實(shí)行政府采購協(xié)議供貨，既能有效提高政府采購效率，滿足零星采購的多樣性、時效性，方便采購單位，又能更好地發(fā)揮政府集中采購的政策效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)一次招標(biāo)、多次采購，節(jié)約了政府采購的成本，為供應(yīng)商提供了更廣闊的政府采購市場空間。但由于協(xié)議供貨形式還未成熟，隨著協(xié)議供貨在各地的不斷深入，針對協(xié)議供貨價高質(zhì)疑、供應(yīng)商良莠不齊等問題也隨之顯現(xiàn)，這些問題成為阻礙協(xié)議供貨持續(xù)發(fā)展的障礙，須不斷探索加以完善和解決?，F(xiàn)筆者就加強(qiáng)參與協(xié)議供貨供應(yīng)商的管理，對完善協(xié)議供貨制度進(jìn)行探討。
對入圍供應(yīng)商數(shù)量的管理
入圍協(xié)議供貨的供應(yīng)商一般由參加協(xié)議供貨投標(biāo)的生產(chǎn)廠家直接推薦。有些生產(chǎn)廠家推薦的供應(yīng)商數(shù)量過多，且供應(yīng)商供貨及售后服務(wù)的能力參差不齊，不能保證向采購人提供優(yōu)良的產(chǎn)品，特別是不能提供良好的售后服務(wù)；其次，數(shù)量過多的供應(yīng)商也分散了協(xié)議供貨銷售量占各供應(yīng)商總銷售量的份額，較低的份額也自然會影響供應(yīng)商參與協(xié)議供貨和提供優(yōu)良售后服務(wù)的積極性。有些生產(chǎn)廠家推薦的供應(yīng)商數(shù)量又過少，首先不能保證形成有效的競爭，其次較大的銷售量使一些供應(yīng)商忙于應(yīng)付供貨，制約了其提供優(yōu)質(zhì)售后服務(wù)的能力。
鑒于出現(xiàn)以上問題，合理確定入圍協(xié)議供貨供應(yīng)商的數(shù)量就成為必須要解決的問題。如何合理地確定入圍供應(yīng)商的數(shù)量？筆者認(rèn)為，首先，應(yīng)保證每個品牌、不同類型產(chǎn)品的供應(yīng)商基數(shù)至少有3家，以便形成有效的競爭；其次，根據(jù)各品牌不同類型的產(chǎn)品在上一期協(xié)議供貨各自銷售總量中所占的份額、排名兩個因素，共同確定供應(yīng)商數(shù)量，以保證協(xié)議供貨銷售量能夠占到各供應(yīng)商總銷售量的合理份額，使其有足夠能力確保提供優(yōu)良的售后服務(wù)；最后，對于新入圍協(xié)議供貨品牌，因沒有上一期協(xié)議供貨的銷售量數(shù)據(jù)，其不同類型產(chǎn)品的供應(yīng)商數(shù)量均確定為基數(shù)3家。
根據(jù)考察調(diào)研情況，筆者建議，依據(jù)以下比例分配各品牌不同類型產(chǎn)品入圍供應(yīng)商的數(shù)量：銷售份額占銷售總量10%以下或排名同類產(chǎn)品最后一名的確定入圍供應(yīng)商數(shù)量為基數(shù)3家，在此基礎(chǔ)上排名每上升一位且銷售份額較排名后一位增長5%及其區(qū)間以內(nèi)的，入圍供應(yīng)商的數(shù)量將增加1家，依此類推。
對入圍供應(yīng)商質(zhì)量的管理
入圍協(xié)議供貨的供應(yīng)商數(shù)量確定后，如何保證同一品牌的協(xié)議供貨供應(yīng)商之間以及不同品牌的供貨商之間能形成有效的競爭？筆者認(rèn)為，對入圍供應(yīng)商實(shí)行“末尾淘汰制”能有效解決這個問題。所謂實(shí)行“末位淘汰制”，就是每一期協(xié)議供貨評審確定供應(yīng)商時，根據(jù)同一品牌協(xié)議供貨供應(yīng)商上一期協(xié)議供貨的綜合評比進(jìn)行排序，排名最后的1～2名供應(yīng)商將被取消新一期協(xié)議供貨的資格，由投標(biāo)生產(chǎn)廠家重新推薦1～2名新供應(yīng)商入圍。
