多管齊下實現(xiàn)節(jié)能采購
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發(fā)布日期：2008年04月24日
最近有兩項政策對中國經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生廣泛而深遠的影響，引起了產(chǎn)業(yè)界的高度關注。一項是去年底中國正式啟動加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》談判;另一項是旨在推動全社會節(jié)約能源，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新節(jié)約能源法自2008年4月1日起施行。對此，本文作者就政府采購在節(jié)能環(huán)保中的功能作用、政府采購促進節(jié)能環(huán)保的具體方式進行了分析。
在現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活中，節(jié)約能源、保護人們賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，已成為人們面臨的最為緊迫的問題，也是世界各國政府都十分重視的大問題。政府采購作為一種以政府為主體，為滿足社會公共需要而進行的采購行為，其特定的公共本質(zhì)、法律與行政的制約性，以及經(jīng)濟利益的杠桿作用，不僅可以大大提高采購質(zhì)量，節(jié)省采購資金，而且還能在實現(xiàn)包括節(jié)約能源、保護環(huán)境在內(nèi)的一系列社會經(jīng)濟政策目標方面發(fā)揮極為重要的作用。由于我國政府綠色采購仍處于剛剛起步階段，許多問題還需要進一步認識和探討。
政府采購的綠色效應
政府采購在節(jié)約能源與環(huán)境保護方面的功能作用，首先是由政府采購本質(zhì)決定的。政府采購是以政府為主體、為滿足社會公共需要而進行的采購活動，是一種典型的“公共采購”。政府采購的這種特征決定了政府采購必須一切從社會公眾的利益出發(fā)，為社會公眾提供服務。
顯然，節(jié)約能源、保護人們的生存發(fā)展環(huán)境，正是全社會的共同要求。特別是現(xiàn)代工業(yè)社會，人口過快增長和資源過度使用形成環(huán)境惡化問題，已嚴重威脅人類生存與發(fā)展，做好節(jié)能與環(huán)保工作迫在眉睫。政府采購從公共利益出發(fā)，可以通過采購節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品，淘汰高能耗、高污染、低效率產(chǎn)品的方式，促進節(jié)能環(huán)保事業(yè)發(fā)展。
值得強調(diào)的是，政府“公共采購”的特殊身分，決定了其必須而且也可能在節(jié)能與環(huán)保方面，發(fā)揮其他任何主體采購不可替代的特殊功能。
其次，政府采購的節(jié)能與環(huán)保功能，也是政府特殊的政策能力和行政能力決定的。政府采購是以政府為主導的采購方式，通過政府的政策能力、采購形成的市場能力和采購監(jiān)控能力，共同實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標。
政策能力是通過政府采購的法律與政策的影響力實現(xiàn)的。實際上，當前世界各國政府采購都有明顯的綠色特征，都有特定的節(jié)能與環(huán)保法律與政策規(guī)定。我國在過去相當長的時間里，并沒有頒布與政府采購節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品的法律與政策規(guī)定，一直到2002年我國《政府采購法》第九條做出了“政府采購應當有助力于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會政策目標，包括保護環(huán)境”的目標。2004年底，財政部與國家發(fā)展與改革委員會的《節(jié)能環(huán)保政府采購實施意見》，成為我國第一個政府采購促進節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。政府制定并切實履行這些法律與政策規(guī)定，是政府采購最終實現(xiàn)節(jié)能與環(huán)保目標的基本保障。
政府采購的市場能力或市場影響能力，體現(xiàn)在政府雄厚的公共采購資金對供應商決策選擇及市場競爭取向。供應商為了獲得政府采購的合同，必然在節(jié)能與環(huán)境保護方面展開充分的競爭，并對供應商的生產(chǎn)與銷售行為產(chǎn)生直接的影響，從而促進節(jié)能與環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
