最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是《政府采購(gòu)法》中明確規(guī)定的招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法之一。它的基本操作程序很簡(jiǎn)單，即在投標(biāo)人全部滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定出各個(gè)投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)，再在剔除低于成本或明顯不合理的報(bào)價(jià)后，以提出最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。
由此可見(jiàn)，該評(píng)標(biāo)辦法的核心操作環(huán)節(jié)是緊緊圍繞投標(biāo)價(jià)這個(gè)惟一的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，很容易滋生出各種違法亂紀(jì)的行為。筆者建議有關(guān)各方在使用該評(píng)標(biāo)方法時(shí)，務(wù)必注意以下幾個(gè)問(wèn)題。
警惕圍標(biāo)行為
由于該方法的惟一評(píng)標(biāo)要素是價(jià)格，因而，必須防范投標(biāo)人利用價(jià)格指標(biāo)進(jìn)行圍標(biāo)。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的實(shí)質(zhì)是在各投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上，按統(tǒng)一的價(jià)格要素對(duì)其進(jìn)行相關(guān)方面的“修正”與“調(diào)整”，從而評(píng)定出各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)價(jià)。將這些評(píng)標(biāo)價(jià)按從低到高的順序進(jìn)行排列后，再?gòu)淖畹驮u(píng)標(biāo)價(jià)開(kāi)始逐個(gè)分析評(píng)審，如果其低于成本價(jià)或明顯不合理的，則做廢標(biāo)處理，依次選擇次低的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析比較，直到選擇到合理的低價(jià)為中標(biāo)價(jià)。這充分凸顯出價(jià)格指標(biāo)在這種評(píng)標(biāo)方法中的重要性。
對(duì)此，一些投標(biāo)人會(huì)把他們的投標(biāo)精力都集中在投標(biāo)報(bào)價(jià)上，為了提高中標(biāo)機(jī)會(huì)相互合謀，或以不同的價(jià)格共同圍標(biāo)，其中一個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)后再“分享”好處費(fèi)。
明確“最低價(jià)”
因?yàn)樵摲椒ǚ穸ú缓侠碜畹蛢r(jià)的依據(jù)是采購(gòu)項(xiàng)目的成本構(gòu)成，因而，在確定項(xiàng)目的成本構(gòu)成時(shí)必須防范其隨意性。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在選擇“最低”價(jià)中標(biāo)時(shí)，是在經(jīng)評(píng)定的所有合理的“評(píng)標(biāo)價(jià)”中選擇最低價(jià)的，并不是在所有投標(biāo)人的“投標(biāo)價(jià)”中選擇最低價(jià)的，也就是說(shuō)，“最低”評(píng)標(biāo)價(jià)的選擇是建立在排除各種不合理投標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。而其中“合理”低價(jià)與“不合理”低價(jià)之間的判斷標(biāo)準(zhǔn)是采購(gòu)項(xiàng)目的成本構(gòu)成，凡報(bào)價(jià)低于成本而又沒(méi)有正當(dāng)理由的，必須被否決。一般來(lái)說(shuō)，如果報(bào)價(jià)低于成本，投標(biāo)人會(huì)虧本經(jīng)營(yíng)，如果在這不合理的低價(jià)上中標(biāo)履行合同，為了能繼續(xù)盈利，中標(biāo)供應(yīng)商只能在項(xiàng)目的質(zhì)量上動(dòng)腦筋了，這顯然會(huì)影響甚至危及采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量。采購(gòu)項(xiàng)目的成本構(gòu)成是判斷投標(biāo)人低價(jià)是否合理的重要標(biāo)準(zhǔn)。因而，采購(gòu)人在運(yùn)用這種方式評(píng)標(biāo)時(shí)，首先必須科學(xué)合理、客觀公正地確定采購(gòu)項(xiàng)目的成本構(gòu)成。
眾所周知，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的實(shí)質(zhì)性工作就是要找出各種理由和證據(jù)，通過(guò)逐個(gè)否決各個(gè)不合理的最低報(bào)價(jià)，從而達(dá)到讓合理低價(jià)中標(biāo)的目的。在《貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第五十四條四款中明確規(guī)定，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)明顯不合理或者低于成本的，供應(yīng)商必須在規(guī)定的期限內(nèi)提供書(shū)面文件予以說(shuō)明，并提交相關(guān)的證明材料。而如果評(píng)審人員還是認(rèn)為投標(biāo)人的說(shuō)明不合理的，只能否定該供應(yīng)商的最低報(bào)價(jià)，使該供應(yīng)商喪失低價(jià)中標(biāo)的機(jī)會(huì)。
