空調(diào)招標(biāo)豈能規(guī)避《政府采購法》
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發(fā)布日期：2008年05月06日
空調(diào)等貨物類招標(biāo)采購項(xiàng)目應(yīng)按《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行操作，這是廣大采購單位應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本常識(shí)，但就在采購法實(shí)施五年多的近日，某地一單位在空調(diào)招標(biāo)采購中竟出現(xiàn)規(guī)避政府采購法律的反常現(xiàn)象。
空調(diào)招標(biāo)規(guī)避《政府采購法》存在較多問題
近日，某地政府采購管理部門接到一供應(yīng)商投訴，投訴稱“某單位新辦公樓采購一批空調(diào)，但未通過政府采購，是由工程建設(shè)招標(biāo)辦組織招標(biāo)的”。調(diào)查工作隨即展開，采購單位相關(guān)人員說，“我們是通過招標(biāo)的，招標(biāo)時(shí)有紀(jì)檢人員和檢察院同志參加”。采購單位將空調(diào)招標(biāo)業(yè)務(wù)委托給一名為“萬通”的招標(biāo)代理公司辦理，而“萬通”公司只具備建設(shè)工程招標(biāo)代理資格，尚未取得政府采購業(yè)務(wù)代理資格，在具體操作上亦未按《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，而是套用《招標(biāo)投標(biāo)法》。
存在問題較多，一是空調(diào)屬于政府集中采購項(xiàng)目，但采購人未按程序按政府采購管理部門申報(bào)采購計(jì)劃，游離于政府采購管理之外；二是采購單位擅自將政府集中采購業(yè)務(wù)委托給不具備政府采購代理資格的中介機(jī)構(gòu)；三是招標(biāo)信息未在財(cái)政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布；四是采購需求等具體采購事項(xiàng)上存在限制性條款，妨礙供應(yīng)商自由競(jìng)爭；五是評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)未按政府采購法律法規(guī)設(shè)定；六是用工程類評(píng)審專家評(píng)審貨物類政府采購業(yè)務(wù)。
空調(diào)招標(biāo)規(guī)避《政府采購法》揭示了多個(gè)“盲點(diǎn)”
采購單位將原本屬于政府集中采購的項(xiàng)目委托給并不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)、招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)明知自己不具備承接政府采購業(yè)務(wù)的資格而“大膽”接受委托且在具體操作上未按政府采購法律執(zhí)行，問題是十分嚴(yán)重的，這里既有對(duì)招投標(biāo)的傳統(tǒng)思維定勢(shì)在起作用，也有職能和利益的“地盤”爭奪，更有實(shí)踐中的盲動(dòng)。
一是亂用法律的“盲點(diǎn)”?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定貨物類政府采購項(xiàng)目應(yīng)適用《政府采購法》而非《招標(biāo)投標(biāo)法》，《招標(biāo)投標(biāo)法》在政府采購領(lǐng)域僅適用于需要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目。案例中的中央空調(diào)顯然是貨物而非建設(shè)工程，以工程類招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定特別是具體的評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)來“硬套”貨物類政府采購項(xiàng)目，結(jié)果可想而知。二是越位監(jiān)管的“盲點(diǎn)”。《政府采購法》明確規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門是政府采購監(jiān)督管理部門，包括建設(shè)工程政府采購項(xiàng)目也在財(cái)政部門的監(jiān)管范圍之內(nèi)，案例中建設(shè)工程招標(biāo)辦“坦然”地對(duì)中央空調(diào)這一政府采購項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，無疑會(huì)造成政府采購監(jiān)管職能的“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”三種現(xiàn)象并存。