綜合評比分為3個部分：第一，上一期協(xié)議供貨的銷售業(yè)績，銷售業(yè)績以在政府采購中心備案的協(xié)議供貨合同銷售總額為準(zhǔn)，由投標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)提交匯總數(shù)據(jù)、各供應(yīng)商提供合同明細(xì)表及全部合同復(fù)印件進(jìn)行核對和抽查，若供應(yīng)商提交的合同復(fù)印件銷售總額小于政府采購中心備案合同銷售總額時，以實(shí)際提交的合同復(fù)印件銷售總額做為最終確定的銷售業(yè)績；第二，協(xié)議供貨售后服務(wù)情況，售后服務(wù)情況以接到要求維護(hù)通知后是否及時完善地提供了售后服務(wù)而未引起投訴為判定標(biāo)準(zhǔn)，被投訴最多不得超過3次，如果被投訴超過3次，并經(jīng)確認(rèn)屬實(shí)，則直接取消協(xié)議供貨資格；第三，在其他招標(biāo)投標(biāo)過程中有無不良記錄，如果有不良記錄則實(shí)行“一票否決”，直接取消協(xié)議供貨資格。
加強(qiáng)協(xié)議入圍后管理的效益
實(shí)行“末位淘汰制”能夠在一定程度上改善和解決一些問題。
首先，通過銷售業(yè)績的統(tǒng)計，能夠掌握每期協(xié)議供貨的基本銷售量，將協(xié)議供貨的無采購量招標(biāo)變?yōu)橄鄬σ?guī)模采購量招標(biāo)，有利于生產(chǎn)廠家投標(biāo)時根據(jù)上一期協(xié)議供貨量給出更加合理的報價，也有利于政府采購中心根據(jù)相對規(guī)模采購量這個籌碼來與投標(biāo)生產(chǎn)廠家進(jìn)行價格談判。
其次，通過銷售業(yè)績的評比，各供應(yīng)商為了避免被“末位淘汰”，必須以最優(yōu)惠的價格、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能提高銷售業(yè)績，保證能夠順利入圍下一期協(xié)議供貨，這樣就形成了供應(yīng)商之間有效的競爭。
第三，通過各品牌銷售業(yè)績的匯總和評比，各品牌為了取得更多的市場占有率，得到更多的供應(yīng)商名額，也會更加積極的與其他品牌進(jìn)行競爭。
第四，各品牌、供應(yīng)商之間有效競爭的形成就可以打破同一品牌產(chǎn)品的供應(yīng)商暗中聯(lián)合控制協(xié)議供貨價格的現(xiàn)象，也在一定程度上改善了協(xié)議供貨價因不能達(dá)到隨市場價及時更新而導(dǎo)致的價格較高的問題。
第五，“末位淘汰制”的實(shí)行有利于供應(yīng)商的優(yōu)勝劣汰，也使更多的供應(yīng)商有機(jī)會參與協(xié)議供貨項(xiàng)目，最終使有實(shí)力、有誠信的供應(yīng)商在競爭中脫穎而出，為采購人能夠提供更多質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
第六，對于售后服務(wù)的要求在綜合評比中被提升成了一個更重要的因素，有可能成為直接遭淘汰的原因，而不論銷售業(yè)績有多少。這就要求供應(yīng)商在提供質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品的同時，不能降低售后服務(wù)質(zhì)量，而必須提供更好的售后服務(wù)，所以，優(yōu)惠的價格、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和銷售業(yè)績?nèi)咧g既是相互促進(jìn)又是相互制約的。
第七，對有不良記錄的供應(yīng)商實(shí)行“一票否決”，有利于規(guī)范供應(yīng)商參與其他招投標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)行為，減少惡意投訴等不良行為的發(fā)生。
第八，更高的要求和更加激烈的競爭也會促使供應(yīng)商為了適應(yīng)新的市場競爭必須不斷完善和加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升企業(yè)的競爭力。
在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新是完善協(xié)議供貨制度的有效手段。這就要求政府采購與協(xié)議供貨相關(guān)的各方要從宏觀上思考，從細(xì)節(jié)處入手，繼續(xù)深入對協(xié)議供貨制度的思考，充分發(fā)揮協(xié)議供貨的高效快捷優(yōu)勢，提升規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)價格及時更新，讓協(xié)議供貨在政府采購中發(fā)揮更大的作用。
來源： 政府采購信息報 張健
