實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)相關(guān)信息的充分公開，有利于政府采購(gòu)信息資源公開共享，有利于及時(shí)反映不合理支出，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理力度；有利于防范和懲治采購(gòu)違規(guī)操作行為，有利于提高政府采購(gòu)招投標(biāo)管理質(zhì)量，有利于提高我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力……這也是《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》出臺(tái)的目的?，F(xiàn)階段，政府采購(gòu)信息管理水平仍有上升空間，政府采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人該如何保證信息公告、管理、統(tǒng)計(jì)等工作的順利進(jìn)行？
健全制度規(guī)章
健全采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)機(jī)制 一方面要明確規(guī)定各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門、集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)以及使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)人，都應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定編報(bào)采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表，這幾方均應(yīng)提供相關(guān)的政府采購(gòu)信息，并保證這些信息的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，以實(shí)現(xiàn)依法統(tǒng)計(jì)。另一方面，財(cái)政部門應(yīng)盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作規(guī)程》，對(duì)信息統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)程序、統(tǒng)計(jì)方法、信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)人員配備及其職責(zé)要求等做出規(guī)定，以保證建立起規(guī)范的政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作秩序和采購(gòu)統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)。
完善信息保存和查閱制度 筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)信息管理工作應(yīng)從獲取信息者的角度出發(fā)，完善政府采購(gòu)信息的保存制度和查閱制度，保證所有人員都能及時(shí)免費(fèi)獲得政府采購(gòu)的信息。
加強(qiáng)編報(bào)單位內(nèi)部制度建設(shè) 與政府采購(gòu)信息相關(guān)的各單位，應(yīng)盡快建立相應(yīng)的信息統(tǒng)計(jì)管理制度，健全采購(gòu)信息報(bào)表制度、質(zhì)量控制制度、考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，以保證政府采購(gòu)信息使用、管理有章可循，從而建立起規(guī)范、科學(xué)、適應(yīng)和促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)制度發(fā)展的采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)機(jī)制。
明確各類人員的信息責(zé)任 政府采購(gòu)活動(dòng)過程中，要把政府采購(gòu)信息質(zhì)量這個(gè)大目標(biāo)劃分為政府采購(gòu)信息質(zhì)量教育、政府采購(gòu)工作檢查、違章違紀(jì)控制等若干小指標(biāo)，并根據(jù)級(jí)次管理的原理，層層落實(shí)到人，形成封閉的政府采購(gòu)信息質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。
完善管理措施
實(shí)行信息發(fā)布事前審核制 凡是要發(fā)布的采購(gòu)信息，都應(yīng)有人審核把關(guān)。筆者認(rèn)為，對(duì)于重要的政府采購(gòu)信息，發(fā)布前應(yīng)報(bào)相關(guān)單位、相關(guān)負(fù)責(zé)人集體審核，這樣就可保證發(fā)布內(nèi)容真實(shí)、完整。
制定公告信息質(zhì)量規(guī)范 筆者認(rèn)為，對(duì)于公開招標(biāo)公告、邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告、采購(gòu)信息更正公告、投訴處理決定公告這五種類型的采購(gòu)信息，政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)逐一制定出范文樣本，供采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)操作并嚴(yán)格執(zhí)行，以保證須發(fā)布的采購(gòu)信息內(nèi)容完整、規(guī)范。
實(shí)行采購(gòu)信息發(fā)布備案制 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)布的政府采購(gòu)信息應(yīng)報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和上一級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門備案，有效保證政府采購(gòu)信息發(fā)布的內(nèi)容完整。
加快建立全國(guó)統(tǒng)一報(bào)表體系 政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)應(yīng)將政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)從業(yè)人員、專家評(píng)委、采購(gòu)人、供應(yīng)商、其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)，包括定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議供貨、電子政府采購(gòu)形式等內(nèi)容在內(nèi)的信息全部納入統(tǒng)一報(bào)表體系范圍中，以從統(tǒng)一的報(bào)表形式上改變采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目不完整的問題。
推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電子報(bào)表軟件辦公 在報(bào)表軟件中建立健全計(jì)算機(jī)審核程序，以從根本上解決隨意增減項(xiàng)目的問題，推進(jìn)軟件開發(fā)，實(shí)現(xiàn)自省至縣級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間信息統(tǒng)計(jì)的聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)本地區(qū)內(nèi)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人等之間信息統(tǒng)計(jì)的聯(lián)網(wǎng)。
加大監(jiān)督力度
提高采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，必須通過加大編報(bào)單位內(nèi)部監(jiān)督控制和外部財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，以及上一級(jí)部門對(duì)下一級(jí)部門、單位監(jiān)督管理的力度。
