《政府采購法》實施后,我國政府采購進(jìn)入了全面快速推進(jìn)的階段。采購規(guī)模已由試點初期的10多億元發(fā)展到2007年的3000多億元，范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大到工程和服務(wù)領(lǐng)域。政府采購資金的節(jié)約率約為11%左右，提高了財政資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。尤其是建立了以《政府采購法》為基本法的一套法律體系，使政府采購制度和實踐開始步入法制化軌道。然而在現(xiàn)階段，政府采購制度在實際推進(jìn)的過程中還存在一些不足和問題，這需要我們理清思路，正視不足，努力探索，進(jìn)一步將政府采購制度向縱深推進(jìn)。
存在的不足與問題
政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、采購人、集中采購機(jī)構(gòu)對政府采購制度的認(rèn)識還不到位，實際采購中遇到的阻力和困難較大。少數(shù)預(yù)算單位、部門的負(fù)責(zé)人采購意識差以及部門利益的存在都阻撓了采購工作的進(jìn)一步推進(jìn)。一是對采購制度功能和作用的認(rèn)識不全面。有的認(rèn)為政府采購的主要作用就是節(jié)約財政資金，實際上政府采購制度不僅僅表現(xiàn)在節(jié)約財政資金，而是對市場經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生重要影響，從而具有巨大的經(jīng)濟(jì)、社會和政治的功能。二是對政府采購效率的理解很片面。政府采購必須講求效率，即在規(guī)范的前提下提高采購的時效性和資金的使用效益，并將政府采購的整體效率與個體效率、長期效率與短期效率有機(jī)結(jié)合起來。如果過分強(qiáng)調(diào)采購的快速到位，省略必要的采購程序，就可能導(dǎo)致違法，如果過分強(qiáng)調(diào)節(jié)約資金，則可能損害供應(yīng)商的利益，從而不利于政府采購制度的順利推進(jìn)。
政府采購范圍偏窄，規(guī)模偏小，采購項目種類分布不均衡，沒有發(fā)揮政府采購應(yīng)有的規(guī)模效益。一是政府采購占GDP的比重與國際上10%的比重相比差距較大，2006年政府采購3000億元，占GDP的比重約很低；許多國家政府采購資金達(dá)GDP的10％以上，歐盟成員國高達(dá)15％。若按GDP的10%計算，我國的采購規(guī)模將達(dá)萬億以上。因此，我國政府采購規(guī)模還很小。二是采購種類單一，范圍過窄。以貨物采購為例，主要集中在辦公設(shè)備等商品的購置上，該類采購占整個采購金額的90%以上；而汽車維修、保險等服務(wù)類采購在很多地區(qū)基本沒有開展起來。三是基本建設(shè)項目采購已成為擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍的瓶頸。雖然《政府采購法》明確規(guī)定，凡使用財政資金建設(shè)的基本建設(shè)項目必須納入政府采購，但實際上，只有少數(shù)地區(qū)將工程項目納入政府采購。因此，將工程采購全面納入政府采購，不僅需要轉(zhuǎn)變觀念，更需要有關(guān)行業(yè)主管部門從維護(hù)國家利益和公共利益的大局出發(fā)，從貫徹實施國家法律、維護(hù)法律尊嚴(yán)的角度出發(fā)，與政府采購監(jiān)督管理部門積極配合，相互協(xié)調(diào)，使工程采購順利納入政府采購法的規(guī)范之中。
政府采購預(yù)算編制滯后，采購計劃性不強(qiáng)，采購的組織實施過程中存在較大隨意性。在采購實踐中，政府采購預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，采購項目的確定存在較大隨意性，有的甚至沒有年度政府采購目錄，沒有編制年度政府采購計劃，更沒有采購項目的具體規(guī)格、型號等的配置參數(shù)。經(jīng)常是來一個項目實施一個項目，給政府采購規(guī)范化操作帶來一定困難，不僅增加了采購的工作量，也降低了采購效率，加大了政府采購成本。
在特定的區(qū)域內(nèi)，政府采購資源沒有得到有效的整合與利用。規(guī)范的政府采購市場應(yīng)是一個能實現(xiàn)資源共享的統(tǒng)一市場，但由于財政管理體制的制約，目前都存在一定程度的地區(qū)封鎖和行業(yè)分割。政府采購在地區(qū)間還是處于各自為政的狀態(tài)，地區(qū)之間缺乏相互聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)，致使不少地區(qū)在同一時段內(nèi)進(jìn)行同樣項目的采購，采購批量小，效果差，沒有充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效益，一定程度上造成了政府采購資源的浪費。對供應(yīng)商來說，也增加了不必要的工作量和開支。另外，政府采購市場在條塊上存在一定程度的分割。個別行業(yè)主管部門制定內(nèi)部辦法，強(qiáng)制要求將屬于政府采購的某些項目納入其行業(yè)采購中心，造成政府采購的整體綜合優(yōu)勢難以發(fā)揮。
對策與建議