三是代理操作的“盲點(diǎn)”。政府集中采購項(xiàng)目理應(yīng)由集采機(jī)構(gòu)或委托具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的其它采購代理機(jī)構(gòu)操作，案例中將中央空調(diào)委托給僅具備單一的工程招標(biāo)資格的中介機(jī)構(gòu)操作，明顯違反了法律規(guī)定。另外專家又不“對(duì)口”，工程評(píng)審專家又該如何評(píng)審政府采購貨物類項(xiàng)目。四是行政干預(yù)的“盲點(diǎn)”。政府采購活動(dòng)的組織實(shí)施必須按照法律規(guī)定和方式和程序進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)同志不能干預(yù)到具體的政府采購活動(dòng)，尤其是法律適用問題，權(quán)力必須服從法律。
原因剖析
一是傳統(tǒng)的思維定勢(shì)誤導(dǎo)。有些采購單位認(rèn)為只要通過招標(biāo)就萬事大吉、只要有紀(jì)檢、檢察等部門的同志在場(chǎng)就沒問題，單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人可以“脫干凈身子”，完全置《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定于不顧，即便是空調(diào)這樣明顯的貨物類政府采購項(xiàng)目交由工程招標(biāo)辦按照《招標(biāo)投標(biāo)法》招標(biāo)，采購人也認(rèn)為很正常，而全然不考慮法律適用、代理機(jī)構(gòu)資格等具體操作問題。二是越位行使采購業(yè)務(wù)監(jiān)管權(quán)。關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》誰涵蓋誰的爭論較多，工程招標(biāo)辦“代位”行使政府采購監(jiān)管職能的現(xiàn)象也確實(shí)存在。案例中也透露出這樣的信息，工程招標(biāo)辦明知貨物類政府采購項(xiàng)目不能適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，卻不可為而為之，搶財(cái)政部門的“地盤”，從而公然違背法律規(guī)定。三是采購預(yù)算和資金撥付有待把關(guān)。據(jù)知情人士稱，案例中采購人采購的中央空調(diào)項(xiàng)目并未納入政府采購預(yù)算，而是從“其它途徑”解決資金問題的，這一塊資金游離于財(cái)政部門的監(jiān)管范圍之外，采購人因此對(duì)政府采購監(jiān)管部門的要求不太“買賬”，說明財(cái)政部門在采購預(yù)算管理、資金結(jié)算方面有待嚴(yán)格把關(guān)。四是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的“盲從”。相對(duì)于搞具體工作的部門而言，領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)具體的法律規(guī)定和各部門的工作職能并非也沒有必要完全清楚，領(lǐng)導(dǎo)同志工作中也可能出現(xiàn)疏忽甚至錯(cuò)誤，這就要求職能部門和具體承辦單位主動(dòng)地提醒領(lǐng)導(dǎo)，而不是盲目服從，案例中采購人和工程招標(biāo)辦的行為其實(shí)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志不負(fù)責(zé)任。五是采購人想走“捷徑”。政府采購項(xiàng)目法律適用出現(xiàn)錯(cuò)誤，而采購人卻“將錯(cuò)就錯(cuò)”，說明采購人想在采購中掌握更多“主動(dòng)權(quán)”和“發(fā)言權(quán)”，采購人認(rèn)為工程代理公司搞政府采購肯定不諳，這正中采購人下懷，采購人可以施加影響表明自己的傾向以左右采購結(jié)果，代理公司可能采取“配合”的態(tài)度。
進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作秩序的對(duì)策措施
人為導(dǎo)致政府采購項(xiàng)目法律適用出錯(cuò)，明知故犯，勢(shì)必給正常的招標(biāo)采購秩序和法律之間的關(guān)系造成混亂，此風(fēng)不可長，法律尊嚴(yán)不可瀆，在政府采購活動(dòng)中，任何單位和個(gè)人都必須自覺地尊重并遵守法律規(guī)定。