對(duì)此，為了保障供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益，當(dāng)評(píng)標(biāo)人員否定最低報(bào)價(jià)時(shí)，必須有充分的理由、充足的證據(jù)，否則難免導(dǎo)致質(zhì)疑、投訴事件的發(fā)生。另外，評(píng)審人員還要做好心理準(zhǔn)備，主動(dòng)防范某些投標(biāo)供應(yīng)商在此環(huán)節(jié)上的無(wú)理取鬧或無(wú)中生有，避免給正常的采購(gòu)秩序帶來(lái)干擾和影響。
約束自由裁量
由于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是以“影響產(chǎn)品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約”為依據(jù)逐個(gè)否定最低報(bào)價(jià)的，因而，必須防范評(píng)標(biāo)人員濫用自由裁量權(quán)。在最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中，投標(biāo)報(bào)價(jià)成了惟一衡量潛在供應(yīng)商能否中標(biāo)的重要指標(biāo)因素，因此，不少投標(biāo)人都“適當(dāng)”降低了他們的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以提高中標(biāo)機(jī)會(huì)。由此，造成部分供應(yīng)商為了中標(biāo)惡意降低報(bào)價(jià)的問(wèn)題，逐個(gè)否定各個(gè)不合理的最低報(bào)價(jià)，讓“合理”的低價(jià)中標(biāo)就成了評(píng)標(biāo)人員的核心工作環(huán)節(jié)。而否定最低報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)則要看投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否“影響采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量”，是否影響投標(biāo)人將來(lái)的“誠(chéng)信履約”了。
對(duì)于這兩個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)，大家不難看出，都是定性的判斷，但對(duì)其如何理解的空間卻很大，這給評(píng)審人員很大的自由裁量權(quán)。如果評(píng)審委員會(huì)對(duì)應(yīng)當(dāng)否定的最低報(bào)價(jià)方案不給予否定，就有可能使惡意低價(jià)搶標(biāo)的行為得逞。為此，在具體使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)，政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)必須防范評(píng)審人員濫用自由裁量權(quán)的行為。
嚴(yán)格適用范圍
雖然最低評(píng)標(biāo)價(jià)法操作簡(jiǎn)單，評(píng)審思路清晰，但必須防范隨意擴(kuò)大使用范圍的趨勢(shì)。盡管最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在實(shí)際使用中存在操作簡(jiǎn)捷等許多突出優(yōu)點(diǎn)，但因其在操作環(huán)節(jié)上存在內(nèi)部牽制力不強(qiáng)、評(píng)審人員自由裁量權(quán)過(guò)大、操作環(huán)節(jié)過(guò)于簡(jiǎn)單等弊端，特別是該辦法僅將投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為重要的競(jìng)爭(zhēng)力大小的評(píng)審因素，存在著很大的局限性，不能全面、客觀地反映潛在投標(biāo)人的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力，也不能全面充分地反映出采購(gòu)人的采購(gòu)需求。如采購(gòu)人對(duì)產(chǎn)品性能、技術(shù)、售后服務(wù)等方面的需求，在該評(píng)標(biāo)辦法中就無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)。
因此，對(duì)該評(píng)標(biāo)辦法的使用應(yīng)有很?chē)?yán)格的適用范圍和限制條件，《貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十一條明確規(guī)定，該辦法僅僅適用于“標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目”。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息網(wǎng) 崔建才