以《政府采購法》的實施為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購的宣傳和培訓(xùn)。為其實正確貫徹實施《政府采購法》，提高對政府采購制度的認(rèn)識，在前期政府采購宣傳工作的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：一是加強(qiáng)對政府采購從業(yè)人員的培訓(xùn)，主要內(nèi)容包括政府采購的法律法規(guī)、專業(yè)技能以及職業(yè)道德教育等；對采購人員建立定期考核機(jī)制，逐步探索對政府采購從業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)定工作。二是加強(qiáng)對預(yù)算單位（即采購人）的采購宣傳工作。預(yù)算單位從事政府采購工作的人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握并運用政府采購的法律、法規(guī)以及采購方式和程序等。三是加強(qiáng)對供應(yīng)商的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。主要包括政府采購的方式和程序、政府采購救濟(jì)制度等；引導(dǎo)供應(yīng)商遵循誠實信用的原則參與政府采購，培育誠信而有競爭力的供應(yīng)商，逐步建立和完善政府采購市場。四是加強(qiáng)對政府采購中介機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，使之掌握政府采購法律法規(guī)等知識，規(guī)范運作采購程序。五是繼續(xù)利用各種形式在社會中廣泛宣傳《政府采購法》，使政府采購家喻戶曉，使整個社會都來關(guān)注政府采購，支持政府采購，這是政府采購得以推進(jìn)的社會基礎(chǔ)。
努力擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍。政府采購范圍和規(guī)模是衡量一個國家政府采購制度是否完善的重要標(biāo)志之一。我國政府采購規(guī)模和范圍可拓展的空間很大。在政府采購預(yù)算編制的過程中，逐年擴(kuò)大政府集中采購目錄，合理制定采購限額標(biāo)準(zhǔn)，盡快把所有適用政府采購法的項目都納入近來，從而擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍。通過擴(kuò)大規(guī)模促進(jìn)發(fā)展，通過規(guī)范管理提高質(zhì)量。具體來說，在項目范圍上，一是要將實行預(yù)算管理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等納入政府采購范圍；二是凡是購買貨物、服務(wù)、工程，或者是三類的混合體，也要納入政府采購范圍之內(nèi)；三要將有形財產(chǎn)、無形財產(chǎn)，無論是使用權(quán)，還是所有權(quán)都應(yīng)納入政府采購范圍之內(nèi)。在資金范圍上，凡是使用財政性資金的采購項目（包括拼盤項目），以及國債資金、專項資金、部門下?lián)苜Y金的采購項目等都要實行政府采購。
科學(xué)合理編制政府采購預(yù)算，進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購預(yù)算約束。政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，嚴(yán)格政府采購預(yù)算是規(guī)范政府采購行為的源頭，依照批準(zhǔn)的采購預(yù)算進(jìn)行采購是政府采購制度的基礎(chǔ)。《政府采購法》第六條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。政府采購項目必須列入財政預(yù)算，必須按規(guī)定的用途使用，采購預(yù)算不得超過預(yù)算定額?！墩少彿ā返谄邨l規(guī)定：所有納入政府集中采購目錄的采購項目，都要按照法定的程序進(jìn)行集中采購?？梢岳貌少徺Y金財政直接支付的方式，把應(yīng)當(dāng)實行集中采購的項目全部管起來，按照經(jīng)批復(fù)的采購預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，增強(qiáng)政府采購的計劃性，充分發(fā)揮采購應(yīng)有的效應(yīng)。
改進(jìn)和完善政府采購程序，規(guī)范政府采購行為。招標(biāo)過程要嚴(yán)格按公開透明、公平競爭和公正的原則有序進(jìn)行，特別是在招標(biāo)的具體環(huán)節(jié)上須借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，使每一個環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約。一是規(guī)范招投標(biāo)管理。確定各類招標(biāo)文件統(tǒng)一格式，確定公開招標(biāo)的步驟和程序，確定招標(biāo)管理人員和操作人員在招標(biāo)過程中相互分工、相互銜接和配合的方法，對合同實行規(guī)范化管理，明確技術(shù)規(guī)格設(shè)計的原則、方法和應(yīng)參照的國家標(biāo)準(zhǔn)等。二是標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)制度。詳細(xì)制定招標(biāo)采購操作規(guī)程，招標(biāo)采購人員要按照規(guī)定程序驟操作。三是建立供應(yīng)商評審制。按照國家標(biāo)準(zhǔn)局的規(guī)定，確定對本國和外國審查的項目、標(biāo)準(zhǔn)。審查后及時整理編目并提出分析報告或列出合格供應(yīng)商名單。四是審計監(jiān)察制。審查采購部門的政策與程序，審核采購的數(shù)量和成本價格及采購過程中發(fā)生的一切財務(wù)事項；考核采購部門的工作計劃和進(jìn)度。五是交貨追查制。檢查合同的簽訂，檢查交貨情況，督促其按期、按質(zhì)、按量交貨。一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即采取懲罰和補(bǔ)救情況。交貨完成后，整理資料歸檔，以便以后跟蹤調(diào)查。
