建立一套科學(xué)的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制與管理體制，就是要處理好由誰采購(gòu)、由誰管理、由誰監(jiān)督、由誰仲裁等一系列問題。目前我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制與管理體制，是在適合自身?xiàng)l件的情況下，博采眾長(zhǎng)建立起來的。但就當(dāng)前情況看，仍存在著一些明顯的不足，各地也仍將完善政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制作為每年的工作重點(diǎn)。然而頻頻出現(xiàn)在工作報(bào)告和大小會(huì)議上的政采機(jī)制問題到底都存在著哪些主要矛盾，應(yīng)該如何更好地解決呢？
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不明確
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是非盈利公共事業(yè)法人，不得隸屬行政機(jī)關(guān)或與行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生利害關(guān)系，這就使機(jī)構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)了一定難度。由于沒有明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)究竟如何設(shè)置，導(dǎo)致目前設(shè)置方法各不相同。有的直接隸屬于當(dāng)?shù)厝嗣裾?，有的隸屬于國(guó)資委，有的隸屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)沒有上下級(jí)之間的對(duì)應(yīng)聯(lián)系，也沒有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流，使各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)都成了“孤島”。同樣是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，運(yùn)作方式和職能差別也很大。這種局面的形成，對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的管理工作，都帶來諸多不便。
采購(gòu)執(zhí)行主體多元化
采購(gòu)執(zhí)行主體多元化直接的后果就是給操作和管理規(guī)范化帶來了困難。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、中介代理機(jī)構(gòu)、自行采購(gòu)并存，在目前的采購(gòu)過程中采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間關(guān)系復(fù)雜、集中采購(gòu)目錄內(nèi)容不確定、管理部門審批權(quán)限過大的情況下，容易導(dǎo)致采購(gòu)范圍模糊，審批和管理程序與職權(quán)變異，管理難度加大，供應(yīng)商無所適從等實(shí)際問題。
職責(zé)權(quán)限不明確
目前，許多地方在實(shí)施政府采購(gòu)過程中，采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任都存在不明確的現(xiàn)象?！墩少?gòu)法》對(duì)于各方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任做了基本規(guī)定，但實(shí)際操作中情況要復(fù)雜得多。首先，規(guī)定采購(gòu)人在不歧視的情況下，有權(quán)對(duì)供應(yīng)商或采購(gòu)產(chǎn)品提出特殊要求。但這種特殊要求的權(quán)力到什么程度、什么是“歧視”等并不明確。其次，集中采購(gòu)目錄由監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確定，但制定目錄的依據(jù)和責(zé)任是什么，也沒有確定。再次，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是僅僅只有采購(gòu)權(quán)，還是在采購(gòu)過程中同樣對(duì)采購(gòu)有監(jiān)督管理權(quán)，如監(jiān)督和管理供應(yīng)商，也沒有確定。權(quán)責(zé)不清，或者有權(quán)無責(zé)，都會(huì)使操作運(yùn)行中出現(xiàn)問題，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的混亂局面，導(dǎo)致采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)及采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)相互之間出現(xiàn)許多不必要的矛盾和糾紛。
政府采購(gòu)制度的修改和完善，應(yīng)該繼續(xù)借鑒國(guó)際做法，并總結(jié)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，解決好以上問題。總體來看，理順機(jī)制和管理體制應(yīng)該在以下幾個(gè)原則和框架下進(jìn)行。
規(guī)范采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置 選擇政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為主的采購(gòu)機(jī)制模式，設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)范，包括各級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主管單位、職責(zé)、權(quán)限及相關(guān)人員的編制和職稱等。上下級(jí)之間政府采購(gòu)的操作過程、操作管理也應(yīng)該有對(duì)口規(guī)范或統(tǒng)一的行業(yè)組織，避免相互獨(dú)立、相互沖突和各行其是。
明晰權(quán)責(zé) 按照主體明確、職責(zé)分明、運(yùn)行有序的原則，細(xì)分采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)監(jiān)督管理部門需要?jiǎng)澐謾?quán)利、義務(wù)和責(zé)任。通過這種劃分，明確地確立政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在整個(gè)政府采購(gòu)操作過程中的角色，避免因職責(zé)權(quán)限不清導(dǎo)致采購(gòu)過程混亂和采購(gòu)效果低劣，并且不能分清責(zé)任等情況發(fā)生。
提升從業(yè)人員專業(yè)化水平 政府采購(gòu)資金數(shù)額巨大，政策性、專業(yè)性和利益性都很強(qiáng)。無論從保障社會(huì)公共利益還是從保障政府采購(gòu)的實(shí)際效果而言，一支代表社會(huì)公共利益和政府利益的專業(yè)隊(duì)伍，都是十分必要的。
我國(guó)政府采購(gòu)也有部分委托社會(huì)中介采購(gòu)機(jī)構(gòu)，但從政府采購(gòu)的法律性、政策性及利益性的把握來看，政府部門的專業(yè)采購(gòu)隊(duì)伍仍是不可或缺的。
保證充分競(jìng)爭(zhēng)性 由于政府采購(gòu)政策性和技術(shù)性強(qiáng)，要使采購(gòu)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人之間保存競(jìng)爭(zhēng)性同樣重要。競(jìng)爭(zhēng)包括采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部采購(gòu)人員的執(zhí)業(yè)與操作水平的競(jìng)爭(zhēng)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與部分中介采購(gòu)機(jī)構(gòu)的水平和效果競(jìng)爭(zhēng)等等。同時(shí)，建立有效的政府采購(gòu)效果考核機(jī)制，通過多種方式的考核，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)作用。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 鄭婕