政府采購的監(jiān)控能力是通過政府采購人及政府采購機構對采購節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品行為的監(jiān)督檢查實現(xiàn)的。為了更好地落實政府節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品的采購，政府管理部門需要建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品檔案，并不斷發(fā)現(xiàn)不利于節(jié)能與環(huán)保的產(chǎn)品。同時，政府采購監(jiān)督管理部門、采購人、供應商等共同對于政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購進行監(jiān)督，客觀上發(fā)揮了政府有效監(jiān)督作用。
值得特別指出的是，政府采購在促進節(jié)能與環(huán)保方面的作用，并不僅限于政府政策和政府資金的直接影響，更為重要的是，它能充分發(fā)揮政府在社會中的示范和引導效應。政府在節(jié)能與環(huán)保方面的優(yōu)先或優(yōu)惠采購政策與標準，一方面能夠直接或間接地影響供應商的生產(chǎn)與銷售行為，同時也會對社會其他不同主體的消費或投資行為產(chǎn)生示范和引導效應。實際上，政府采購的示范效應可能會大大高于政府采購政策與資金本身所發(fā)生的直接作用，形成一種正向的倍數(shù)影響效應。
多管齊下實現(xiàn)節(jié)能目標
就我國現(xiàn)實情況看，我國政府對于發(fā)揮政府采購促進節(jié)能環(huán)保的功能給予了高度重視。國家財政部、國家發(fā)展與改革委員會先后發(fā)布了《節(jié)能政府采購實施意見》及政府采購節(jié)能清單，并使“節(jié)能采購清單”由過去的指導性和參考，變成強制性清單。因此，可以明確地看出，我國政府主要選擇了“綠色清單法”。
顯然，由于我國還缺乏多種方式促進節(jié)能環(huán)保的經(jīng)驗，選擇“綠色清單法”容易操作、可行，也相對容易為社會接受，因而是適合我國當前情況的。但是，也應該看到，實行清單法存在一些特別需要注意的問題，例如，節(jié)能環(huán)保的標準應該如何制定?清單是怎么制定出來，是行政規(guī)定，還是出自中介機構?因為清單在執(zhí)行中具有強制性，對于采購人的采購行為和供應商的產(chǎn)品銷售具有直接的權益和利益影響，如果因為清單制定出現(xiàn)偏差而影響采購人或供應商的利益，清單確認和發(fā)布方是否應該承擔相應的責任等等。
從長遠看，在節(jié)能環(huán)保綠色采購方面積累經(jīng)驗以后，可以適當考慮如“標準法”、“優(yōu)惠法”與“權值法”等方式，形成多種方式綜合使用節(jié)能環(huán)保的綠色政府采購體系。同時，在區(qū)域與管轄方面，中央政府可以做出全國性的統(tǒng)一的，要求各級政府都遵行節(jié)能采購規(guī)定。在此前提下，各省及省以下政府采購也可以根據(jù)地方實際情況及節(jié)能環(huán)保的要求，選擇不同的綠色采購方式。
來源： 中國政府采購網(wǎng)
在現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活中，節(jié)約能源、保護人們賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，已成為人們面臨的最為緊迫的問題，也是世界各國政府都十分重視的大問題。政府采購作為一種以政府為主體，為滿足社會公共需要而進行的采購行為，其特定的公共本質(zhì)、法律與行政的制約性，以及經(jīng)濟利益的杠桿作用，不僅可以大大提高采購質(zhì)量，節(jié)省采購資金，而且還能在實現(xiàn)包括節(jié)約能源、保護環(huán)境在內(nèi)的一系列社會經(jīng)濟政策目標方面發(fā)揮極為重要的作用。由于我國政府綠色采購仍處于剛剛起步階段，許多問題還需要進一步認識和探討。
政府采購的綠色效應
政府采購在節(jié)約能源與環(huán)境保護方面的功能作用，首先是由政府采購本質(zhì)決定的。政府采購是以政府為主體、為滿足社會公共需要而進行的采購活動，是一種典型的“公共采購”。政府采購的這種特征決定了政府采購必須一切從社會公眾的利益出發(fā)，為社會公眾提供服務。
顯然，節(jié)約能源、保護人們的生存發(fā)展環(huán)境，正是全社會的共同要求。特別是現(xiàn)代工業(yè)社會，人口過快增長和資源過度使用形成環(huán)境惡化問題，已嚴重威脅人類生存與發(fā)展，做好節(jié)能與環(huán)保工作迫在眉睫。政府采購從公共利益出發(fā)，可以通過采購節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品，淘汰高能耗、高污染、低效率產(chǎn)品的方式，促進節(jié)能環(huán)保事業(yè)發(fā)展。
值得強調(diào)的是，政府“公共采購”的特殊身分，決定了其必須而且也可能在節(jié)能與環(huán)保方面，發(fā)揮其他任何主體采購不可替代的特殊功能。
