我國政府采購制度改革經(jīng)過十多年的發(fā)展,無論是制度建設(shè)還是采購規(guī)模和采購效益都得到了提升。而關(guān)于我國高等院校政府采購的研究卻剛剛起步,一切尚不成熟??v觀目前我國高校采購活動,在逐步完善的過程中呈現(xiàn)出一些共性特征。
技術(shù)含量高
截至目前,我國高校采購項目的標(biāo)的多為教學(xué)科研所需的高精尖儀器與設(shè)備、國家重點實驗室建設(shè)設(shè)備等,這些產(chǎn)品在整個高校采購中占有很大的比重。但由于此類產(chǎn)品技術(shù)含量高,設(shè)備內(nèi)容包羅萬象、更新速度較快,因此,技術(shù)參數(shù)設(shè)定較為復(fù)雜,對供應(yīng)商的要求也較高。為此,要求高校采購人不但需要對不同儀器的各項參數(shù)有所了解,而且必須對目前國內(nèi)市場乃至國際市場上生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)能力、市場銷售價格等情況有清晰的認(rèn)知,對于國內(nèi)可以代理此種產(chǎn)品的企業(yè)、機(jī)構(gòu)有清晰的了解。高校采購人只有對以上信息有完全的掌握,才能更準(zhǔn)確地把握采購需求參數(shù)是否具有傾向性,保證采購工作的順利、公正、公平開展。
采購規(guī)模大
高校作為一個小社會,內(nèi)部組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜,組織機(jī)構(gòu)較多,主要分為行政機(jī)關(guān)、學(xué)院、系部,規(guī)模特別大的學(xué)校還有多個校區(qū),部分學(xué)校還下設(shè)工廠、企業(yè)等。由此可見,高校內(nèi)部管轄的范圍和空間、復(fù)雜程度均遠(yuǎn)大于政府機(jī)關(guān)。
如此龐大的機(jī)構(gòu),采購的規(guī)模自然非常龐大,不但包括日常辦公用品,比如:電腦、打印機(jī)、辦公家具等,還包括學(xué)生日常生活必備的配套設(shè)施,主要有床鋪、教科書、校舍建設(shè)等。另外,高等院校作為國家一個重要的科研基地,對各種科研設(shè)備、國家重點實驗室建設(shè)的相關(guān)設(shè)備進(jìn)行采購更是一個不可忽視的重要工作,每年此類產(chǎn)品的采購規(guī)模在高??傮w采購規(guī)模中占有很大的份額,成為其重要組成部分之一。
公開招標(biāo)范圍廣
今年是《政府采購法》實施5周年,也是改革開放30周年,隨著實踐的深入,《政府采購法》所推崇的公開招標(biāo)的采購方式也在高校政府采購中站穩(wěn)了腳跟。近年來,不管是集中采購代理機(jī)構(gòu)代理的集中采購項目還是部門集中采購項目,凡是達(dá)到公開招標(biāo)限額之上的各個高校,均普遍使用了公開招標(biāo)的采購方式。公開招標(biāo)采購方式的推行,不但促使高校采購更加科學(xué)規(guī)范,采購效率逐步提高,采購質(zhì)量穩(wěn)步提升,而且也在一定程度上防止了各種商業(yè)賄賂行為的發(fā)生,對于公開、公平競爭具有重要的意義。
投資主體多元化
社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校法人地位的確立,使高校經(jīng)濟(jì)活動的市場特征日益明顯,基本形成了以財政撥款為主、多元化經(jīng)費(fèi)籌資的格局。高校采購資金的來源既有財政性資金,又有非財政性資金,有些高校由于合并的原因,財政撥款可能由中央和地方共同完成,非財政性資金投入還可能涉及到個人、企業(yè)等社會的方方面面。高校已不是單純的財政預(yù)算事業(yè)單位,而是使用不同來源和性質(zhì)的資金采購設(shè)備的產(chǎn)品需求者。
來源: 政府采購信息報 楊培钅監(jiān)