在政府采購網(wǎng)站上，經(jīng)常看到競爭性談判公告和談判文件，對(duì)照政府采購法的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)部分采購中心工作人員，對(duì)于競爭性談判一些文字上的表述，存在不規(guī)范的地方，主要集中在把競爭性談判混同于招標(biāo)方式的采購項(xiàng)目上，從而在談判文件中出現(xiàn)了招投標(biāo)字眼和招投標(biāo)類的行為方式。對(duì)此筆者認(rèn)為有必要進(jìn)行一些規(guī)范，進(jìn)一步提高政府采購的嚴(yán)肅性。
錯(cuò)誤表述時(shí)而可見
有些采購中心把競爭性談判文件定性為招標(biāo)文件。而《招投標(biāo)法》第十條規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。而《政府采購法》規(guī)定政府采購有五種采購方式，分別是公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源談判，詢價(jià)。競爭性談判為非招標(biāo)方式，明顯不能定性為招標(biāo)文件，不屬于招標(biāo)方式而定為招標(biāo)文件，是對(duì)政府采購方式的濫用，而且從程序上說，一旦混淆了采購方式，那么相應(yīng)的一些文字表述都會(huì)出現(xiàn)混亂。如表述上大量出現(xiàn)招標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)委、評(píng)標(biāo)辦法等字眼，與非招標(biāo)方式不對(duì)應(yīng)。
部分采購中心注意到了采購方式上的差異，但是沒有能夠把采購中心發(fā)出的與供應(yīng)商交納的文件，從名稱上進(jìn)行區(qū)分，例如，有些地方把代理機(jī)構(gòu)發(fā)出的文件與供應(yīng)商談判時(shí)提交的文件統(tǒng)稱“競爭性談判文件”，使得發(fā)出與接受的文件出現(xiàn)混淆。
名正言順有助規(guī)范
筆者認(rèn)為既然是競爭性談判的采購方式，就應(yīng)該按照其本來的面目與內(nèi)容行事，克服一些混亂的現(xiàn)象。競爭性談判文件的相關(guān)概念描述，特別是文字界定方面沒有具體的規(guī)定，各地執(zhí)行起來可能也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。大家都清楚不能定性為招標(biāo)文件，但具體到競爭性談判文件中，如何確定一些概念，對(duì)相關(guān)的內(nèi)容如何進(jìn)行符合性的描寫，這就涉及到采購中心的專業(yè)素養(yǎng)了。結(jié)合工作實(shí)踐，筆者做出一些探索性研究，希望拋磚引玉，有助于競爭性談判方式表述上趨于更加完善。
文件名稱以“競爭性談判文件”為好。既然采購方式定為競爭性談判，筆者認(rèn)為，向供應(yīng)商發(fā)出的采購文件還是以“競爭性談判文件”較為合理。一方面可以說是明至實(shí)歸，比大而化之的“采購文件”針對(duì)性更強(qiáng)；另一方面突出非招標(biāo)方式名稱，更有利于當(dāng)事人一目了然，提高供應(yīng)商對(duì)政府采購項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的針對(duì)性。
供應(yīng)商交納的文件可以稱為“競標(biāo)文件”。這種稱呼至少有以下幾種好處：一是明確地區(qū)分了采購代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商提交文件之間的差異性；二是突出了競爭性的含義，與競爭性談判的題內(nèi)意義相吻合；但是把供應(yīng)商遞交的文件定為“競標(biāo)文件”，似乎也有“標(biāo)”存在的嫌疑，就是與招投標(biāo)的“標(biāo)”沒有脫離開，但是換一個(gè)角度看，假如把“標(biāo)”理解為標(biāo)的物的“標(biāo)”，那么，筆者認(rèn)為對(duì)于任何采購項(xiàng)目都有一個(gè)標(biāo)的物的解釋是行得通的。
有的采購中心把供應(yīng)商交納的文件定為“響應(yīng)文件”，本身沒有錯(cuò)，也刻意把采購中心發(fā)出的與供應(yīng)商提交的文件區(qū)分開了，但是響應(yīng)文件似乎針對(duì)性不是很強(qiáng)，而且概念太大，因?yàn)槿魏尾少彿绞街?，供?yīng)商提供的文件都可以稱為響應(yīng)文件。
