公車即公務(wù)用車，是指機(jī)關(guān)、單位或者某種組織為辦理公共事務(wù)而乘坐的車輛。此種車輛的所有權(quán)和使用權(quán)一般歸單位自己所有，不對外租用，也不以盈利為目的搞營運(yùn)，只滿足本單位日常事務(wù)需要。公車采購既是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，又是政府采購的難點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政吃緊，公車采購受多種因素制約，在具體實(shí)施采購中其難點(diǎn)也更多。對此，筆者結(jié)合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公車使用的現(xiàn)狀和公車銷售市場特點(diǎn)以及公車采購在政府采購中的進(jìn)展情況，就公車采購的現(xiàn)狀、難點(diǎn)及對策粗淺地作以研究分析，以推動(dòng)公車采購規(guī)范化向前發(fā)展。
一、公車采購的現(xiàn)狀
公車采購歷來受社會(huì)各界關(guān)注，一是因?yàn)樗笳髦?dāng)?shù)卣ぷ魅藛T在交通領(lǐng)域的消費(fèi)水平；二是它的采購量在一定意義上代表著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人們消費(fèi)水平普遍較低，有些地方甚至連溫飽問題都沒有很好地解決，幾平處于貧窮和落后狀態(tài)。但從目前大多數(shù)地區(qū)公車采購的現(xiàn)狀來看，雖然財(cái)政吃緊，但公車購置依然不停，每調(diào)整一次領(lǐng)導(dǎo)班子或提拔一批領(lǐng)導(dǎo)干部，都會(huì)因?yàn)榉N種“合理”的理由而產(chǎn)生一陣“購車熱”。
公車采購被納入政府采購范圍是公車采購領(lǐng)域的重大改革之一，在一定程度上對公車采購中部分違規(guī)操作給予了嚴(yán)厲打擊，遏制了公車采購中的腐敗現(xiàn)象，但也存在著“看客下菜”等不良做法，其集中表現(xiàn)在公車購置批辦過程中的違規(guī)操作，隨意性和隨時(shí)性較為嚴(yán)重，公車購置計(jì)劃審批不嚴(yán)，公車品牌規(guī)定較為粗放，往往只指定某一類車或某一品牌的車，而不具體指定其規(guī)格、型號、排量、漆種等。在采購實(shí)施中，不認(rèn)真審核采購預(yù)算的準(zhǔn)確性，采購?fù)瓿蓵r(shí)間的可行性，有些采購單位甚至在作采購計(jì)劃時(shí)，就與某些車輛供應(yīng)商私訂協(xié)議，交存訂金，將公車采購審批和實(shí)施政府采購視為走形式，以掩蓋其在公車采購中“私訂協(xié)議”、“暗箱操作”等現(xiàn)象的合法性，有意抵制公車實(shí)施政府采購。
同時(shí)，作為采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)和車輛采購供應(yīng)商，在公車采購過程中也存在著集中采購機(jī)構(gòu)采購方式選取的單一性，供應(yīng)商所報(bào)車價(jià)缺乏競爭性，采購結(jié)果確定的盲目性，采購單位實(shí)施采購結(jié)果的隨意性等現(xiàn)象，使集中采購機(jī)構(gòu)往往處于被動(dòng)和無奈。
這些現(xiàn)狀究其原因不外乎有兩種：一種是處在公車采購計(jì)劃的擬定和審批過程中，一種是處在公車采購的實(shí)施過程中。在公車采購計(jì)劃的擬定和審批過程中，之所以出現(xiàn)財(cái)政吃緊，換車不停等不良現(xiàn)象，有些地方甚至在工資不能正常發(fā)放，資金來源渠道不合理，干部職工養(yǎng)老保證金不能落實(shí)等問題沒有解決的情況下屢屢購車，其主要原因是一些領(lǐng)導(dǎo)干部拜金主義，享樂主義思想抬頭，艱苦奮斗意識不強(qiáng)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部坐專車甚至產(chǎn)生攀比現(xiàn)象，車輛采購管理部門公車購置計(jì)劃審批把關(guān)不嚴(yán)，一些制度和措施流于形式，買新車留舊車造成公車事實(shí)上的超編現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
在公車采購的實(shí)施過程中之所以出現(xiàn)的采購方式選取的單一性，車輛報(bào)價(jià)缺乏競爭性，采購結(jié)果實(shí)施的隨意性等現(xiàn)象，其原因主要是在具體實(shí)施采購時(shí)，所受理的批次多，數(shù)量少，完成時(shí)間要求緊，往往每次一輛或兩輛較多，按照政府采購有關(guān)規(guī)定只能采取詢價(jià)方式采購。同時(shí)，車型、品牌五花八門，車輛供應(yīng)商結(jié)構(gòu)單一，在某些地區(qū)僅有經(jīng)營同一類型車的商家往往只有一至二家，且部分采購單位往往在公車實(shí)施政府采購之前，已向車輛供應(yīng)商露了底，交存了訂金，或者不按政府采購確定的最終結(jié)果實(shí)施，而另行選取公車采購供應(yīng)商，或者隨意變動(dòng)所購車輛方案，改變車型、品牌等，使集中采購機(jī)構(gòu)在公車采購中常處于被動(dòng)，車輛供應(yīng)商因公車采購?fù)对V事件屢屢發(fā)生，影響公車實(shí)施政府采購的質(zhì)量、效率和聲譽(yù)。
