日前，我國(guó)常駐WTO代表團(tuán)將申請(qǐng)書和中國(guó)加入GPA初步出價(jià)清單遞交給WTO秘書處，標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》談判?？梢灶A(yù)見(jiàn)，我國(guó)作為新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和WTO成員國(guó)，隨著《政府采購(gòu)協(xié)議》的簽定，龐大的公共采購(gòu)市場(chǎng)將向世界開(kāi)放。
政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放是必然趨勢(shì)
WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》作為規(guī)范政府采購(gòu)行為的多邊協(xié)定，其宗旨就是要求政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放，以非歧視待遇原則作為政府采購(gòu)行為的準(zhǔn)則，以實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化。五年前我國(guó)加入WTO，僅僅開(kāi)放了商業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)，公共采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放需要通過(guò)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》來(lái)完成，兌現(xiàn)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的承諾已成為我國(guó)對(duì)外關(guān)系中的一個(gè)重要議題。因此，政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，開(kāi)放猶如一柄“雙刃劍”，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)來(lái)講尤應(yīng)分析利害得失，積極謀劃應(yīng)對(duì)。
政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放機(jī)遇和壓力并存
政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放帶來(lái)的機(jī)遇。一方面將使我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)得到迅速發(fā)育，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系更加健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)明顯的開(kāi)放性、互融性和法治性，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最終將發(fā)展成為完全意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從根本上提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量；另一方面政府采購(gòu)法律更加完備，采購(gòu)操作機(jī)制也更加健全，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等采購(gòu)人可以有更多的選擇余地，不出國(guó)門，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的進(jìn)口貨物、服務(wù)、工程也可盛上采購(gòu)“餐桌”。政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放帶來(lái)的壓力。一方面，公共采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放后，我國(guó)在體制、法律等諸多方面短期內(nèi)難以適應(yīng)，很可能是措手不及，導(dǎo)致管理失靈，管理難度加大，很多的東西還沒(méi)有來(lái)及與國(guó)際接軌，采購(gòu)操作方式方法落后、采購(gòu)人員執(zhí)業(yè)水平較低難以“對(duì)付”國(guó)外供應(yīng)商，政府采購(gòu)管理和具體操作工作亟待改進(jìn);另一方面,數(shù)量眾多的國(guó)內(nèi)企業(yè)因政府采購(gòu)政策的保護(hù)而賴以生存發(fā)展,虎視眈眈的“狼們”真的來(lái)了，國(guó)內(nèi)供應(yīng)商將遇到前所未有的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)，原本享受優(yōu)先保護(hù)的國(guó)內(nèi)采購(gòu)市場(chǎng)份額將遭到包括國(guó)際跨國(guó)企業(yè)的有力爭(zhēng)奪，相當(dāng)一部分國(guó)內(nèi)供應(yīng)商可能要垮掉，直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全。
政府采購(gòu)如何在市場(chǎng)開(kāi)放條件下開(kāi)展工作
我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)全面開(kāi)放只是時(shí)間問(wèn)題且為期不遠(yuǎn)，中外政府采購(gòu)合作不會(huì)僅僅停留在談判狀態(tài)，政府采購(gòu)監(jiān)管和宏觀調(diào)控部門以及政府采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)，未雨綢繆，超前謀劃，以占先機(jī)，不可坐失良機(jī)，消極等待。
首先，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要一手促開(kāi)放、一手抓保護(hù)。第一，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要牽頭聯(lián)合商務(wù)、外交、發(fā)改、法制等相關(guān)部門走出國(guó)門，到歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，與國(guó)際通行的“標(biāo)準(zhǔn)法”相接軌，迅速建立起既適合我國(guó)國(guó)情又符合國(guó)際慣例的政府采購(gòu)法律體系；第二，在開(kāi)放過(guò)程中要留有緩沖期，穩(wěn)步開(kāi)放，直至全面開(kāi)放，監(jiān)管手段要硬，監(jiān)管方式要變，注意政府的“手”不要過(guò)多地直接干預(yù)具體的市場(chǎng)行為；第三，開(kāi)放之中也有保護(hù)，而不是放棄或扼殺保護(hù)，進(jìn)一步完善利用政府采購(gòu)政策保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的措施。
其次，政府采購(gòu)具體操作要逐步走市場(chǎng)化之路。第一，要建立注冊(cè)執(zhí)業(yè)采購(gòu)師制度，強(qiáng)調(diào)采購(gòu)師執(zhí)業(yè)的權(quán)威性和公正性，發(fā)展合伙制的社會(huì)中介性質(zhì)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，使采購(gòu)代理服務(wù)走上職業(yè)化之路，省級(jí)以上財(cái)政部門要做實(shí)政府采購(gòu)代理認(rèn)定工作，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要逐步淡出采購(gòu)代理；第二，要改進(jìn)采購(gòu)操作方式方法，建立全國(guó)統(tǒng)一的電子化采購(gòu)應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)無(wú)紙化采購(gòu)交易，為適應(yīng)未來(lái)采購(gòu)代理需要，讓熟悉國(guó)際采購(gòu)業(yè)務(wù)的人員要充實(shí)到采購(gòu)一線，保證在承接有外國(guó)供應(yīng)商參加的采購(gòu)代理業(yè)務(wù)中能夠應(yīng)對(duì)自如。
再次，我國(guó)廣大企業(yè)要加速發(fā)展自己。第一，國(guó)內(nèi)供應(yīng)商要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期加快發(fā)展，盡量縮小與國(guó)外優(yōu)秀供應(yīng)商在技術(shù)、管理、服務(wù)等方面的差距，采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放后不與國(guó)外供應(yīng)商搞全面競(jìng)爭(zhēng)，畢竟我們的總體實(shí)力較弱，但我們?nèi)杂泻柕葍?yōu)勢(shì)企業(yè)，這些企業(yè)可以打高開(kāi)放性條件下的“不對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)”，加大自主創(chuàng)新的科研投入，形成一大批我們自己的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)產(chǎn)品，并長(zhǎng)期保持在某一領(lǐng)域的領(lǐng)先地位；第二，國(guó)內(nèi)供應(yīng)商同樣要走出國(guó)門，開(kāi)拓國(guó)際采購(gòu)市場(chǎng)，遵守貿(mào)易規(guī)則，融入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，在全球范圍內(nèi)與任何潛在對(duì)手展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。
最后，政府采購(gòu)用戶不要“崇洋媚外”。第一，“外國(guó)的月亮不一定就是圓的”，我國(guó)政府采購(gòu)動(dòng)用的是財(cái)政性資金，所花的錢來(lái)源于廣大納稅人，采購(gòu)人必須無(wú)條件遵守本國(guó)政府采購(gòu)法律法規(guī)，有責(zé)任有義務(wù)帶頭采購(gòu)國(guó)貨，因?yàn)檎少?gòu)不是單純的交易行為，還有深層次的民族尊嚴(yán)和國(guó)家發(fā)展問(wèn)題；第二，要學(xué)會(huì)與“洋供應(yīng)商”打交道，如果中標(biāo)或成交供應(yīng)商是外國(guó)供應(yīng)商，采購(gòu)人絕不能盲從對(duì)方，不能委屈自己，在簽訂采購(gòu)合同時(shí)要確保權(quán)利義務(wù)對(duì)稱互利，不能出現(xiàn)“不平等條約”，真正做到不卑不亢，公平交易，違約必究。
來(lái)源： 中央政府采購(gòu)網(wǎng) 張棟天
