國際經(jīng)驗表明，政府推行綠色采購能夠促進企業(yè)環(huán)境行為的改善，推動國家循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略及其具體措施的落實，同時對社會綠色消費起到推動與示范作用。我國由于推行政府采購制度的時間還較短，政府綠色采購在實踐中還面臨著一些問題。
推行綠色采購面臨問題
綠色采購意識淡薄 首先，表現(xiàn)在采購人對使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品能帶來潛在效益的觀點重視不夠、理解不深。特別是政府采購制度在推行之初，無論是政府機構(gòu)還是普通消費者對產(chǎn)品或服務(wù)的選擇都只受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，經(jīng)濟有效性幾乎成為惟一的目標。綠色產(chǎn)品或服務(wù)由于技術(shù)的研發(fā)需要成本，企業(yè)進行排污處理等都需要較高的投入，產(chǎn)品價格稍高。但部分采購人在具體采購時，只要環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品的價格稍微高一點就毫不猶豫地采購一般商品，這種過分強調(diào)經(jīng)濟有效性的短期行為，必然會阻礙綠色采購的實施和推廣。其次，綠色采購知識匱乏。綠色采購內(nèi)涵十分廣泛，涉及到經(jīng)濟、環(huán)保、現(xiàn)代科技等方面，但很多采購人及采購代理機構(gòu)對于實施政府綠色采購的意義，綠色產(chǎn)品的標準、包裝及生命周期分析等還十分陌生，影響了實施綠色采購的積極性和主動性。
綠色采購制度框架不完善 我國《政府采購法》第9條規(guī)定，政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，包括環(huán)境保護等。2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第16條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品。以上兩條是我國政府綠色采購最直接、最明確的法律依據(jù)。此外，國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩窒群舐?lián)合財政部發(fā)布了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《關(guān)于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》，并隨即印發(fā)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》，明確要求在政府采購中應(yīng)當優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。這標志著我國初步形成了政府綠色采購制度框架。但由于相關(guān)規(guī)定均散見于各個大法及部門規(guī)章里，未能形成體系，并且多為原則性規(guī)定，缺乏具體的操作性，因此在實踐中很難取得理想的效果。
缺乏統(tǒng)一的綠色認證標準 目前，我國節(jié)能環(huán)保標準很多，比如在節(jié)能認證上，既有節(jié)能標志，又有能效標志，也有十環(huán)標志，政府采購究竟采用哪個標準，目前還沒有統(tǒng)一的規(guī)范。這使得無論是采購人還是企業(yè)都面臨窘境：首先，由于每種標準的技術(shù)規(guī)范和側(cè)重范圍都不一致，采購人在確定招標需求時很難做出抉擇。如果適用上述全部的標準或認證，能滿足這些條件的產(chǎn)品微乎其微，無法形成有效競爭，也達不到采購的目的；如果選擇其中的一個標準，則又缺乏權(quán)威性和公正性。其次，企業(yè)在選擇認證的時候也很茫然，有的企業(yè)干脆采取一種消極觀望的態(tài)度。日前，財政部、環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)通知，對《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施清單》進行了調(diào)整。新的《清單》雖然在企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品目錄有所增加，但其覆蓋范圍仍缺乏代表性。該項認證是由國家環(huán)保總局委托中環(huán)聯(lián)合（北京）認證中心有限公司來運作，并且收費不菲，這使得很多企業(yè)質(zhì)疑該項認證的權(quán)威性，甚至有企業(yè)擔憂會再次發(fā)生類似“牙防組”的事件。當務(wù)之急，必須要由權(quán)威部門組織建立統(tǒng)一的綠色標準和產(chǎn)品清單。
給實施綠色采購提建議
加大對政府綠色采購的宣傳 政府采購監(jiān)管部門可以聯(lián)合其他相關(guān)部門開展形式多樣的宣傳教育，大力宣傳綠色消費，提高全社會對采購綠色產(chǎn)品重大意義的認識，積極培養(yǎng)崇尚環(huán)保、節(jié)約、合理消費、適度消費的理念，加強對采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家等各方的培訓，努力營造一個有利于綠色生產(chǎn)和綠色消費的良好氛圍。此外，還要加強對供應(yīng)商開展廣泛而深入的宣傳活動，以進一步激勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，提高科技含量，促進我國政府綠色采購工作快速發(fā)展。
建立統(tǒng)一的綠色采購標準 綠色采購標準的制定是實施政府綠色采購的核心。綠色采購標準高科技、經(jīng)濟性等多方面博弈的產(chǎn)物，需要解決很多問題。應(yīng)該由國家權(quán)威部門，例如國家標準化管理委員會發(fā)動各行業(yè)、聯(lián)合多部門，充分整合現(xiàn)有的認證資源，選擇政府采購所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品，制定統(tǒng)一的綠色采購標準和清單。在綠色采購標準的制定過程中，國家認證認可監(jiān)督管理委員會要發(fā)揮其監(jiān)督作用，去監(jiān)督、考核認證標準的有效性。
完善法律法規(guī)提供保障 從長遠來看，我國應(yīng)像許多發(fā)達國家一樣，制定專門的《政府綠色采購法》，對政府實行綠色采購的主體、責任、綠色采購標準和綠色采購清單的制定及發(fā)布作明確的規(guī)定。從目前來看，立法還需要一個相當長的過程?，F(xiàn)階段，應(yīng)該盡快在現(xiàn)有的法律框架下，補充制定和頒布適合我國國情的政府綠色采購實施條例，將《政府采購法》及有關(guān)實施意見的原則及規(guī)定細化，為全國范圍推行政府綠色采購提供強有力的法律保護。
發(fā)揮集中采購的導向作用 集中采購代理機構(gòu)在推進政府綠色采購的進程中責無旁貸，必須發(fā)揮表率作用。集中采購機構(gòu)是非營利性事業(yè)單位，在訂立和履行政府采購合同時必須服從國家的根本利益和社會公眾利益，能夠積極落實政府保護環(huán)境的政策意圖。目前，在我國沒有采購綠色產(chǎn)品強制性措施的情況下，集中采購機構(gòu)要在現(xiàn)有的法律框架下采取相應(yīng)措施，加大對綠色產(chǎn)品的扶持力度。比如，酌情提高節(jié)能或環(huán)保評價指標的分值比例，以直接提升節(jié)能或環(huán)境標志產(chǎn)品的實質(zhì)性競爭力。（作者系天津市政府采購中心主任）
來源：政府采購信息報 陳燕平