二、公車采購的難點(diǎn)
（一）內(nèi)因干擾大,方案確定難。車輛采購無論是對單位或個(gè)人，都是一筆較大的開支，因而在采購前都要進(jìn)行反復(fù)篩選方案，綜合進(jìn)行考慮，這對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說更為重要，不但要考慮購車資金的來源，而且要考慮車輛的使用壽命，購后的維保費(fèi)用和當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)承受能力，公車使用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等，在充分考慮了這些后再去考慮個(gè)人的喜好，如：車型、品牌、顏色等，對于前一部分問題一般都易形成一致的意見，但對于個(gè)人的喜好問題，由于一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)一般不只一人，而是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體，是單位的最高決策層，集體中的成員的思想和個(gè)人喜好不盡一致，意見往往各異，較難統(tǒng)一，常常照顧了這個(gè)人卻損傷了那個(gè)人，意見沒有采納的人就有可能在下面故意制造反面聲勢，到處唱反調(diào)，給方案的最終確定形成一定的難度。
（二）市場變化快，結(jié)果實(shí)施難。車輛采購在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)下，生產(chǎn)廠家的經(jīng)營方式，往往因市場占有率的大小而確定生產(chǎn)的批量和當(dāng)?shù)仄嚧砩痰臄?shù)量、規(guī)模及營銷策略等。一般情況下，若一個(gè)地區(qū)車輛需求過旺，則在代理商選擇的規(guī)模和數(shù)量上相對較大。若需求緊縮，則在代理商選擇的規(guī)模和數(shù)量上則相對較小。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公車采購需求一般較少，一個(gè)地區(qū)在一年中最多新車購置也不上百輛，因而車市結(jié)構(gòu)也不盡合理，車輛銷售商少，且經(jīng)營車輛品牌單一，幾乎為零庫存，往往只擺樣車供選擇，較難進(jìn)行比較，車輛供應(yīng)商經(jīng)常在采購結(jié)果確定后，才向上一級供應(yīng)商訂車，再加之需求量小，廠家支持力度也不大，市場變化較快，有時(shí)同車型的部分供應(yīng)經(jīng)常斷貨，讓采購單位訂車后一等就是一月有余，有時(shí)甚至中途變車，致使政府采購結(jié)果無法實(shí)施或不能按期實(shí)施，給集中采購機(jī)構(gòu)和采購單位帶來很多麻煩。
（三）審批程序多，效率提高難。由于公車采購一般都是大綜支出，且涉及到車輛使用的全過程，因此，審批程序較多，首先是單位內(nèi)部對新車購置方案的審批。其次是當(dāng)?shù)毓嚥少徆芾砦瘑T會(huì)的審批。此委員會(huì)一般設(shè)在當(dāng)?shù)卣块T內(nèi)部，由紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、計(jì)劃等部門組成，下設(shè)辦公室，辦理公車購置的日常事務(wù)。第三是政府采購管理部門的審批，它主要是審查是否應(yīng)該通過政府采購，以及以何種方式實(shí)施采購，是單位自行采購還是委托集中采購機(jī)構(gòu)采購，是通過詢價(jià)方式采購還是公開招標(biāo)方式或其它方式采購。第四是集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部及采購單位對采購實(shí)施方案、采購文件的審查。第五是采購管理部門對政府采購實(shí)施結(jié)果的審查，查驗(yàn)整個(gè)采購過程及所形成結(jié)果的合法性，以決定采購結(jié)果的有效性。以上五個(gè)步驟是一個(gè)完整的新車購置過程，若去掉任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都有可能破壞政府采購的完整性，使公車采購的某些環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗，但若全部按規(guī)定程序進(jìn)行操作，則公車采購效率就很難提高。
（四）采購批量小，公開招標(biāo)難。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政吃緊，公車采購一般批次多，批量小，采購時(shí)間的隨意性較大，不是按年初的采購計(jì)劃進(jìn)行，而是按采購單位的需要而臨時(shí)確定項(xiàng)目實(shí)施采購時(shí)間，且每次采購的數(shù)量較少，即便同批數(shù)量較大，但若涉及到具體的車型、規(guī)格和品牌等時(shí)，相同型號、規(guī)格和品牌的車輛數(shù)量就很少，再加之公車自身的特殊性和車輛供貨市場的不完整性，供貨方式的特定性，使公車采購在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)較難適應(yīng)公開招標(biāo)方式采購，即使偶爾遇到非常適合公開招標(biāo)采購的，在評標(biāo)結(jié)束后，樣車的考察過程中也經(jīng)常遇到各種困難，往往評審的預(yù)中標(biāo)單位，樣車不全，或根本無樣車，給公車采購帶來較大難度。
