近年來，各級政府陸續(xù)將公務(wù)車輛保險納入當(dāng)?shù)卣胁少從夸浄秶ㄟ^公開招標(biāo)選擇承保單位，既提高了公務(wù)用車風(fēng)險防范能力，又推動了節(jié)約型政府、節(jié)約型社會的建設(shè)，有效預(yù)防商業(yè)賄賂行為，實現(xiàn)采購單位和供應(yīng)商的雙贏。如何才能更好地實現(xiàn)雙贏，是集采機構(gòu)和政府采購監(jiān)管部門共同思考的問題。
公車保險招標(biāo)遇難題
首先，遭遇了承保資格難界定的問題。招標(biāo)活動開展前，有關(guān)部門應(yīng)對本地保險行業(yè)基本情況進行調(diào)查摸底，便于制訂“擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)”。各類保險公司下設(shè)機構(gòu)的批復(fù)文件、法人授權(quán)委托書等資質(zhì)性證明文書比較容易鑒別，鑒別必須考慮以下因素：第一、本區(qū)域內(nèi)的機構(gòu)設(shè)置情況。各類保險公司延伸到本地機構(gòu)屬于分公司、子公司、還是營銷服務(wù)部，其基本職權(quán)（即理賠審批權(quán)限）有哪些。第二、業(yè)務(wù)開展情況。要求保險公司提供上一年度本地區(qū)的營業(yè)明細、服務(wù)情況、賠付情況、投保人的認可程度等。第三、服務(wù)承諾情況。包括業(yè)務(wù)承保服務(wù)、查看現(xiàn)場快捷服務(wù)、預(yù)付賠款服務(wù)、理賠服務(wù)、施救服務(wù)等承諾等，另外，保險公司在招標(biāo)區(qū)域內(nèi)的常設(shè)機構(gòu)年限、人員配備、內(nèi)部管理和服務(wù)情況等實際能力難以判定。
其次，盲目壓價難控制。賠負額不變的條件下，有些保險公司為謀求中標(biāo)，競標(biāo)時惡性壓價，費率優(yōu)惠高達到45%甚至更多。不僅同行無法理解，連招標(biāo)采購單位也難以置信，而評標(biāo)委員會在質(zhì)疑、詢問之后又無法考證其合理性。
再次，評審專家難確定。無論是省級還是市級，更不用說縣級公務(wù)用車保險采購項目，很少能征集足夠的保險類評標(biāo)專家。評標(biāo)時，通常將交警隊、車管所負責(zé)人等邀請擔(dān)任評委，雖然他們具備較豐富的本行業(yè)管理經(jīng)驗，但對保險知識并非精通。從本地保險公司中邀請專門人員擔(dān)任評委不但不合法，還可能引發(fā)不公正評標(biāo)，最終導(dǎo)致投訴的發(fā)生。
伴隨而來的次生問題也難以處理。此類問題較多，最突出的是理賠服務(wù)難保證。保險公司在到達事發(fā)地時間、理賠辦結(jié)時限等服務(wù)內(nèi)容上在投標(biāo)文件中都有承諾，但實際執(zhí)行時，有些承保公司心有余而力不足，辦事效率較低，多次催促、監(jiān)辦仍無明顯改變。
規(guī)范公車保險招標(biāo)提建議
首先，必須科學(xué)地設(shè)定擇優(yōu)項目。針對各類保險公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)立機構(gòu)的規(guī)格，如分公司、營業(yè)部及其他營業(yè)網(wǎng)點的服務(wù)內(nèi)容及覆蓋率情況，設(shè)定選擇內(nèi)容和分值；保費的優(yōu)惠率，不宜片面追求優(yōu)惠，應(yīng)當(dāng)控制在合適的范圍內(nèi)，更不應(yīng)突破保監(jiān)會審批或備案的各險種優(yōu)惠幅度；理賠是此類保險招標(biāo)采購項目中必不可少的內(nèi)容之一，有的招標(biāo)采購人對理賠標(biāo)準(zhǔn)不作規(guī)定是不妥的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)行業(yè)規(guī)定在招標(biāo)文件中明確，不宜臨時商定或隨意確定；服務(wù)承諾是公務(wù)車輛