首先，領(lǐng)導(dǎo)同志要善用手中權(quán)力，做依法辦事的表率。經(jīng)常教育下屬遵守法律規(guī)定，牢記法律至上，形成依法、守法的良好風(fēng)氣，以免犯常識(shí)性錯(cuò)誤和引發(fā)不必要的麻煩，不干預(yù)具體的采購活動(dòng)，多關(guān)心政府采購工作，形成依法采購的社會(huì)風(fēng)氣。其次，政府采購監(jiān)管部門要加大采購預(yù)算管理、資金結(jié)算管理和開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查活動(dòng)。要加強(qiáng)宣傳工作，對(duì)屬于自己職能范圍內(nèi)的事要據(jù)理力爭。對(duì)違規(guī)采購的項(xiàng)目要采取停撥預(yù)算資金等法律手段進(jìn)行“制裁”，對(duì)搞“體外循環(huán)”的資金要嚴(yán)肅查處。再次，工程建設(shè)招標(biāo)辦不能超越職能范圍行使監(jiān)管權(quán)。對(duì)理應(yīng)屬于財(cái)政部門的政府采購監(jiān)管職能應(yīng)充分尊重，主動(dòng)退出，并向領(lǐng)導(dǎo)做好解釋，而不是與財(cái)政部門“搶地盤”。另外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在代理資格許可范圍內(nèi)承接代理業(yè)務(wù)。未取得政府采購代理資格的招標(biāo)代理公司不得受托代理政府采購業(yè)務(wù)，即使受到委托，也不能“趕鴨子上架”，以免官司纏身，后患無窮，自砸招牌。
更為重要的是，政府采購當(dāng)事人應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)并遵守采購法律規(guī)定。采購人、供應(yīng)商應(yīng)加強(qiáng)政府采購等招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，切莫找錯(cuò)人、摸錯(cuò)門。從案例中應(yīng)該得到這樣的認(rèn)識(shí)，招標(biāo)僅僅是貨物類采購項(xiàng)目的一種采購方式，貨物類采購還有競(jìng)爭性談判、詢價(jià)、單一來源等非招標(biāo)方式，即便是招標(biāo)采購，貨物類項(xiàng)目只能適用《政府采購法》，沒有“捷徑”可走。另外，供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤也有責(zé)任有義務(wù)向招標(biāo)采購單位質(zhì)疑、向政府采購監(jiān)管部門投訴，甚至向司法部門提起訴訟，以維護(hù)法律的權(quán)威和公平競(jìng)爭機(jī)會(huì)。
來源： 政府采購信息報(bào) 張棟天
空調(diào)招標(biāo)規(guī)避《政府采購法》存在較多問題
近日，某地政府采購管理部門接到一供應(yīng)商投訴，投訴稱“某單位新辦公樓采購一批空調(diào)，但未通過政府采購，是由工程建設(shè)招標(biāo)辦組織招標(biāo)的”。調(diào)查工作隨即展開，采購單位相關(guān)人員說，“我們是通過招標(biāo)的，招標(biāo)時(shí)有紀(jì)檢人員和檢察院同志參加”。采購單位將空調(diào)招標(biāo)業(yè)務(wù)委托給一名為“萬通”的招標(biāo)代理公司辦理，而“萬通”公司只具備建設(shè)工程招標(biāo)代理資格，尚未取得政府采購業(yè)務(wù)代理資格，在具體操作上亦未按《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，而是套用《招標(biāo)投標(biāo)法》。
存在問題較多，一是空調(diào)屬于政府集中采購項(xiàng)目，但采購人未按程序按政府采購管理部門申報(bào)采購計(jì)劃，游離于政府采購管理之外；二是采購單位擅自將政府集中采購業(yè)務(wù)委托給不具備政府采購代理資格的中介機(jī)構(gòu)；三是招標(biāo)信息未在財(cái)政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布；四是采購需求等具體采購事項(xiàng)上存在限制性條款，妨礙供應(yīng)商自由競(jìng)爭；五是評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)未按政府采購法律法規(guī)設(shè)定；六是用工程類評(píng)審專家評(píng)審貨物類政府采購業(yè)務(wù)。
空調(diào)招標(biāo)規(guī)避《政府采購法》揭示了多個(gè)“盲點(diǎn)”
