4月28日，周一，江蘇省蘇州市財(cái)政局，對(duì)采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的審核工作照常進(jìn)行?！敖拥绞±镛D(zhuǎn)發(fā)的文件后，我們就立即著手執(zhí)行。我們是按自己的理解開(kāi)展審核的?！碧K州市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
與此同時(shí)，另一個(gè)省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的聲音是：“我們?cè)诘?。無(wú)論是部里的解釋還是省里的具體實(shí)施細(xì)則，我們都在等?！?
他們所說(shuō)的，是政財(cái)政部去年12月27日印發(fā)的《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。
這份比我國(guó)遞交加入GPA申請(qǐng)書(shū)早一天悄然簽發(fā)的文件，當(dāng)時(shí)并未引起軒然大波。然而相隔數(shù)月，在解讀和落實(shí)《管理辦法》的過(guò)程中，爭(zhēng)議頗多，書(shū)面請(qǐng)示從全國(guó)各地“飛”向財(cái)政部國(guó)庫(kù)司相關(guān)部門。
論證專家該誰(shuí)請(qǐng)
浙江省目前正在對(duì)《管理辦法》進(jìn)行研究，“一些無(wú)法確定的問(wèn)題，我們已經(jīng)向財(cái)政部遞交了書(shū)面請(qǐng)示?！闭憬∝?cái)政廳政府采購(gòu)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們想找一個(gè)好的辦法，既讓政策不打折扣，又能方便操作?！?
江蘇省南京市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處壓著采購(gòu)人的采購(gòu)申請(qǐng)還沒(méi)有開(kāi)始審核，他們也在等待省級(jí)的實(shí)施細(xì)則。該處處長(zhǎng)趙群力舉例說(shuō)：“采購(gòu)人報(bào)財(cái)政部門審核，需要出具《專家論證意見(jiàn)》，這涉及到專家誰(shuí)請(qǐng)、論證費(fèi)誰(shuí)出的問(wèn)題，還有論證意見(jiàn)的可信度問(wèn)題?！?
論證費(fèi)由采購(gòu)人出，業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議不大。爭(zhēng)議在于，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政部門應(yīng)該超脫，只要有《專家論證意見(jiàn)》，就可以認(rèn)可；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政部門要嚴(yán)管專家論證環(huán)節(jié)，雖不能指定專家但可以向采購(gòu)人推薦政府采購(gòu)專家?guī)熘械膶＜遥苑啦少?gòu)人隨便找個(gè)“專家”寫(xiě)論證意見(jiàn)。折衷的做法是，財(cái)政部門劃定論證專家的條件、資格等，采購(gòu)人邀請(qǐng)符合資格條件的專家進(jìn)行論證，同時(shí)，在出具《專家論證意見(jiàn)》時(shí)將論證專家的身份證復(fù)印件、聯(lián)系方式等資料附在表后，以備查證。
主管部門怎么審核
另一個(gè)讓財(cái)政部門感到棘手的，是《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見(jiàn)》。具體操作時(shí)遇到兩個(gè)問(wèn)題，一是采購(gòu)人找不到進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門，二是主管部門不敢出具意見(jiàn)。“比如公安系統(tǒng)用來(lái)指紋識(shí)別的設(shè)備，行業(yè)主管部門是哪個(gè)？”
此外，由于文件是以財(cái)政部的名義下發(fā)的，行業(yè)主管部門并沒(méi)有收到其上級(jí)部門下發(fā)的文件，不敢承擔(dān)責(zé)任隨意出具意見(jiàn)。
財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理一處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《管理辦法》出臺(tái)的一個(gè)重要背景，是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施<國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）>若干配套政策的通知》。而財(cái)政部門怎么有權(quán)限去“擋住”這些產(chǎn)品進(jìn)口呢？因此肯定需要行業(yè)主管部門一起努力。
“我們已經(jīng)與市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、藥監(jiān)局、機(jī)電辦等較多涉及進(jìn)口產(chǎn)品審批的部門做好溝通，聯(lián)合他們一起執(zhí)行119號(hào)文。”這位地市政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)說(shuō)。
財(cái)政部門加緊“補(bǔ)課”
此外，大家認(rèn)為，無(wú)論是財(cái)政部門，還是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，都必須弄清楚相關(guān)法律法規(guī)，不能光憑采購(gòu)人提供的資料就通過(guò)審核，比如哪些是“鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品”或“限制進(jìn)口產(chǎn)品”。“僅限制進(jìn)口產(chǎn)品目錄，就有國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的、海關(guān)總署單獨(dú)發(fā)布的等3類大約6批目錄。這些資料我們都要掌握，以便核對(duì)?！碧K州市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。為《管理辦法》的執(zhí)行，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員無(wú)疑需要“補(bǔ)課”。
而另一個(gè)在業(yè)內(nèi)存在近十年的問(wèn)題，隨著《管理辦法》的實(shí)施，又再次被熱議。當(dāng)采購(gòu)人申請(qǐng)進(jìn)口的產(chǎn)品即是政府集中采購(gòu)采購(gòu)目錄中的產(chǎn)品，又是機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口目錄中的產(chǎn)品時(shí)，采購(gòu)中心究竟有沒(méi)有招標(biāo)資質(zhì)？一位業(yè)內(nèi)專家說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題雖然誰(shuí)也沒(méi)有認(rèn)真追究過(guò)，但也發(fā)生過(guò)采購(gòu)中心采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品因手續(xù)不全無(wú)法入關(guān)的情況。
信息安全共性技術(shù)國(guó)家工程研究中心副總工程師徐震認(rèn)為，如果執(zhí)行得好，《管理辦法》對(duì)那些國(guó)內(nèi)已經(jīng)有替代品的產(chǎn)品的發(fā)展壯大能起到推動(dòng)作用。“但是高端設(shè)備，不少還依靠進(jìn)口，所以歸根結(jié)底還在于民族產(chǎn)業(yè)技術(shù)自身的發(fā)展壯大?！毙煺鹜瑫r(shí)指出，以是否通過(guò)海關(guān)驗(yàn)關(guān)入境為標(biāo)志來(lái)界定進(jìn)口產(chǎn)品，有兩個(gè)問(wèn)題需要補(bǔ)充完善，一是像軟件這樣的知識(shí)型產(chǎn)品該如何界定？二是像汽車這樣的可分散為零部件進(jìn)口組裝的，怎么辦？
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
