體制創(chuàng)新
如何才能對(duì)來自不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的招標(biāo)人實(shí)施有效的監(jiān)管？以往的監(jiān)管模式都是由各自行業(yè)的上級(jí)或?qū)ｉT監(jiān)督管理單位來實(shí)施的，自家人監(jiān)督自家人，監(jiān)督怎能到位？分散管理的模式弊端漸現(xiàn)，《政府采購法》頒布實(shí)施后，有必要進(jìn)行更徹底、深入的體制創(chuàng)新，推行政府采購的集中監(jiān)管模式，建立起地區(qū)性的統(tǒng)一監(jiān)管部門，制訂一套適合各行各業(yè)的監(jiān)管辦法，才能真正做到對(duì)各行業(yè)招標(biāo)人的有效監(jiān)管。
建立健全制度
目前，對(duì)招標(biāo)人招標(biāo)行為的規(guī)范分散在各個(gè)與招標(biāo)采購活動(dòng)有關(guān)的法規(guī)條例中，有必要在《政府采購法》的基礎(chǔ)上，依據(jù)各相關(guān)法律法規(guī)制訂專門用于規(guī)范招標(biāo)人招標(biāo)行為的實(shí)施意見，使對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)督能有一個(gè)比較明確的規(guī)范性文件。
電子化招投標(biāo)
電子化招標(biāo) 招標(biāo)人將招標(biāo)公告和招標(biāo)文件同時(shí)上網(wǎng)，所有符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人都可以通過網(wǎng)上獲取招標(biāo)文件，不必事先報(bào)名和購買標(biāo)書，這樣一來，招標(biāo)人事先就無法知道有哪些供應(yīng)商參加投標(biāo)，避免了招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人之間相互串標(biāo)的可能。
電子化投標(biāo) 投標(biāo)人制作電子投標(biāo)文件，按照統(tǒng)一的格式要求進(jìn)行制作，比如電子標(biāo)書中的施工組織方案采用同樣的字體和文字排版格式，商務(wù)標(biāo)采用相應(yīng)的造價(jià)軟件生成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫文件，這樣做的好處是評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)無法獲知電子投標(biāo)文件為哪個(gè)供應(yīng)商的。
電子化抽取評(píng)委 建立計(jì)算機(jī)語音隨機(jī)通知評(píng)委的系統(tǒng)，通知評(píng)委由電腦完成，最后參加評(píng)標(biāo)的評(píng)委名單也由系統(tǒng)密封打印，使得在場人員無法知道有哪些評(píng)委參加評(píng)標(biāo)，使得想事先與評(píng)委打招呼的人無機(jī)可乘。
電子化評(píng)標(biāo) 通過建立計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，將投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（包括商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)）全部導(dǎo)入該系統(tǒng)，由評(píng)審專家上機(jī)操作，對(duì)投標(biāo)人價(jià)格的評(píng)審等復(fù)雜性的計(jì)算由電腦來完成，一方面大大縮短了評(píng)標(biāo)的時(shí)間，減少了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作量，另一方面使評(píng)審變得更加客觀。比如投標(biāo)人在投標(biāo)文件中調(diào)整了不可競爭費(fèi)用，在電腦屏幕上就會(huì)以紅字顯示，誰想說情包庇都無濟(jì)于事。
建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
政府采購監(jiān)管部門可以邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、投標(biāo)人代表參與開評(píng)標(biāo)全過程的監(jiān)督，讓群眾來評(píng)判某項(xiàng)招標(biāo)過程是否公正公平。群眾監(jiān)督不僅可以監(jiān)督招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否做到了客觀與公正，還可以監(jiān)督現(xiàn)場招標(biāo)監(jiān)管部門的工作人員是否真正履行了監(jiān)管職責(zé)，這樣做實(shí)際上也是政府采購監(jiān)管部門自我加壓的一種做法。
同時(shí)，政府采購監(jiān)管部門要十分重視標(biāo)后的質(zhì)疑與投訴處理，通過對(duì)投訴的處理，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中的不足，不斷提升監(jiān)管水平。
形成三方制約機(jī)制
招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)與政府采購監(jiān)管部門在確定中標(biāo)供應(yīng)商方面都有一定的權(quán)力，放大任何一方的權(quán)力都會(huì)引起腐敗。
招標(biāo)人 政府采購相關(guān)法律法規(guī)、《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予了招標(biāo)人定標(biāo)決策權(quán)，明文規(guī)定：“招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人?！笨梢?，招標(biāo)人既可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，也可不授權(quán)，招標(biāo)人自己直接從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般推薦三名中標(biāo)候選人并進(jìn)行排序，一些招標(biāo)人認(rèn)為：我是招標(biāo)人，合適哪個(gè)就選哪個(gè)中標(biāo)。這實(shí)際上這是不對(duì)的，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以次類推。如果擴(kuò)大招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，想讓哪家中標(biāo)就選哪家中標(biāo)，招標(biāo)還有什么意義。
評(píng)標(biāo)委員會(huì) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，受招標(biāo)人的委托可以直接確定中標(biāo)人，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人也不是沒有約束條件的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)既然是招標(biāo)人組建的，就要對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)，通過評(píng)審，推薦出能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，并經(jīng)評(píng)審的報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)單位作為中標(biāo)候選人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)絕不能逾越法律界限隨意確定中標(biāo)候選人。
監(jiān)管部門 其實(shí)政府采購監(jiān)管部門的權(quán)力主要是行政監(jiān)督權(quán)，只要招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人的過程合法、合規(guī)，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法來進(jìn)行的就無可厚非，政府采購監(jiān)管部門就無權(quán)橫加干涉，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。但是，如果在評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程中存在違法違規(guī)行為，評(píng)標(biāo)結(jié)果有失公允，那么監(jiān)管部門就要行使手中的監(jiān)督權(quán)，要求招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)改正或依法重新招標(biāo)。
由上可見，招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)辦在確定中標(biāo)人方面有著不同的權(quán)力和作用，三方面要相互制約，才能保證最后結(jié)果的公正，也才能有效遏制招標(biāo)人違規(guī)行為的發(fā)生。
對(duì)招標(biāo)人違規(guī)行為的防范是一項(xiàng)長久性的工作，不是一朝一夕所能完成的，這有賴于法規(guī)的進(jìn)一步完善，有賴于制度的進(jìn)一步健全，更有賴于招標(biāo)人法規(guī)意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)。
來源： 政府采購信息報(bào) 梅愛民