（五）品牌、規(guī)格粗，預(yù)算審定難。政府采購貨物或設(shè)備，一般需要滿足以下幾方面條件：一是要求貨物或設(shè)備具有較高的品質(zhì)和很好的安全性。二是需要貨物或設(shè)備具有較高的性能價(jià)格比和質(zhì)量價(jià)格比。三是要求貨物或設(shè)備既時(shí)尚又端莊，要有穩(wěn)重的外觀，與政府形象相襯。四是要有準(zhǔn)確的預(yù)算。五是要求具有良好的售后服務(wù)體系。六是供貨企業(yè)要有保持貨物或設(shè)備供應(yīng)一致性的能力。而在公車采購中采購單位所報(bào)采購方案，一般較粗，只列明了車輛的品牌、數(shù)量、預(yù)算，而無具體的規(guī)格、顏色、漆種（普通漆還是金屬漆），對供應(yīng)商和售后服務(wù)的要求等，而公車實(shí)施政府采購恰好需要明確這些內(nèi)容，否則無法進(jìn)行政府采購，這種不完整的方案，使政府采購管理部門和集中采購機(jī)構(gòu)對公車采購預(yù)算的審核難度增加，幾乎無法進(jìn)行市場調(diào)查，造成盲目采購，無效采購批次增多，影響公車實(shí)施政府采購的質(zhì)量和預(yù)算的準(zhǔn)確審核。
（六）監(jiān)督不到位，成本控制難。公車采購，屬于固定資產(chǎn)的購置，其成本組成一般包括車價(jià)、應(yīng)交的各項(xiàng)稅金、裝飾改造費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等與新車購置有關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用，而公車采購過程，盡管按政府采購有關(guān)規(guī)定實(shí)施了采購，在政府采購的全過程進(jìn)行了有效的監(jiān)督，節(jié)約了車價(jià)。而現(xiàn)行的政府采購監(jiān)督體制具有階段性，只對采購結(jié)果確定前的整個(gè)過程監(jiān)督，而對于采購結(jié)果的具體實(shí)施，則監(jiān)督一般較少或者監(jiān)督缺位，這就造成了公車采購在監(jiān)督上的“虎頭蛇尾”，往往使采購單位在公車采購的接車過程中出現(xiàn)違規(guī)操作和腐敗，如：利用接車之機(jī)組織單位職工公款旅游，利用新車裝飾之機(jī)為部門或個(gè)人謀取私利，利用制度政策漏洞搞公車豪華裝飾、改造（增改天窗、電動(dòng)門、調(diào)換真皮座椅，增設(shè)車載冰箱、電視、音響等。），有的花費(fèi)幾萬元，有的十幾萬元，有的甚至超過購置該新車的價(jià)格，變相違反中央關(guān)于清理豪華小轎車的有關(guān)規(guī)定，使公車購置真實(shí)成本有增無減，難以控制。
三、公車采購的思路及對策
公車實(shí)施政府采購，一般在價(jià)格上要比私人買車優(yōu)惠1%至8%，其節(jié)約的資金是可觀的，在整個(gè)政府采購項(xiàng)目節(jié)約資金中所占的比重也是較大的，但公車實(shí)施政府采購存在的問題也是較多的，這就要求有關(guān)部門在公車采購中做到以下幾點(diǎn)：
（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，量力而行。在這方面主要是指當(dāng)?shù)卣块T在制定公車購置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要統(tǒng)一口徑，具體到車，實(shí)行車型價(jià)格雙重控制。具體講，就是要求當(dāng)?shù)卣块T在制定公車配備標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)承受能力、交通狀況、乘車消費(fèi)水平、用車需求、車輛生產(chǎn)和銷售市場行情等，按照單位格次、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級別、單位用車實(shí)情，嚴(yán)格制定車輛配備標(biāo)準(zhǔn)，將公車購置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定到具體的車型（如：越野車、小轎車、面包車等。）、品牌（如：三菱、現(xiàn)代、中華、本田、豐田、紅旗、別克、桑塔納等。）、規(guī)格（如：別克君威、紅旗明仕、桑塔納中的時(shí)代驕子等，同時(shí)要標(biāo)明具體的型號和排量、顏色及必要的技術(shù)參數(shù)。）、車價(jià)限定范圍（含車輛價(jià)格、接車費(fèi)、各種稅費(fèi)、裝飾費(fèi)、牌照辦理費(fèi)等與新車購置有關(guān)的各種費(fèi)用。），對于這些標(biāo)準(zhǔn)的制定，要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要有科學(xué)的依據(jù)，并隨市場的變化和時(shí)間的推移而定期作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