要正確運(yùn)用相關(guān)詞語。在政府采購文件編寫過程中，一般來講，格式是固定的。采購文件編寫的差異性僅僅體現(xiàn)在項(xiàng)目內(nèi)容、參數(shù)與時(shí)間等方面，對(duì)于貌似機(jī)械性的操作，標(biāo)書制作人員可能會(huì)出現(xiàn)審美疲勞，在制作競爭性談判等非招標(biāo)方式文件時(shí)也套用招標(biāo)方式的標(biāo)書，引起了許多概念與邏輯上的混亂，這一點(diǎn)要給予充分的重視。
招標(biāo)方式的采購文件中的某些對(duì)應(yīng)于招標(biāo)方式的詞語要做相應(yīng)改變。緊密結(jié)合競爭性談判的特征，筆者認(rèn)為，“標(biāo)書”要改成“競爭性談判”；“評(píng)標(biāo)”、“定標(biāo)”等字眼都要進(jìn)行改動(dòng)，并且要結(jié)合上下文的語境向競爭性談判方面改動(dòng)，不能機(jī)械操作；“評(píng)標(biāo)委員會(huì)”要改成“競爭性談判小組”；“中標(biāo)公告（結(jié)果）”要該成“成交公告（結(jié)果）”，或者為了避免不必要的麻煩，不管是招標(biāo)方式還是非招標(biāo)方式，都可以稱為項(xiàng)目結(jié)果。
避免“硬傷”影響形象
采購文件擬定的嚴(yán)肅性與嚴(yán)謹(jǐn)性問題。政府采購文件的制定是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的事情，采購機(jī)構(gòu)工作人員在接到領(lǐng)導(dǎo)分工的采購計(jì)劃以后，就要著手?jǐn)M定采購公告和采購文件。由于采購人對(duì)于政府采購程序了解較少，對(duì)于各種采購方式涉及到的文字表述，自然沒有一個(gè)完整的概念，那么嚴(yán)格把關(guān)的重任就落在采購機(jī)構(gòu)身上，因此采購中心要從制度上和程序上對(duì)采購文件的制訂做出周密安排。
重要的是領(lǐng)導(dǎo)要充分重視采購文件制作環(huán)節(jié)，要在實(shí)踐基礎(chǔ)上，考察采購文件制作人員的真實(shí)水平，選派業(yè)務(wù)精湛、敬業(yè)心強(qiáng)、具有主觀能動(dòng)性和開拓精神的人員從事政府采購源頭性的開創(chuàng)工作，避免由于采購文件制作不當(dāng)，被供應(yīng)商找出“硬傷”而影響政府采購形象的事情發(fā)生。
在采購文件擬稿過程中，要有專人審核，總體把控，分管業(yè)務(wù)工作的采購中心負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格管理，特別是對(duì)于使用頻率較高而法律沒有具體規(guī)定的競爭性談判項(xiàng)目，要從形式到內(nèi)容層層落實(shí)責(zé)任制。采購方式之間的差異性描述要嚴(yán)謹(jǐn)，確保名副其實(shí)，不能張冠李戴，同時(shí)也要十分重視這種非招標(biāo)方式所表達(dá)的內(nèi)容，保持競爭性談判項(xiàng)目的完整性和嚴(yán)肅性。
采購文件的制作既要重視形式，更要關(guān)注內(nèi)容的準(zhǔn)確性，兩者缺一不可。在采購文件制作上，也要防止出現(xiàn)極端行為，即偏重于內(nèi)容或者偏重于形式。偏重于形式的表現(xiàn)主要有，只從文字的層面死改，如要求競爭性談判文件中不能出現(xiàn)一個(gè)所謂的招標(biāo)的“標(biāo)”字，片面地追求形式上的效果，而對(duì)競爭性談判一些本質(zhì)意義上的概念缺乏足夠的重視，如競爭性談判的供應(yīng)商竟標(biāo)書面報(bào)價(jià)不作為評(píng)審報(bào)價(jià)，談判小組集中談判以后的第二輪報(bào)價(jià)作為評(píng)審報(bào)價(jià)，如何確定需求、服務(wù)、質(zhì)量相等指標(biāo)，競爭性談判的競標(biāo)無效與作廢條款的具體內(nèi)容等，這些內(nèi)容事關(guān)政府采購質(zhì)量問題，千萬馬虎不得。
反之亦然。假如只重視競爭性談判要表達(dá)的內(nèi)容，而不顧競爭性談判的文字意義，把不是招標(biāo)方式的競爭性談判描述成招標(biāo)方式文件，形成文字上的混亂，危害性是巨大的，除了采購機(jī)構(gòu)的專業(yè)素質(zhì)受到質(zhì)疑外，政府采購的嚴(yán)肅性也會(huì)受到影響。
因此政府采購文本的形式不是可有可無的，要給予足夠的重視。雖然本文是從強(qiáng)調(diào)形式的角度討論問題的，但筆者絲毫沒有忽視內(nèi)容的重要性之意，反而愈加認(rèn)識(shí)到內(nèi)容與形式統(tǒng)一的重要性。
來源： 政府采購信息報(bào) 趙昌文