加強(qiáng)采購(gòu)信息質(zhì)量管理 首先，要明確統(tǒng)計(jì)人員自身要嚴(yán)格履行復(fù)核程序，對(duì)收集上來的統(tǒng)計(jì)報(bào)表先實(shí)施認(rèn)真的審核，然后再匯總的制度。要建立專人復(fù)核和單位分管負(fù)責(zé)人最終把總關(guān)的雙復(fù)核制度，以保證上報(bào)的數(shù)據(jù)沒有計(jì)算性的錯(cuò)誤；同時(shí)，還要定期或不定期的開展對(duì)采購(gòu)報(bào)表真實(shí)性的實(shí)地審核，以保證統(tǒng)計(jì)依據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。
強(qiáng)化采購(gòu)信息責(zé)任管理 筆者認(rèn)為，應(yīng)建立單位負(fù)責(zé)人對(duì)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作負(fù)總責(zé)、統(tǒng)計(jì)人員負(fù)直接責(zé)任的責(zé)任管理體系。層層簽訂責(zé)任書，并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)金分配、職稱評(píng)定、年終評(píng)先、職務(wù)晉升掛勾，從而使其引起足夠重視，自覺杜絕統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題。
加強(qiáng)采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)人員管理 一方面，要對(duì)采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作人員開展經(jīng)常性的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高其政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)；另一方面，要加大考核力度。同時(shí)，推行考核指標(biāo)量化的辦法，對(duì)忠于職守、堅(jiān)持原則，全年都按規(guī)定及時(shí)編報(bào)且無差錯(cuò)的政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作人員，給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。相反，對(duì)違規(guī)操作的信息統(tǒng)計(jì)人員，要給予批評(píng)教育或者減發(fā)獎(jiǎng)金等，情節(jié)嚴(yán)重的要公開通報(bào)或者記入個(gè)人檔案。
強(qiáng)化發(fā)布管理
擴(kuò)大采購(gòu)信息發(fā)布的范圍 除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和私人隱私外，所有公共信息都應(yīng)該公開。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)信息的公開范圍不應(yīng)僅局限于《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》所列舉的事項(xiàng)，還應(yīng)該把各級(jí)財(cái)政的預(yù)算情況，采購(gòu)預(yù)算情況及時(shí)公布，主動(dòng)接受監(jiān)督。
構(gòu)建立體采購(gòu)信息發(fā)布機(jī)制 要采取網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、報(bào)紙、廣播、電視等多種形式相結(jié)合的方式發(fā)布政府采購(gòu)招標(biāo)信息，充分重視采購(gòu)信息發(fā)布機(jī)制的完善，采用高科技的手段，利用多種形式的信息發(fā)布渠道，適當(dāng)延長(zhǎng)信息發(fā)布和保留的時(shí)間，以達(dá)到信息發(fā)布的目的和效果。
把好信息發(fā)布不到位管理關(guān) 首先，要在財(cái)政部門內(nèi)部、采購(gòu)人內(nèi)部、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立信息發(fā)布責(zé)任管理體系，建立上下級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的責(zé)任管理體系，明確誰對(duì)審核責(zé)任負(fù)責(zé)，誰對(duì)考核責(zé)任負(fù)責(zé)。
同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)量化考核，實(shí)行年終定期考核和平時(shí)不定期考核相結(jié)合的方法，保證責(zé)任追究落在實(shí)處。其次，是對(duì)凡未按規(guī)定在財(cái)政部或省級(jí)財(cái)政部門指定媒體上公告信息的，停撥采購(gòu)資金，直至重新改正后再撥付。
開展信息專項(xiàng)整治檢查活動(dòng) 政府采購(gòu)監(jiān)管部門要經(jīng)常開展以整治和規(guī)范政府信息發(fā)布的專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)查處一批不在指定媒體發(fā)布政府采購(gòu)信息的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，緊緊抓住公開曝光的典型案例，起到警示的作用。
健全行業(yè)道德體系
強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督體系 首先，要建立政府采購(gòu)信息質(zhì)量整頓制度，及時(shí)修改、完善保證政府采購(gòu)信息質(zhì)量的制度、措施等，從思想上、制度上、紀(jì)律上和作風(fēng)上分析不利因素處理有關(guān)責(zé)任者，盡快建立健全各單位的內(nèi)部政府采購(gòu)監(jiān)督制度，完善政府采購(gòu)審計(jì)和監(jiān)察制度，政府采購(gòu)各部門的監(jiān)督檢查應(yīng)建立在政府采購(gòu)審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自的專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，注意協(xié)調(diào)好社會(huì)監(jiān)督與政府監(jiān)督以及政府各部門監(jiān)督之間的關(guān)系，使其真正發(fā)揮基礎(chǔ)作用。
建立健全職業(yè)道德規(guī)范體系 建立一套完整且行之有效的政府采購(gòu)職業(yè)道德規(guī)范體系是必要的。該體系具體內(nèi)容應(yīng)包括：政府采購(gòu)人員職業(yè)道德規(guī)范，供應(yīng)商道德規(guī)范，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及審計(jì)監(jiān)察人員的職業(yè)道德規(guī)范以及相配套的具體的操作方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、處罰規(guī)定等。
建立高效廉潔的運(yùn)行體系 在深化政府機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，應(yīng)該建立健全科學(xué)的政府采購(gòu)“三權(quán)分離”運(yùn)行機(jī)制，提高政府采購(gòu)的辦事效率。建立健全政府采購(gòu)法規(guī)、制度，并加強(qiáng)執(zhí)法力度，真正做到依法行政、依法采購(gòu)。
加大查處信息發(fā)布違規(guī)行為 政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有責(zé)任依據(jù)《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)信息發(fā)布中存在的違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理并予以糾正和予以嚴(yán)厲處罰。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 閔勁華