保險招標(biāo)采購的重點內(nèi)容之一，包括業(yè)務(wù)承保服務(wù)、查看現(xiàn)場快捷服務(wù)、預(yù)付賠款服務(wù)、理賠服務(wù)等，都應(yīng)制訂一定的標(biāo)準(zhǔn)和分值；對機動車輛保險條款等共性內(nèi)容可作為必備條件加以限制；其他內(nèi)容還包括企業(yè)資質(zhì)、信譽、經(jīng)營業(yè)績、主要管理及從業(yè)人員情況、財務(wù)報告、規(guī)章管理制度等，也可以作為評審內(nèi)容，但在分值分配上應(yīng)主次之別。值得注意的是，一般不宜把分公司的注冊資金作為入圍條件，因為無論哪一個公司的注冊資金都以總公司注冊資金出現(xiàn)，與本地出險車輛的理賠關(guān)系不大，還可能留下存在傾向性的嫌疑。
其次，共同規(guī)范保險招標(biāo)行為。公務(wù)車輛招標(biāo)采購活動涉及面較廣，不僅是財政部門、和保監(jiān)督部門的事，還涉及到審計、紀檢監(jiān)察等部門，這些部門都應(yīng)當(dāng)參與監(jiān)督管理。為防范不公平競爭，保險管理部門不但要保證各類保險公司出具函件的真實性，還應(yīng)當(dāng)對各保險公司的競標(biāo)行為加以引導(dǎo)和規(guī)范，積極地與政府采購監(jiān)管部門和集采機構(gòu)聯(lián)手制作車輛招標(biāo)文件示范文本，把重點放到適度降低優(yōu)惠率和服務(wù)質(zhì)量上，促使保險市場的健康發(fā)展；政府采購監(jiān)管部門和集采機構(gòu)應(yīng)不斷探索公務(wù)車輛保險招標(biāo)采購方式，完善市場機制，使公務(wù)車輛招標(biāo)采購活動真正體現(xiàn)公開、公平、公正原則；紀檢監(jiān)察部門不僅監(jiān)督招標(biāo)采購信息的公開性、審查招標(biāo)文件的公平性，還要注重采購活動中招投標(biāo)各方的反映，及時糾正、查處違規(guī)行為，督促招標(biāo)采購活動的各個環(huán)節(jié)都能規(guī)范操作，保證招標(biāo)結(jié)果的公正性。
再次，可以實行異地評標(biāo)。現(xiàn)在各地不同性質(zhì)、不同類型的保險公司如雨后春筍般涌現(xiàn)，本地肯定有一些成立時間較短、能力不強的保險公司未能參與競標(biāo)。到外地設(shè)立評標(biāo)場所開展評標(biāo)時，可以邀請這些未參與競標(biāo)的保險公司的業(yè)務(wù)主管擔(dān)當(dāng)評委，既能保證專業(yè)人員評標(biāo)，又盡可能避開本地關(guān)系因素的干擾。
除此以外，還應(yīng)強化標(biāo)后的管理。如果承保公司違反投標(biāo)承諾，執(zhí)行中有降低服務(wù)質(zhì)量、擅自提高保費標(biāo)準(zhǔn)、不按承諾期限及時承保和理賠現(xiàn)象而引起采購單位投訴的，經(jīng)監(jiān)管單位查證屬實，應(yīng)扣繳履約保證金，取消其定點承保資格，并列入政府采購不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止其進入政府采購市場。政府采購監(jiān)管部門應(yīng)做好跟蹤監(jiān)管工作。為了規(guī)范全市行政事業(yè)單位公務(wù)車輛的投保行為，提高保險服務(wù)質(zhì)量，保障車主單位權(quán)益，監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布舉報電話，及時搜集信息、協(xié)調(diào)處理車主投保期間出現(xiàn)的問題；各采購單位和承保保險公司在執(zhí)行過程中如有什么問題和建議，應(yīng)及時書面向監(jiān)管單位反映；每季度組織一次檢查，考核承保公司的承諾兌現(xiàn)情況；召開公務(wù)車輛大戶、事發(fā)戶單位和承保公司代表座談會，為雙方提供溝通交流的機會，共同研究承保中的問題。
來源： 政府采購信息報 陳壽鵬