采購單位將原本屬于政府集中采購的項(xiàng)目委托給并不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)、招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)明知自己不具備承接政府采購業(yè)務(wù)的資格而“大膽”接受委托且在具體操作上未按政府采購法律執(zhí)行，問題是十分嚴(yán)重的，這里既有對(duì)招投標(biāo)的傳統(tǒng)思維定勢(shì)在起作用，也有職能和利益的“地盤”爭奪，更有實(shí)踐中的盲動(dòng)。
一是亂用法律的“盲點(diǎn)”?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定貨物類政府采購項(xiàng)目應(yīng)適用《政府采購法》而非《招標(biāo)投標(biāo)法》，《招標(biāo)投標(biāo)法》在政府采購領(lǐng)域僅適用于需要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目。案例中的中央空調(diào)顯然是貨物而非建設(shè)工程，以工程類招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定特別是具體的評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)來“硬套”貨物類政府采購項(xiàng)目，結(jié)果可想而知。二是越位監(jiān)管的“盲點(diǎn)”。《政府采購法》明確規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門是政府采購監(jiān)督管理部門，包括建設(shè)工程政府采購項(xiàng)目也在財(cái)政部門的監(jiān)管范圍之內(nèi)，案例中建設(shè)工程招標(biāo)辦“坦然”地對(duì)中央空調(diào)這一政府采購項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，無疑會(huì)造成政府采購監(jiān)管職能的“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”三種現(xiàn)象并存。三是代理操作的“盲點(diǎn)”。政府集中采購項(xiàng)目理應(yīng)由集采機(jī)構(gòu)或委托具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的其它采購代理機(jī)構(gòu)操作，案例中將中央空調(diào)委托給僅具備單一的工程招標(biāo)資格的中介機(jī)構(gòu)操作，明顯違反了法律規(guī)定。另外專家又不“對(duì)口”，工程評(píng)審專家又該如何評(píng)審政府采購貨物類項(xiàng)目。四是行政干預(yù)的“盲點(diǎn)”。政府采購活動(dòng)的組織實(shí)施必須按照法律規(guī)定和方式和程序進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)同志不能干預(yù)到具體的政府采購活動(dòng)，尤其是法律適用問題，權(quán)力必須服從法律。
原因剖析
一是傳統(tǒng)的思維定勢(shì)誤導(dǎo)。有些采購單位認(rèn)為只要通過招標(biāo)就萬事大吉、只要有紀(jì)檢、檢察等部門的同志在場(chǎng)就沒問題，單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人可以“脫干凈身子”，完全置《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定于不顧，即便是空調(diào)這樣明顯的貨物類政府采購項(xiàng)目交由工程招標(biāo)辦按照《招標(biāo)投標(biāo)法》招標(biāo)，采購人也認(rèn)為很正常，而全然不考慮法律適用、代理機(jī)構(gòu)資格等具體操作問題。二是越位行使采購業(yè)務(wù)監(jiān)管權(quán)。關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》誰涵蓋誰的爭論較多，工程招標(biāo)辦“代位”行使政府采購監(jiān)管職能的現(xiàn)象也確實(shí)存在。案例中也透露出這樣的信息，工程招標(biāo)辦明知貨物類政府采購項(xiàng)目不能適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，卻不可為而為之，搶財(cái)政部門的“地盤”，從而公然違背法律規(guī)定。三是采購預(yù)算和資金撥付有待把關(guān)。