非招標(biāo)方式采購(gòu)，和公開招標(biāo)方式采購(gòu)一樣需遵循“公開、公平和公正”的原則。近年來公開招標(biāo)方式采購(gòu)已有細(xì)化措施，可由于種種因素的限制，非招標(biāo)方式采購(gòu)的規(guī)范措施卻相對(duì)滯后，但規(guī)范非招標(biāo)采購(gòu)方式已是非做不可的事情。如今已經(jīng)有個(gè)別地方出臺(tái)了這方面的規(guī)范性文件。
幾易其稿之后，甘肅省財(cái)政廳、甘肅省監(jiān)察廳近日聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范甘肅省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式的通知》（以下簡(jiǎn)稱《甘肅通知》），從政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式的申報(bào)審批、確定采購(gòu)方式、實(shí)施程序等方面進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。
無獨(dú)有偶，幾乎就在同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳也印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《內(nèi)蒙古辦法》），對(duì)非招標(biāo)方式采購(gòu)的信息公告發(fā)布、程序等方面做了規(guī)定。
“公開原則”成前提
幾乎不約而同地，內(nèi)蒙和甘肅對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源幾種非招標(biāo)方式采購(gòu)的信息公告發(fā)布時(shí)間有了規(guī)定，對(duì)實(shí)際操作有著很強(qiáng)的指導(dǎo)性。
比如，《內(nèi)蒙古辦法》中提到：“在實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體發(fā)布資格預(yù)審公告征集供應(yīng)商。資格預(yù)審公告的期限一般項(xiàng)目不得少于三個(gè)工作日，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上、采取非招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，不得少于五個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過七天?！?
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)王扎拉說：“政府采購(gòu)非常強(qiáng)調(diào)信息公開，非招標(biāo)方式采購(gòu)應(yīng)和招標(biāo)方式采購(gòu)一樣做到信息完全公開。為了使更多的供應(yīng)商獲取政府采購(gòu)信息，參與到政府采購(gòu)中來，很有必要在信息發(fā)布上做具體的時(shí)間限制?！?
“信息公開是做好政府采購(gòu)工作的首要前提。惟有信息公開，才能最大限度地堵塞政府采購(gòu)中的漏洞，真正做到采購(gòu)的公平和公正。”甘肅省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室副主任陳軍介紹。
規(guī)范操作是目的
不僅在非招標(biāo)方式采購(gòu)的信息公告發(fā)布和采購(gòu)方式的審批上做出嚴(yán)格規(guī)定，而且逐條列出競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)的適用情形和實(shí)施程序，《內(nèi)蒙古辦法》和《甘肅通知》給人的最直觀印象就是程序一目了然。
非招標(biāo)方式采購(gòu)和公開招標(biāo)方式采購(gòu)一樣，今后在內(nèi)蒙和甘肅都有了規(guī)章可依。政府采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人操作時(shí)需要嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)匾?guī)章制度中的規(guī)定，按程序?qū)嵤┱少?gòu)活動(dòng)。
針對(duì)這一點(diǎn)，王扎拉認(rèn)為：“公開的目的是規(guī)范。有了規(guī)范性文件，就要求大家按照文件中的程序一步步走，規(guī)范地實(shí)行政府采購(gòu)，對(duì)自己的采購(gòu)行為進(jìn)行約束。這樣一來，即便今后出現(xiàn)了供應(yīng)商投訴，政府采購(gòu)監(jiān)管部門在處理投訴時(shí)，可以從規(guī)章中找出更多的依據(jù)，使投訴處理更有據(jù)可依?！?
陳軍介紹：“加大對(duì)甘肅省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式的管理，規(guī)范政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式程序，這不僅是甘肅省完善制度工作的一個(gè)重要部分，也是甘肅省政府采購(gòu)改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵步驟。畢竟，規(guī)范是第一要?jiǎng)?wù)?！?/P>
監(jiān)督檢查要跟上
內(nèi)蒙和甘肅的做法得到了業(yè)內(nèi)人士的贊同，也得到了法律專家的善意建議。
由于《內(nèi)蒙古辦法》和《甘肅通知》在非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用情形和實(shí)施程序上花了很多筆墨，在法律責(zé)任和監(jiān)督檢查方面著墨較少，給人的感覺似乎在監(jiān)管措施上有點(diǎn)薄弱。針對(duì)這一點(diǎn)，南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒建議：“對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的監(jiān)督檢查，也要和公開招標(biāo)采購(gòu)方式一樣，由相關(guān)財(cái)政部門依法對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)該在對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有的作用?！?
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 王麗英
