我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立以來(lái)，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控能力、從源頭上預(yù)防腐敗、引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以及規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著政府采購(gòu)范圍的不斷擴(kuò)大、采購(gòu)規(guī)模的飛速增長(zhǎng)，政府采購(gòu)在管理和執(zhí)行制度方面存在的一些缺陷也日漸暴露出來(lái)。因此，建立一套科學(xué)規(guī)范、行之有效的政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，達(dá)到及時(shí)預(yù)防、控制和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)是我們政府采購(gòu)工作部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急。
政策風(fēng)險(xiǎn)。就是由于國(guó)家的政局變動(dòng)、制度改革、政策變化、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)等因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，具有不可預(yù)見(jiàn)性，很難防范和控制；
采取的措施：完善法制體系，規(guī)范操作程序。
一是加快政府采購(gòu)法律體系建設(shè)，盡快制定與政府采購(gòu)法配套的單行辦法或具體規(guī)定，包括政府采購(gòu)具體程序管理、政府采購(gòu)活動(dòng)文件管理、政府采購(gòu)合同管理、政府采購(gòu)質(zhì)疑與投訴管理、政府采購(gòu)監(jiān)督檢查、政府采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)崗位任職要求、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核等。二是形成以政府采購(gòu)法為核心、以財(cái)政部相關(guān)辦法為主干、以政府采購(gòu)招標(biāo)、投標(biāo)等環(huán)節(jié)控制為重點(diǎn)的統(tǒng)一的政府采購(gòu)制度體系。在法制化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化操作流程、公開(kāi)辦事程序、嚴(yán)格責(zé)任追究、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、提高采購(gòu)效率和質(zhì)量。三是有完備的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)范政府采購(gòu)行為，若采購(gòu)當(dāng)事人在采購(gòu)過(guò)程中違規(guī)操作，就可能承擔(dān)法律的風(fēng)險(xiǎn)，受到嚴(yán)厲的處罰。
人員風(fēng)險(xiǎn)。制度的實(shí)施靠的是人，如果政府采購(gòu)工作人員在采購(gòu)過(guò)程中不按照《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》規(guī)定的程序進(jìn)行采購(gòu)，主觀臆斷；或者出現(xiàn)了問(wèn)題姑息縱容“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”，勢(shì)必給采購(gòu)工作造成一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。
采取的措施：加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。1、加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等重要論述。同時(shí)，要經(jīng)常深入采購(gòu)人和供應(yīng)商當(dāng)中了解問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，樹(shù)立可親、可信、可敬的良好政府采購(gòu)形象。2、加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)《財(cái)政違法行為出發(fā)處分條例》等，掌握好政府采購(gòu)法律法規(guī)及政策，提高法律執(zhí)法水平，增強(qiáng)依法行政能力。3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對(duì)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》和《合同法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)掌握招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、商品性能等多方面知識(shí)和技能，從而提高工作水平。
二是加強(qiáng)培訓(xùn)。1、建議實(shí)行“政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、組織宣傳部門(mén)監(jiān)督、財(cái)政部門(mén)買(mǎi)單”的方式，每年按照《政府采購(gòu)法》的要求，對(duì)政府采購(gòu)隊(duì)伍進(jìn)行集中培訓(xùn)，每年至少一次，讓他們不斷明確政府采購(gòu)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的新政策、新要求、新進(jìn)展、新方法。2、要做到“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合：“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”主要是指：邀請(qǐng)政府采購(gòu)方面的專(zhuān)家或相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)教授，來(lái)給予當(dāng)面指導(dǎo)和培訓(xùn)，在干中學(xué)，在學(xué)中干，不斷提高工作水平，增強(qiáng)每個(gè)工作人員的戰(zhàn)斗力?！白叱鋈ァ眲t是指：帶領(lǐng)廣大政府采購(gòu)工作人員走出“家門(mén)”，到那些政府采購(gòu)工作做得比較好的地區(qū)參觀考察、觀摩學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)三是強(qiáng)化激勵(lì)措施。首先，建立任期目標(biāo)責(zé)任制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定出政府采購(gòu)支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度目標(biāo)。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)考評(píng)管理，對(duì)政府采購(gòu)工作人員實(shí)行年度考評(píng)，及時(shí)調(diào)整不合格人員，充分聽(tīng)取和尊重群眾意愿，民主決策政府采購(gòu)在和諧社會(huì)建設(shè)中的重大事項(xiàng)，有效推動(dòng)政府采購(gòu)為和諧社會(huì)構(gòu)建服務(wù)，增強(qiáng)財(cái)政干部為民理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、和諧理財(cái)?shù)囊庾R(shí)和水平，讓政府采購(gòu)真正成為和諧社會(huì)建設(shè)的“助力器”。再者，對(duì)采購(gòu)人員違反財(cái)經(jīng)政策法規(guī)的該罰款的罰款，該處分的處分，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格執(zhí)法；對(duì)構(gòu)成犯罪的采購(gòu)人員，要依法追究刑事責(zé)任。
決策風(fēng)險(xiǎn)。有些部門(mén)單位在年初沒(méi)有制定較為完整的年度采購(gòu)計(jì)劃，中途需要再追加項(xiàng)目，影響了政府采購(gòu)的全盤(pán)計(jì)劃；也有單位在制定的計(jì)劃中對(duì)商品貨物的購(gòu)置要求不是很明確，甚至于不結(jié)合本部門(mén)實(shí)際情況而隨意填寫(xiě)技術(shù)要求，有的盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果造成浪費(fèi)，有的一味追求省錢(qián)，在采購(gòu)時(shí)才發(fā)現(xiàn)不能滿(mǎn)足其工作要求；還有一種情況就是受市場(chǎng)的影響，往往年初定的計(jì)劃已滿(mǎn)足不了部門(mén)的需要，也使得政府采購(gòu)預(yù)算失敗。
