黨的十七大報(bào)告明確指出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。
當(dāng)前，我國資源和環(huán)境的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)“提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益”，應(yīng)當(dāng)“有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境”。政府集中采購作為政府采購的主要組織形式和重要組成部分，是政府采購實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的基本手段。
發(fā)揮集中采購優(yōu)勢(shì)
有效節(jié)約財(cái)政資源
政府集中采購制度有利于發(fā)揮集中采購規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高財(cái)政資金使用效益，有利于科學(xué)的統(tǒng)籌政府采購事務(wù)，降低監(jiān)督和管理成本。因此，充分發(fā)揮政府集中采購的制度優(yōu)勢(shì)，完善集中采購工作機(jī)制，是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。
擴(kuò)大集中采購范圍 我國政府采購實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合的模式，通過集中采購，可以獲得規(guī)模效益，降低采購成本，減少重復(fù)采購，最大限度地提高財(cái)政資金的使用效率。據(jù)中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2007年12月12日，中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購規(guī)模達(dá)107.36億元，與2006年同期相比增長39.39%，集中采購規(guī)模的不斷增長，越來越顯示出政府集中采購的優(yōu)越性。
但就目前的情況來看，我國政府集中采購規(guī)模仍有待擴(kuò)大，要充分發(fā)揮政府集中采購的功能，還需進(jìn)一步擴(kuò)大集中采購的范圍。
進(jìn)一步提高政府集中采購的執(zhí)行力，對(duì)充分發(fā)揮政府集中采購功能起著重要作用。采購人員不僅要了解財(cái)政體制管理方面的知識(shí)，還必須掌握招投標(biāo)、合同談判、市場(chǎng)調(diào)查等方面的相關(guān)知識(shí)和技巧，從而全面、規(guī)范地推進(jìn)政府采購工作，提高工作效率。
進(jìn)一步提高政府集中采購的規(guī)范化水平，積極改進(jìn)創(chuàng)新集中采購的方法，努力推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，有利于實(shí)現(xiàn)政府集中采購的目標(biāo)，更好地發(fā)揮政府集中采購的作用。
建立合理的價(jià)格機(jī)制 《政府采購法》第十七條對(duì)政府集中采購機(jī)構(gòu)具體實(shí)施采購操作原則做出規(guī)定：“集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求”。各項(xiàng)要求中，首當(dāng)其沖的是價(jià)格。由于政府集中采購擁有較大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通常情況下采購價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谑袌?chǎng)價(jià)。但不容否認(rèn)，實(shí)際情況中政府采購的價(jià)格有時(shí)會(huì)比市場(chǎng)價(jià)格稍高一點(diǎn)。
為了避免嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)格，政府采購相關(guān)部門可以建立與市場(chǎng)價(jià)格及時(shí)聯(lián)動(dòng)的定價(jià)機(jī)制。一方面可以降低采購成本，另一方面，也可以通過價(jià)格優(yōu)勢(shì)有效減少規(guī)避政府集中采購的行為。另外，對(duì)政府集中采購價(jià)格的判斷應(yīng)該采取全面的標(biāo)準(zhǔn)，必須聯(lián)系產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)以及使用成本、維護(hù)成本等多方面因素綜合考察。
提高預(yù)算編制水平 集中采購項(xiàng)目預(yù)算作為目前部門預(yù)算的重要組成部分，不僅是各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的基礎(chǔ)，而且也是完善政府集中采購制度的重要手段。通過編制政府集中采購預(yù)算，一方面可以加強(qiáng)對(duì)政府集中采購的監(jiān)督和管理，還能有效提高政府集中采購的效率和規(guī)模效益。但目前大多數(shù)采購預(yù)算仍采取粗放式的編制方法，預(yù)算剛性不強(qiáng)，直接導(dǎo)致了采購的隨意性，給各方監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌安排帶來了困難，使政府采購工作難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
發(fā)揮集中采購政策功能
推進(jìn)節(jié)能減排工作開展
政府是宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者和公共利益的代表者，政府集中采購應(yīng)當(dāng)發(fā)揮應(yīng)有的政策功能，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作的開展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制采購制度 根據(jù)2007年7月31日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)〔2007〕51號(hào)），我國將要建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，“各級(jí)政府機(jī)構(gòu)使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購活動(dòng)時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，要優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)部分節(jié)能效果、性能等達(dá)到要求的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制采購，以促進(jìn)節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，降低政府機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用開支。建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單管理制度，明確政府優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品和政府強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品類別，指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)采購節(jié)能產(chǎn)品?！?貫徹強(qiáng)制采購制度，不僅有利于降低政府機(jī)構(gòu)能耗水平，節(jié)約財(cái)政資金，而且有利于促進(jìn)全社會(huì)做好節(jié)能減排工作。
政府強(qiáng)制節(jié)能采購行為會(huì)對(duì)供應(yīng)商乃至整個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)生積極影響，供應(yīng)商為了贏得政府市場(chǎng)，會(huì)積極采取措施增強(qiáng)產(chǎn)品的節(jié)能度，提高企業(yè)管理水平和技術(shù)創(chuàng)新。政府強(qiáng)制節(jié)能采購也可以促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，有利于形成可持續(xù)生產(chǎn)體系。政府節(jié)能采購因其量大面廣，培養(yǎng)了一大批節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了節(jié)能清潔技術(shù)的發(fā)展。美國有近三分之一的家用電器是在“節(jié)能旗幟”下推出的。政府節(jié)能采購還可以促進(jìn)節(jié)能消費(fèi)市場(chǎng)的形成，提高公眾環(huán)境意識(shí)。
做好節(jié)能采購的配套工作 首先，要加大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證力度，這是做好政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的前提和基礎(chǔ)。所謂節(jié)能產(chǎn)品，是指符合與該種產(chǎn)品有關(guān)的質(zhì)量、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，在社會(huì)使用中與同類產(chǎn)品或完成相同功能的產(chǎn)品相比，效率或能耗指標(biāo)相當(dāng)于國際先進(jìn)水平或達(dá)到接近國際水平的國內(nèi)先進(jìn)水平的產(chǎn)品。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國于1998年11月正式推出了節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，經(jīng)過幾年的努力，已確定了21種產(chǎn)品為節(jié)能產(chǎn)品。但從總體來看，我國節(jié)能認(rèn)證工作剛剛開始，參與節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的品種太少，今后必須加大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作的力度，擴(kuò)大產(chǎn)品品種范圍，為規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)和納入政府采購做好技術(shù)準(zhǔn)備。
其次，落實(shí)好政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的同時(shí)，在政府集中采購中執(zhí)行應(yīng)按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，發(fā)揮政府集中采購的環(huán)境保護(hù)政策功能，積極推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)?！敦?cái)政部環(huán)保總局關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》（財(cái)庫［2006］90）已于2008年1月1日起在全國全面實(shí)行，規(guī)定采購人采購的產(chǎn)品屬于“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”中品目的，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等的條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購清單中的產(chǎn)品，優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品。”
筆者認(rèn)為，做好政府集中采購工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，是做好節(jié)能減排工作的重要保障。政府采購相關(guān)部門只有認(rèn)真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善政府集中采購制度，才能將政府節(jié)能采購工作落到實(shí)處。
