政府采購制度是社會主義經(jīng)濟(jì)市場化的產(chǎn)物，是我國財政支出改革不斷深入進(jìn)行而推出的新舉措，它柔和了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下財政職能中的“資源配置和收入分配”兩大職能，改變了以往財政支出的“貨幣配給制”，推行的是更為科學(xué)的公共消費(fèi)跟蹤監(jiān)督制，即“實(shí)物配給制”（根據(jù)采購單位的年度項(xiàng)目預(yù)算、通過政府采購提供的公共消費(fèi)市場平臺，由財政部門按照“公開、公平、公正、效益優(yōu)先”的采購原則按各預(yù)算單位所需更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)、更實(shí)際地為各預(yù)算單位提供公共消費(fèi)需求）。
政府采購制度在我國試行于1996年的上海，1998年試點(diǎn)迅速擴(kuò)大，2003年財政部頒布并實(shí)施的《政府采購法》，更為我國政府采購制度的規(guī)范運(yùn)行提供了法律的保障。
作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府采購執(zhí)業(yè)隊(duì)伍中的一線工作人員，從政府采購制度的試行到縱深推廣，筆者親歷了政府采購制度在本地市的貫徹執(zhí)行過程，品嘗了這一制度推行帶來的喜悅，但在具體工作中，筆者也遭遇了執(zhí)行過程中存在的諸多問題，這些問題亟待解決。
采購人無年度采購預(yù)算
雖然《政府采購法》要求政府采購項(xiàng)目應(yīng)按批復(fù)下來的預(yù)算進(jìn)行，但不少采購人仍不重視政府采購預(yù)算的編制工作，或即使編制了預(yù)算也形同虛編。
這直接導(dǎo)致了相同或相似的政府采購項(xiàng)目頻繁、重復(fù)和隨意性采購，也使政府集中采購在一些項(xiàng)目上難以形成規(guī)模，項(xiàng)目資金節(jié)約率大打折扣，既加大了政府采購供應(yīng)商的招投標(biāo)成本，增加了政府采購中心的工作量，又制約了政府集中采購規(guī)模效益的發(fā)揮。
指定品牌或供應(yīng)商采購
在筆者所經(jīng)歷的政府采購項(xiàng)目中，經(jīng)常會遇到采購人在項(xiàng)目申報、實(shí)施采購過程中自定貨物需求品牌，自定招投標(biāo)方式的情況，隨意超越《政府采購法》的規(guī)定增減合同金額幅度，推遲接貨及驗(yàn)收日期等問題。
少數(shù)采購人甚至在政府采購中心工作人員解釋、勸阻后，仍不顧政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)使按自己的意愿進(jìn)行。由于在公共消費(fèi)需求中原有的買方市場根深蒂固，使政府采購操作部門和中標(biāo)供應(yīng)商常常處于被動的局面。
業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)不順暢
現(xiàn)行政府采購制度中的“三權(quán)分立”模式雖然在一定程度上存在互相牽制性，起到了互相監(jiān)督的作用，但在地市一級的政府采購工作中，筆者認(rèn)為，這種分立的局勢卻制約了政府采購從業(yè)人員的工作能動性，政府采購的監(jiān)管部門、執(zhí)行部門、資金結(jié)算部門職責(zé)權(quán)限不分、遇事扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。
比如某些政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收后，待付款時才發(fā)現(xiàn)采購資金尚未劃入結(jié)算專戶；中標(biāo)供應(yīng)商在承諾的施工時限內(nèi)無法享有采購單位提供的施工場所；本該實(shí)行公開招投標(biāo)的項(xiàng)目卻被采購人建議以其他方式操作等等。
在地市一級的政府采購工作中之所以會出現(xiàn)上述不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，主要原因還在于政府采購政策、法律法規(guī)宣傳的力度不夠，在未來的政府采購改革不斷深化的過程中，仍應(yīng)繼續(xù)加大對政府采購法律法規(guī)、方針政策的宣傳。
來源： 政府采購信息報 高俠
