政府采購素有“陽光下的交易”之稱，是公認(rèn)的較為合理的公共財(cái)政支出制度，而其之所以具有防腐功能，在于采購主體分權(quán)制衡，天然存在互相監(jiān)督制約的機(jī)制。
監(jiān)督的制度架構(gòu)
政府采購監(jiān)督是指對(duì)政府采購相關(guān)主體在采購過程中發(fā)生的行為進(jìn)行監(jiān)督的行為和活動(dòng)?！墩少彿ā返谌龡l規(guī)定了政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的原則，這是政府采購工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，也是《政府采購法》立法宗旨的具體體現(xiàn)。
監(jiān)督檢查的形式 對(duì)政府采購的監(jiān)督檢查而言，以監(jiān)督的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，政府采購監(jiān)督檢查可以劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督；以監(jiān)督對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督；以監(jiān)督主體為準(zhǔn)，可以分為外部監(jiān)督和自身監(jiān)督。按照《政府采購法》，有關(guān)政府監(jiān)督主體包括財(cái)政部門、審計(jì)部門、依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門、社會(huì)各界以及監(jiān)察機(jī)關(guān)等。
監(jiān)督檢查的內(nèi)容 《政府采購法》第五十九條規(guī)定，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：有關(guān)《政府采購法》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等。
監(jiān)督檢查的對(duì)象 監(jiān)督檢查的對(duì)象是指《政府采購法》規(guī)定的政府采購當(dāng)事人，即在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，主要包括采購人、集中采購機(jī)構(gòu)或采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購評(píng)審專家、政府采購監(jiān)督管理部門以及供應(yīng)商。
問題所在與監(jiān)督重點(diǎn)
由于政府采購各個(gè)階段的工作內(nèi)容不同，癥結(jié)所在與問題的表現(xiàn)形式也各不相同，應(yīng)對(duì)采購流程進(jìn)行的全面、準(zhǔn)確的分析，這也是找準(zhǔn)監(jiān)管關(guān)鍵點(diǎn)的基本前提。
計(jì)劃編制與項(xiàng)目啟動(dòng)階段 采購人對(duì)其內(nèi)部具體用戶部門的真正需求、本部門的整體資產(chǎn)管理等情況不了解，任由用戶部門自行上報(bào)其需求數(shù)量和品目等，因而出現(xiàn)一些不必要的購買需求。
需求描述階段 采購人在立項(xiàng)、申報(bào)采購項(xiàng)目的時(shí)候，不顧具體情況、實(shí)際用途，盲目追求品牌，造成“不求最好，但求最貴”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
選擇代理機(jī)構(gòu)階段 采購人不按照規(guī)定將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政府集中采購的項(xiàng)目委托集中采購部門代理，而是擅自委托給社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)代理；而某些社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)為了獲得代理機(jī)會(huì)，使用不正當(dāng)手段如迎合采購人的喜好以滿足其產(chǎn)品傾向性等謀取代理權(quán)。
編制采購文件階段 在編制采購文件環(huán)節(jié)，供應(yīng)商往往會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)與采購人的溝通，盡量使自身在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利位置。受專業(yè)知識(shí)所限，采購人也需要供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)及咨詢服務(wù)，為此可能會(huì)咨詢某家供應(yīng)商，提供設(shè)計(jì)方案。這種結(jié)合，勢(shì)必會(huì)造成政府采購信息的不對(duì)稱，影響采購人的偏好，為權(quán)利尋租提供了空間。
采購信息公開階段 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)為使某一供應(yīng)商中標(biāo)，將采購信息部分公開、部分不公開，但把所有具體信息提供給某家供應(yīng)商，幫助其成為中標(biāo)或成交供應(yīng)商。
評(píng)審階段 采購代理機(jī)構(gòu)有選擇性的抽取專家，誰“聽話”就選誰；參與評(píng)審的采購人代表可能以傾向性的意見誤導(dǎo)正常的政府采購活動(dòng)；評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不公開或有失公正；評(píng)審專家的權(quán)利缺乏有效制約，隨意性過大。
