(chǎn)品說“不”，杜絕采購人的傾向性和排斥性。最后，監(jiān)管部門能依法制定評分標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)原則，讓投標(biāo)人有規(guī)可行，有據(jù)可依。因此，監(jiān)管部門編制招標(biāo)文件政策最到位、內(nèi)容最合法、監(jiān)管最有效。
評審專家：旁觀者清 作為“閱卷”者，評審專家最了解招標(biāo)文件的各項(xiàng)條款、標(biāo)準(zhǔn)，能做到采購需求與政策法規(guī)的有機(jī)統(tǒng)一。首先，評審專家作為第三方，對招標(biāo)文件規(guī)定各種評標(biāo)因素，科學(xué)合理確定評分權(quán)值或比重更公正，讓投標(biāo)人心服口服；二是招標(biāo)文件的咨詢答疑和必要的澄清經(jīng)常請專家“出馬”，何不提前防范，免得“亡羊補(bǔ)牢”。三是對評分標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法最熟悉，編制招標(biāo)文件最“稱職”。因此，招標(biāo)文件可能編制得最全面，最高效。
代理機(jī)構(gòu)最恰當(dāng)
然而，招標(biāo)文件的編制，不能公說公有理，婆說婆有理，需要“定奪”。
法律已經(jīng)明確規(guī)定 《政府采購法》的規(guī)定讓采購代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件有了合法身份。雖然采購人有提出采購需求、共同編寫招標(biāo)文件的義務(wù)和責(zé)任，但若由采購人自己編寫招標(biāo)文件，是否會出現(xiàn)回歸自行采購的風(fēng)險(xiǎn)，而且采購代理機(jī)構(gòu)作為“管采分離”后重要的、中立的專業(yè)操作機(jī)構(gòu)的意義流于形式，政府采購制度也形同虛設(shè)。
專業(yè)優(yōu)勢最為明顯 采購代理機(jī)構(gòu)有專業(yè)化的采購隊(duì)伍，內(nèi)部監(jiān)督管理制度健全，可為采購人、供應(yīng)商提供周到、細(xì)致的服務(wù)。再者，采購代理機(jī)構(gòu)能夠立足本職工作，依照法定考核標(biāo)準(zhǔn)，在采購價(jià)格、節(jié)約資金、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況等方面下功夫，更好地恪守了法律規(guī)定，維護(hù)政府采購的形象。
監(jiān)管部門加強(qiáng)審查
監(jiān)管部門雖然沒有編寫招標(biāo)文件的責(zé)任，但加強(qiáng)對招標(biāo)文件編寫的指導(dǎo)和監(jiān)督是本職。監(jiān)管部門應(yīng)注意審查招標(biāo)文件的相關(guān)條款是否合法，是否符合政府采購政策要求，是否有傾向性、歧視性或排斥性；采購對象的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)是否有特定要求和指定產(chǎn)品的現(xiàn)象，是否符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；評分標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)原則是否合法，是否客觀公正；合同主要條款和格式是否合乎要求，是否有交貨時(shí)間和地點(diǎn)；是否明確投標(biāo)、開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)等等。
總而言之，招標(biāo)文件要充分體現(xiàn)政府采購制度的優(yōu)越性，公正地對待每一個(gè)投標(biāo)人，讓其在無差別無歧視的待遇下展開公平競爭，使采購活動更公開透明，使采購程序更為規(guī)范，采購價(jià)格更為優(yōu)惠，采購需求體現(xiàn)更為充分，以保障政府采購制度的健康運(yùn)行。
來源： 政府采購信息報(bào) 宋勇