據(jù)知情人士稱，案例中采購人采購的中央空調(diào)項(xiàng)目并未納入政府采購預(yù)算，而是從“其它途徑”解決資金問題的，這一塊資金游離于財(cái)政部門的監(jiān)管范圍之外，采購人因此對(duì)政府采購監(jiān)管部門的要求不太“買賬”，說明財(cái)政部門在采購預(yù)算管理、資金結(jié)算方面有待嚴(yán)格把關(guān)。四是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的“盲從”。相對(duì)于搞具體工作的部門而言，領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)具體的法律規(guī)定和各部門的工作職能并非也沒有必要完全清楚，領(lǐng)導(dǎo)同志工作中也可能出現(xiàn)疏忽甚至錯(cuò)誤，這就要求職能部門和具體承辦單位主動(dòng)地提醒領(lǐng)導(dǎo)，而不是盲目服從，案例中采購人和工程招標(biāo)辦的行為其實(shí)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志不負(fù)責(zé)任。五是采購人想走“捷徑”。政府采購項(xiàng)目法律適用出現(xiàn)錯(cuò)誤，而采購人卻“將錯(cuò)就錯(cuò)”，說明采購人想在采購中掌握更多“主動(dòng)權(quán)”和“發(fā)言權(quán)”，采購人認(rèn)為工程代理公司搞政府采購肯定不諳，這正中采購人下懷，采購人可以施加影響表明自己的傾向以左右采購結(jié)果，代理公司可能采取“配合”的態(tài)度。
進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作秩序的對(duì)策措施
人為導(dǎo)致政府采購項(xiàng)目法律適用出錯(cuò)，明知故犯，勢(shì)必給正常的招標(biāo)采購秩序和法律之間的關(guān)系造成混亂，此風(fēng)不可長，法律尊嚴(yán)不可瀆，在政府采購活動(dòng)中，任何單位和個(gè)人都必須自覺地尊重并遵守法律規(guī)定。
首先，領(lǐng)導(dǎo)同志要善用手中權(quán)力，做依法辦事的表率。經(jīng)常教育下屬遵守法律規(guī)定，牢記法律至上，形成依法、守法的良好風(fēng)氣，以免犯常識(shí)性錯(cuò)誤和引發(fā)不必要的麻煩，不干預(yù)具體的采購活動(dòng)，多關(guān)心政府采購工作，形成依法采購的社會(huì)風(fēng)氣。其次，政府采購監(jiān)管部門要加大采購預(yù)算管理、資金結(jié)算管理和開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查活動(dòng)。要加強(qiáng)宣傳工作，對(duì)屬于自己職能范圍內(nèi)的事要據(jù)理力爭。對(duì)違規(guī)采購的項(xiàng)目要采取停撥預(yù)算資金等法律手段進(jìn)行“制裁”，對(duì)搞“體外循環(huán)”的資金要嚴(yán)肅查處。再次，工程建設(shè)招標(biāo)辦不能超越職能范圍行使監(jiān)管權(quán)。對(duì)理應(yīng)屬于財(cái)政部門的政府采購監(jiān)管職能應(yīng)充分尊重，主動(dòng)退出，并向領(lǐng)導(dǎo)做好解釋，而不是與財(cái)政部門“搶地盤”。另外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在代理資格許可范圍內(nèi)承接代理業(yè)務(wù)。未取得政府采購代理資格的招標(biāo)代理公司不得受托代理政府采購業(yè)務(wù)，即使受到委托，也不能“趕鴨子上架”，以免官司纏身，后患無窮，自砸招牌。
更為重要的是，政府采購當(dāng)事人應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)并遵守采購法律規(guī)定。采購人、供應(yīng)商應(yīng)加強(qiáng)政府采購等招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，切莫找錯(cuò)人、摸錯(cuò)門。從案例中應(yīng)該得到這樣的認(rèn)識(shí)，招標(biāo)僅僅是貨物類采購項(xiàng)目的一種采購方式，貨物類采購還有競(jìng)爭性談判、詢價(jià)、單一來源等非招標(biāo)方式，即便是招標(biāo)采購，貨物類項(xiàng)目只能適用《政府采購法》，沒有“捷徑”可走。另外，供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤也有責(zé)任有義務(wù)向招標(biāo)采購單位質(zhì)疑、向政府采購監(jiān)管部門投訴，甚至向司法部門提起訴訟，以維護(hù)法律的權(quán)威和公平競(jìng)爭機(jī)會(huì)。
來源： 政府采購信息報(bào) 張棟天