合同簽訂階段 采購人不按法定程序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，故意拖延，不及時(shí)與中標(biāo)人簽訂合同、組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作；中標(biāo)人以其投標(biāo)書有誤、報(bào)價(jià)過低無法實(shí)施等理由，毀約或拒絕承擔(dān)合理費(fèi)用。
行政監(jiān)管部門的審批階段 政府采購監(jiān)管部門對(duì)采購過程中發(fā)生的種種不正常或違法現(xiàn)象，限于專業(yè)知識(shí)、法律意識(shí)、經(jīng)驗(yàn)不足和人員緊張等原因未發(fā)現(xiàn)，等等。
加強(qiáng)監(jiān)督的對(duì)策研究
綜合以上分析，政府采購活動(dòng)或多或少的存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，究其原因，關(guān)鍵在于采購權(quán)力并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的分散制衡。只有形成相對(duì)分離的政府采購監(jiān)督機(jī)制，才能使政府采購運(yùn)作秩序進(jìn)入良性循環(huán)。
在政策法規(guī)層面上，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)與《政府采購法》配套的實(shí)施條例，對(duì)《政府采購法》中沒有具體明確的操作事項(xiàng)做出統(tǒng)一規(guī)定，同時(shí)將現(xiàn)有各規(guī)章進(jìn)行必要的整合，保持協(xié)調(diào)一致，避免實(shí)施過程中的相互矛盾和沖突。在運(yùn)行機(jī)制上，財(cái)政部門、政府采購中心、采購人等各方面應(yīng)切實(shí)做到采購的監(jiān)督管理與組織實(shí)施機(jī)構(gòu)分離、各司其職，相互制約，相互監(jiān)督。
政府采購監(jiān)管部門首先應(yīng)加大對(duì)政府采購執(zhí)法檢查力度和對(duì)商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰力度。各監(jiān)督主體密切合作，建立多渠道、多層次的政府采購監(jiān)督管理機(jī)制，積極探索綜合監(jiān)督檢查與紀(jì)律監(jiān)督管理相結(jié)合的監(jiān)管模式。監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)方法，加強(qiáng)與監(jiān)察、審計(jì)部門的密切協(xié)作，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)督合力，加大政府采購執(zhí)法監(jiān)察力度，將執(zhí)行《政府采購法》相關(guān)法律法規(guī)情況列為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的重要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善政府采購的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系；要充分發(fā)揮政府采購監(jiān)督員的作用，加大日常監(jiān)督力度，同時(shí)加大對(duì)相關(guān)機(jī)關(guān)和個(gè)人的處罰力度，增加商業(yè)賄賂的違法成本，使其不敢進(jìn)行商業(yè)賄賂，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)源頭上遏制商業(yè)賄賂的發(fā)生。
政府采購工作面廣，涉及眾多部門，還有不少需要深入研究的問題，監(jiān)督管理部門應(yīng)齊抓共管、形成合力。監(jiān)察機(jī)關(guān)要保持與有關(guān)部門經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，建立良好的合作關(guān)系和有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作的整體合力；督促有關(guān)部門做好與《政府采購法》的銜接工作，及時(shí)清理與其相抵觸的規(guī)定、文件；配合有關(guān)部門繼續(xù)對(duì)政府采購工作實(shí)施政策指導(dǎo)，根據(jù)政府采購工作的特點(diǎn)和進(jìn)展情況，明確工作目標(biāo)和方法步驟，增強(qiáng)工作的前瞻性、針對(duì)性和有效性；注意通過開展調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和好的典型，研究解決工作中的政策問題，推動(dòng)政府采購工作的順利開展。
此外，政府采購監(jiān)管部門還應(yīng)協(xié)助加強(qiáng)采購人內(nèi)部控制管理。特別是在采購人、集中采購部門內(nèi)部，要建立、完善內(nèi)控制度，將前期的計(jì)劃與需求制定工作、中期的評(píng)審組織與后期的合同、驗(yàn)收等工作崗位分離開來，并且全程貫穿監(jiān)察部門的監(jiān)督制約，實(shí)行鏈條化管理、相互制約，建立健全的內(nèi)部控制制度，核心是避免少數(shù)人或者少數(shù)部門獨(dú)自享有決策權(quán)。
來源： 政府采購信息報(bào) 王俊崗