采取的措施：狠抓源頭管理，完善預(yù)算編制。
一是編制政府采購(gòu)預(yù)算，使政府采購(gòu)事先預(yù)知全年采購(gòu)規(guī)模，擬定采購(gòu)計(jì)劃，提前了解市場(chǎng)采購(gòu)信息，按采購(gòu)計(jì)劃組織實(shí)施，克服目前運(yùn)作中的零星無(wú)計(jì)劃采購(gòu)。建立財(cái)政年度綜合預(yù)算與政府采購(gòu)預(yù)算相結(jié)合的制度，在財(cái)政綜合預(yù)算中應(yīng)單獨(dú)列出政府采購(gòu)的一部分，從資金控制上為政府采購(gòu)把關(guān)。各單位的公用經(jīng)費(fèi)、收費(fèi)及各種內(nèi)容的專(zhuān)款全部撥入政府采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)，應(yīng)納入政府采購(gòu)的全部經(jīng)過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)，不應(yīng)納入政府采購(gòu)的再撥入單位。二是把部門(mén)預(yù)算與政府采購(gòu)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將政府采購(gòu)預(yù)算細(xì)化到每個(gè)部門(mén)和項(xiàng)目。三是強(qiáng)化政府采購(gòu)年初預(yù)算的約束力和在操作上的指導(dǎo)性，控制有關(guān)采購(gòu)人臨時(shí)追加采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算的執(zhí)行。
監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。有些政府采購(gòu)由監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)審批采購(gòu)，采購(gòu)過(guò)程中既采購(gòu)又監(jiān)督，扮演了“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重角色，使“陽(yáng)光工程”失去了監(jiān)督機(jī)制，這在一定程度上影響了政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性，阻礙了政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展。
采取的措施：加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，實(shí)施有效監(jiān)督。
認(rèn)真貫徹《政府采購(gòu)法》，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，維護(hù)政府采購(gòu)工作秩序，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序，履行政府采購(gòu)報(bào)批手續(xù)。財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)采購(gòu)行為的監(jiān)督檢查，采取定期檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，加大對(duì)違反政府采購(gòu)法律法規(guī)和規(guī)避政府采購(gòu)監(jiān)管行為的查處力度。對(duì)不執(zhí)行政府采購(gòu)制度，擅自進(jìn)行違規(guī)采購(gòu)的部門(mén)和單位，要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，停止按預(yù)算向其支付資金，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和責(zé)任人員處分，并按規(guī)定對(duì)單位直接負(fù)責(zé)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的將追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員責(zé)任。對(duì)會(huì)計(jì)人員未能認(rèn)真履行會(huì)計(jì)制度，造成嚴(yán)重后果的，視情節(jié)給予警告、罰款和吊銷(xiāo)會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格證書(shū)行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的將移交司法機(jī)關(guān)處理。
市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)單說(shuō)就是供應(yīng)商在履行合約、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等方面存在不合規(guī)、不合法行為，產(chǎn)生履約糾紛，從而給采購(gòu)方、采購(gòu)部門(mén)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
采取的措施：建立供應(yīng)商誠(chéng)信制度，一方面要實(shí)行注冊(cè)登記制度，規(guī)定供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的資格和條件，制定供應(yīng)商資格申報(bào)、審查、認(rèn)定管理辦法，對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入資格進(jìn)行審批、備案、年檢；另一方面要建立供應(yīng)商信息庫(kù)，做好供應(yīng)商履約情況記錄，建立健全其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核資料，并定期將記錄及考核資料匯總報(bào)送管理機(jī)構(gòu)，以便對(duì)其進(jìn)行全面監(jiān)督。對(duì)違規(guī)的供應(yīng)商，可以借鑒有關(guān)部門(mén)好的做法，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)條例來(lái)對(duì)其進(jìn)行處罰。
信息風(fēng)險(xiǎn)。信息來(lái)源不準(zhǔn)確、渠道不正規(guī)，從而造成整個(gè)政府采購(gòu)工作信息失真，采購(gòu)失去了其應(yīng)有的意義。
采取的措施：信息風(fēng)險(xiǎn)是目前政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要方面，要實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、及時(shí)、準(zhǔn)確，最大限度地避免信息風(fēng)險(xiǎn)。與傳統(tǒng)采購(gòu)相比，電子化采購(gòu)在提高采購(gòu)效率、降低采購(gòu)成本和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面更有優(yōu)勢(shì)。因此，一是應(yīng)充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)，從減化政府采購(gòu)環(huán)節(jié)和手續(xù)、節(jié)省政府采購(gòu)時(shí)間、提高政府采購(gòu)成功率入手，加強(qiáng)政府采購(gòu)工作改革，大力發(fā)展政府采購(gòu)信息化建設(shè)，加強(qiáng)政府采購(gòu)部門(mén)與政府相關(guān)部門(mén)和供應(yīng)商之間的交流溝通。二是充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，及時(shí)地發(fā)布政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章制度、采購(gòu)信息等動(dòng)態(tài)信息，增強(qiáng)采購(gòu)?fù)该鞫取Ｈ菍?shí)行網(wǎng)上信息采集、招標(biāo)操作、數(shù)據(jù)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控和后續(xù)管理等多種操作，從而降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率。同時(shí)，加強(qiáng)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)監(jiān)控管理，讓網(wǎng)絡(luò)真正服務(wù)于政府采購(gòu)工作。
來(lái)源： 中央政府采購(gòu)網(wǎng) 賈建方
