內(nèi)部控制制度是高校采購管理的重要手段。眾所周知，有關(guān)高校采購教材收受回扣、基建工程招標(biāo)暗箱操作等情況在很大程度上都可以歸結(jié)為高校內(nèi)部控制制度的缺失或失效。如南京某工程大學(xué)原教材采購中心主任和工作人員，平分教材回扣款達18萬元等現(xiàn)象，無不與采購內(nèi)部控制制度缺失有關(guān)。完善高校采購內(nèi)部控制是完善高校采購的必然途徑。
高校采購的內(nèi)部控制內(nèi)容是為了保證業(yè)務(wù)活動的有序進行、確保資產(chǎn)安全完整、防止欺詐和舞弊行為、實現(xiàn)經(jīng)營管理目標(biāo)而制定和實施的一系列具有控制職能的方法、措施和程序，它涵蓋企業(yè)內(nèi)部的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)、各個部門和各個崗位，并針對業(yè)務(wù)處理過程中的關(guān)鍵控制點，將內(nèi)部控制工作落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)。
單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置采購與付款業(yè)務(wù)的機構(gòu)和崗位，建立和完善采購與付款的會計控制程序，加強請購、審批、合同訂立、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)的會計控制，堵塞采購環(huán)節(jié)的漏洞，減少采購風(fēng)險。
管理制度不健全
不少高校制訂了與采購相關(guān)的規(guī)章制度，為采購工作的規(guī)范化、制度化提供了制度基礎(chǔ)。但由于一些制度本身不完善，或在實際執(zhí)行中不規(guī)范，致使采購工作還存在例如權(quán)利過于集中、缺少監(jiān)管等問題。
采購方式單一
目前，高校所采用的采購方式，借鑒了政府采購的做法，其采購方式按公開程度分為：公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購、競爭性談判采購、詢價采購和單一來源采購，且每種采購方式都有相應(yīng)的適用條件，采購部門根據(jù)采購項目的不同特點及相應(yīng)適用條件選擇，使得采購工作規(guī)范、有序、有效。
但目前高校的大宗設(shè)備物資的采購形式主要以邀請招標(biāo)的形式為主，這種形式雖然有利于深化對供應(yīng)商的了解、與供應(yīng)商形成良好的合作關(guān)系，但長期采用這種形式，自然形成一部分或少數(shù)供應(yīng)商長期壟斷某個學(xué)校的設(shè)備物資市場，違背引入競爭機制的初衷；同時，由于長時間與少數(shù)廠家的合作，也容易滋生人員的腐敗。
采購過程不透明
首先，采購程序的不完善。如采購部門對供應(yīng)商的考察不徹底，有些供應(yīng)商明知無法響應(yīng)招標(biāo)文件的要求仍前來投標(biāo)，其結(jié)果必然是供應(yīng)的產(chǎn)品不合格；更有甚者，相互串標(biāo)和圍標(biāo)，使學(xué)校蒙受損失。
其次，采購程序的不透明。由于目前高校采購大多采用邀請招標(biāo)的形式，不太重視信息的公開，致使廣大教職工對招標(biāo)工作的公正性產(chǎn)生疑問，具體表現(xiàn)在信息的披露不規(guī)范，采購方式選擇不恰當(dāng)，采購預(yù)算的編制、招標(biāo)文件的編寫、不同項目的評標(biāo)辦法等不規(guī)范等等。
這些問題需要制定完整的規(guī)范，目前，相關(guān)規(guī)定的制定工作做得比較少，在教學(xué)職工中也還存在疑惑，為何選的是這幾家供應(yīng)商？如何選出來的？這些疑問的產(chǎn)生也從一個側(cè)面反映出透明度仍有待提高。另一方面，高等學(xué)校作為一個龐大的市場，它的不斷發(fā)展已引起越來越多供應(yīng)商的廣泛關(guān)注，但在實際工作中，采購部門又常常因某些采購項目供應(yīng)商較少，達不到法定三家而發(fā)愁，其主要原因是尚未建立起一套功能齊備、權(quán)威的信息渠道，導(dǎo)致一方面采購單位為市場資源不足發(fā)愁，另一方面許多供應(yīng)商又為不能及時獲得信息而懊悔，影響了采購工作的正常開展。
監(jiān)督機制不力
有些設(shè)備的采購項目并沒有通過有關(guān)監(jiān)督部門的審批，或采購后經(jīng)辦人員才向監(jiān)督部門通報，而監(jiān)督部門礙于情面也睜一只眼、閉一只眼；有的項目雖然監(jiān)督部門參加了，但由于專業(yè)受制，對采購項目并不了解；還有些由于資產(chǎn)添置途徑多樣，有自購、自制、委托加工、接受捐贈等不同方式，而按照這些采購方式執(zhí)行的情形下并沒有得到很好的監(jiān)督。
來源： 政府采購信息報 楊培
