高校作為政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位的一分子，在政府采購(gòu)中也是不容忽視的一個(gè)龐大的采購(gòu)人群體。然而，由于資金來(lái)源的不同，高校采購(gòu)存在著多方面與其他的機(jī)關(guān)單位采購(gòu)不同之處。為了規(guī)范高校采購(gòu)行為，在完善其內(nèi)部采購(gòu)管理制度時(shí)，一定要抓住其自身特點(diǎn)，量身定制，才能有效地遏制高校采購(gòu)中隱藏著的種種“陰暗面”。
建立健全采購(gòu)管理制度
建立健全高校采購(gòu)管理體制是高校實(shí)行集中采購(gòu)的基礎(chǔ)。高校實(shí)行集中采購(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家推行集中采購(gòu)制度的整體目標(biāo)和原則，結(jié)合高校及其所處地域的實(shí)際情況來(lái)構(gòu)建符合高等教育規(guī)律、適應(yīng)高等教育發(fā)展的集中采購(gòu)管理模式。通過(guò)建立采購(gòu)管理規(guī)章制度來(lái)規(guī)范采購(gòu)的操作方式和程序，增加采購(gòu)工作透明度，防止暗箱操作，保證公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)；目前一般高等院校都設(shè)置了內(nèi)部控制制度，但這并不意味著在實(shí)際工作中一定能達(dá)到預(yù)期的控制目的，往往設(shè)置制度是一回事，而執(zhí)行制度又是另外一件事，并且存在制度的不完善，這就要求不僅要對(duì)內(nèi)控制度是否健全進(jìn)行評(píng)價(jià)，重要的是對(duì)內(nèi)控制度是否有效進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)設(shè)備采購(gòu)從立項(xiàng)、計(jì)劃金額、合同簽訂、驗(yàn)收建帳、付款全過(guò)程實(shí)行有效的監(jiān)督，對(duì)程序和操作方式進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督約束和評(píng)審；同時(shí)，學(xué)校應(yīng)制定設(shè)備物資采購(gòu)的政策性文件及相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則。
在組織管理方面，高校內(nèi)部集中采購(gòu)的組織機(jī)構(gòu)，宜采用“三權(quán)分立”的組織結(jié)構(gòu)，即分別設(shè)立主管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以形成高校內(nèi)部各個(gè)行為主體之間責(zé)權(quán)明晰、相互制衡的制度約束機(jī)制。
確定適當(dāng)采購(gòu)方式
目前，為了力求規(guī)范，高校在選擇采購(gòu)時(shí)也應(yīng)參照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，以集中采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)為主，以其他方式為輔。因?yàn)楣_(kāi)招標(biāo)充分體現(xiàn)了“三公”原則、有效地防治腐敗、有利于廣泛選擇最優(yōu)供應(yīng)商。不過(guò)高校實(shí)行集中采購(gòu)，并不意味著對(duì)所有物資采購(gòu)項(xiàng)目都進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的采購(gòu)方式。
在實(shí)際操作過(guò)程中，由于高校采購(gòu)品目的普遍特點(diǎn)，邀請(qǐng)招標(biāo)目前是被廣泛使用且效果很好的一種方式。其一，邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式作為公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的一種衍生形式，既具備了公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式固有的體現(xiàn)“三公”原則，同時(shí)也具有一定的靈活性。其二，某些采購(gòu)品目由于其本身具有特殊性，比如高校的實(shí)驗(yàn)室儀器等，也只宜采取邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式。其三，邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)的采購(gòu)成本相對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)要低得多，高校的有些項(xiàng)目很小，只有幾萬(wàn)元或十幾萬(wàn)元，若采取公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)顯然是不劃算的。
完善采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)
高校采購(gòu)部門(mén)組織結(jié)構(gòu)是指高校采購(gòu)部門(mén)計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制政府采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)的整體框架。設(shè)置合理的組織結(jié)構(gòu)，有助于建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境。通常包括：確定組織單位的形式和性質(zhì)，包括確認(rèn)相關(guān)的管理職能和報(bào)告關(guān)系。為每個(gè)組織單位內(nèi)部劃分責(zé)任權(quán)限制定辦法。
合理的組織分工是完善物資采購(gòu)內(nèi)控制度所必須具備的基本條件。只有具備合理的組織分工，才能有效地保證采購(gòu)業(yè)務(wù)決策的科學(xué)性和采購(gòu)物資、采購(gòu)資金的安全性，減少采購(gòu)業(yè)務(wù)中舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。組織分工的合理性應(yīng)從職責(zé)分離入手，不僅采購(gòu)、驗(yàn)收、倉(cāng)儲(chǔ)和財(cái)務(wù)部之間的職責(zé)分離，而且還要各崗位人員之間的職責(zé)分離。建立分工合理、協(xié)調(diào)運(yùn)作的管理體制，要按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理、分類(lèi)實(shí)施的原則，明確高校采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)，合理劃分監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)分工以及監(jiān)督管理部門(mén)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工，有效避免相互依賴、相互推諉。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 楊培監(jiān)