其次，政府采購的節(jié)能與環(huán)保功能，也是政府特殊的政策能力和行政能力決定的。政府采購是以政府為主導的采購方式，通過政府的政策能力、采購形成的市場能力和采購監(jiān)控能力，共同實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標。
政策能力是通過政府采購的法律與政策的影響力實現(xiàn)的。實際上，當前世界各國政府采購都有明顯的綠色特征，都有特定的節(jié)能與環(huán)保法律與政策規(guī)定。我國在過去相當長的時間里，并沒有頒布與政府采購節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品的法律與政策規(guī)定，一直到2002年我國《政府采購法》第九條做出了“政府采購應當有助力于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會政策目標，包括保護環(huán)境”的目標。2004年底，財政部與國家發(fā)展與改革委員會的《節(jié)能環(huán)保政府采購實施意見》，成為我國第一個政府采購促進節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。政府制定并切實履行這些法律與政策規(guī)定，是政府采購最終實現(xiàn)節(jié)能與環(huán)保目標的基本保障。
政府采購的市場能力或市場影響能力，體現(xiàn)在政府雄厚的公共采購資金對供應商決策選擇及市場競爭取向。供應商為了獲得政府采購的合同，必然在節(jié)能與環(huán)境保護方面展開充分的競爭，并對供應商的生產(chǎn)與銷售行為產(chǎn)生直接的影響，從而促進節(jié)能與環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
政府采購的監(jiān)控能力是通過政府采購人及政府采購機構對采購節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品行為的監(jiān)督檢查實現(xiàn)的。為了更好地落實政府節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品的采購，政府管理部門需要建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品檔案，并不斷發(fā)現(xiàn)不利于節(jié)能與環(huán)保的產(chǎn)品。同時，政府采購監(jiān)督管理部門、采購人、供應商等共同對于政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購進行監(jiān)督，客觀上發(fā)揮了政府有效監(jiān)督作用。
值得特別指出的是，政府采購在促進節(jié)能與環(huán)保方面的作用，并不僅限于政府政策和政府資金的直接影響，更為重要的是，它能充分發(fā)揮政府在社會中的示范和引導效應。政府在節(jié)能與環(huán)保方面的優(yōu)先或優(yōu)惠采購政策與標準，一方面能夠直接或間接地影響供應商的生產(chǎn)與銷售行為，同時也會對社會其他不同主體的消費或投資行為產(chǎn)生示范和引導效應。實際上，政府采購的示范效應可能會大大高于政府采購政策與資金本身所發(fā)生的直接作用，形成一種正向的倍數(shù)影響效應。
多管齊下實現(xiàn)節(jié)能目標
就我國現(xiàn)實情況看，我國政府對于發(fā)揮政府采購促進節(jié)能環(huán)保的功能給予了高度重視。國家財政部、國家發(fā)展與改革委員會先后發(fā)布了《節(jié)能政府采購實施意見》及政府采購節(jié)能清單，并使“節(jié)能采購清單”由過去的指導性和參考，變成強制性清單。因此，可以明確地看出，我國政府主要選擇了“綠色清單法”。
顯然，由于我國還缺乏多種方式促進節(jié)能環(huán)保的經(jīng)驗，選擇“綠色清單法”容易操作、可行，也相對容易為社會接受，因而是適合我國當前情況的。但是，也應該看到，實行清單法存在一些特別需要注意的問題，例如，節(jié)能環(huán)保的標準應該如何制定?清單是怎么制定出來，是行政規(guī)定，還是出自中介機構?因為清單在執(zhí)行中具有強制性，對于采購人的采購行為和供應商的產(chǎn)品銷售具有直接的權益和利益影響，如果因為清單制定出現(xiàn)偏差而影響采購人或供應商的利益，清單確認和發(fā)布方是否應該承擔相應的責任等等。
從長遠看，在節(jié)能環(huán)保綠色采購方面積累經(jīng)驗以后，可以適當考慮如“標準法”、“優(yōu)惠法”與“權值法”等方式，形成多種方式綜合使用節(jié)能環(huán)保的綠色政府采購體系。同時，在區(qū)域與管轄方面，中央政府可以做出全國性的統(tǒng)一的，要求各級政府都遵行節(jié)能采購規(guī)定。在此前提下，各省及省以下政府采購也可以根據(jù)地方實際情況及節(jié)能環(huán)保的要求，選擇不同的綠色采購方式。
來源： 中國政府采購網(wǎng)