積極探索政府采購新途徑，有效整合區(qū)域政府采購市場。隨著政府采購范圍和規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，政府采購制度的加快推進(jìn)，建立政府采購上、下級聯(lián)動，聯(lián)合采購的政府采購新模式，建立區(qū)域統(tǒng)一的政府采購大市場，實現(xiàn)政府采購的資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，是至關(guān)重要的。實施資源的有效整合，一是可以進(jìn)一步發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，形成更大的規(guī)模效應(yīng)。如果突破區(qū)域限制，將某些縣、區(qū)規(guī)模小或難以承擔(dān)的采購項目委托其他具有優(yōu)勢的采購機(jī)構(gòu)實施采購，不僅可以節(jié)省采購成本，更能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，從整體上擴(kuò)大政府采購的規(guī)模。二是可以充分發(fā)揮和利用政府采購資源優(yōu)勢。在聯(lián)合采購中實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成專業(yè)特色，避免重復(fù)建設(shè)，從整體上降低采購成本，提高采購效率。三是有利于供應(yīng)商進(jìn)入統(tǒng)一的政府采購市場，可以避免供應(yīng)商的重復(fù)登記，統(tǒng)一規(guī)范供應(yīng)商的行為并提高其參與政府采購的積極性。
建立健全政府采購監(jiān)督管理機(jī)制。政府采購是從采購計劃編制到采購合同履行全過程行為的總稱，涉及所有政府采購當(dāng)事人，因此在加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督的同時，也要加強(qiáng)對預(yù)算單位執(zhí)行政府采購情況的監(jiān)督，以及對供應(yīng)商和社會中介機(jī)構(gòu)參與政府采購行為的監(jiān)督，只有這樣才能構(gòu)成嚴(yán)密的政府采購監(jiān)督體系。
從監(jiān)督的主體來看，各級人民政府的財政部門負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)；各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級人民政府負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動的有關(guān)部門在招投標(biāo)過程中分工負(fù)責(zé)、相互合作、各司其責(zé)可以保證招投標(biāo)活動的順利實施；審計機(jī)關(guān)對政府采購機(jī)構(gòu)和政府采購當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動進(jìn)行審計監(jiān)督，以保證政府采購資金使用的合法性，促進(jìn)財經(jīng)紀(jì)律的有效執(zhí)行；監(jiān)察機(jī)關(guān)對參與采購的國家機(jī)關(guān)、公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員實施監(jiān)督，以保證政府采購制度的貫徹落實，促使政府采購的規(guī)范。
從監(jiān)督的內(nèi)容來看，要對政府采購預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督、檢查，確保各采購單位將應(yīng)實行政府采購的項目全部列入預(yù)算并執(zhí)行。對應(yīng)納入政府采購范圍的預(yù)算項目而未編制政府采購預(yù)算，以及未按規(guī)定實施政府采購的部門，應(yīng)給予通報批評，責(zé)令限期糾正，并追究相應(yīng)責(zé)任；對不及時糾正的，財政部門可相應(yīng)核減其部門預(yù)算經(jīng)費。要對政府采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。主要包括評委的素質(zhì)、評標(biāo)的過程及合同執(zhí)行情況等，對重要的招投標(biāo)活動，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及新聞媒體要全程參與，進(jìn)行有效監(jiān)督。
通過市場機(jī)制對政府采購實行監(jiān)督制約。一要建立統(tǒng)一的政府采購市場。實行公開的供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，對同等條件的供應(yīng)商實行同等待遇，形成公平的市場競爭。二要加強(qiáng)對社會中介組織即招標(biāo)組織者的監(jiān)督。對它們的政府采購準(zhǔn)入資格一定要嚴(yán)格把關(guān)，并加強(qiáng)對招標(biāo)運作過程的監(jiān)控。三要加強(qiáng)對供應(yīng)商即政府采購競標(biāo)主體的監(jiān)督。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 石華