（二）嚴(yán)格審批，定期通知。在這方面主要是指當(dāng)?shù)毓嚥少徆芾砦瘑T會(huì)，在采購單位報(bào)送公車采購計(jì)劃時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，并有計(jì)劃地按季度或年度分期通知采購單位和采購管理部門，以及集中采購機(jī)構(gòu)。具體講，就是指當(dāng)?shù)氐墓嚥少徆芾砦瘑T會(huì)或者常設(shè)機(jī)構(gòu)，在受理和審批公車購置計(jì)劃時(shí)，要嚴(yán)格按照《行政許可法》、《政府采購法》及當(dāng)?shù)卣块T公車購置的有關(guān)規(guī)定，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對待，客觀公正地審批公車購置計(jì)劃，按季度或年度定期下達(dá)審批通知，并要求采購單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，送政府采購管理部門，由政府采購管理部門審核后，定期通知采購單位和集中采購機(jī)構(gòu)，由集中采購機(jī)構(gòu)按照政府采購有關(guān)規(guī)定實(shí)施采購。通知期限一般每半年通知一次或每季度通知一次，以便采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督,規(guī)范操作。這里的監(jiān)督不只是指政府采購管理部門的監(jiān)督，還包括同級紀(jì)檢、監(jiān)察部門，審計(jì)部門、新聞媒體、社會(huì)公眾等方面的監(jiān)督，使公車采購的審批環(huán)節(jié)和采購實(shí)施環(huán)節(jié)，新車購置裝飾環(huán)節(jié)，成本核算環(huán)節(jié)等均在陽光下按照事先制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，以確保制度的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，消除部分單位在公車采購中的違規(guī)操作現(xiàn)象和以身試法的饒興心里。
（四）細(xì)化方案，精減程序。細(xì)化方案是精減程序和提高采購效率的前提，只有方案細(xì)化可行，方可減少因采購方案過粗和不實(shí)而設(shè)置的程序，盡而節(jié)約采購時(shí)間，提高效率。作為公車采購，采購方案盡管不象基建工程、裝飾改造工程及技術(shù)工程等項(xiàng)目復(fù)雜，但也應(yīng)列清所購置車輛的類型、品牌、規(guī)格、顏色、漆種等基本指標(biāo)和交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、供貨方式、售后服務(wù)等商務(wù)條款要求。因此，作為采購單位，若不想將時(shí)間花費(fèi)在來回奔波于因采購方案不細(xì)而造成的拒絕受理中，就需經(jīng)過深入市場調(diào)查，細(xì)化和優(yōu)化公車采購方案，力爭一次過關(guān)。作為各個(gè)審批和審核部門，若想提高辦事效率，就必須按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定去消不必要的審批環(huán)節(jié)，精減辦事程序，嚴(yán)格審批和審核，認(rèn)真對待，牢固樹立政府部門的公樸形象。
（五）積極探索，合理引導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公車消費(fèi)和公車采購存在著不少問題，如公車使用中的“泡沫消費(fèi)”現(xiàn)象和“互相攀比”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，公車采購中的違規(guī)審批行為普遍存在，再加之車輛供應(yīng)市場結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)作不規(guī)范，制度不健全，公車采購改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不配套，存在著嚴(yán)重脫節(jié)等現(xiàn)象，這些問題需沉下身子，深入調(diào)查，研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的新辦法，積極探索公車采購改革的新路子，適時(shí)將所屬縣區(qū)或附近相關(guān)聯(lián)的縣區(qū)公車購置計(jì)劃匯總，共同委托公車采購搞的好的集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施采購，以提高采購批量，降低采購成本，實(shí)現(xiàn)政府采購中的規(guī)模效應(yīng)，充分發(fā)揮政府采購應(yīng)有的功能，即實(shí)行公車采購區(qū)域聯(lián)合制度。同時(shí)，在公車配備標(biāo)準(zhǔn)、公車采購審批程序、公車采購實(shí)施程序、公車采購監(jiān)督程序等方面的制度規(guī)定上，實(shí)行制度制定出臺前的公眾聽證儀式，充分吸納社會(huì)公眾的合理意見或建議，使公車配備的標(biāo)準(zhǔn)和采購程序等制度切實(shí)可行，并能合理引導(dǎo)公車采購市場健康發(fā)展，消除公車配備和公車采購中的各種矛盾，共同促進(jìn)公車消費(fèi)科學(xué)化、合理化。
來源： 政府采購信息網(wǎng) 雷云罡
