現(xiàn)代政府采購制度已被當(dāng)今世界多數(shù)國家所采用，并成為國際政治經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分。它作為公共財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。為徹底認(rèn)識該制度，推動并加快該制度在我國的建立和完善，以促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步，我們必須對該制度的理論淵源及其經(jīng)濟(jì)效益予以認(rèn)真研究、分析。
現(xiàn)代政府采購制度的理論淵源分析
現(xiàn)代政府采購制度是在傳統(tǒng)的政府采購制度的基礎(chǔ)上逐漸演變而來的。目前，對現(xiàn)代政府采購制度理論來源的研究還很欠缺，我們認(rèn)為該制度之所以能夠逐步建立并完善，主要緣于以下幾個方面：
（一）現(xiàn)代政府采購制度是公共財(cái)政支出管理追求效率的結(jié)果
政府采購制度構(gòu)建的基本邏輯是：政府使用的是納稅人的錢，必須在納稅人的監(jiān)督之下以最經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行，并且該方式所產(chǎn)生的商業(yè)機(jī)會必須由納稅人在機(jī)會均等的條件下進(jìn)行競爭。這就要求公共支出必須追求有效性和競爭性，它們也成為政府采購制度得以建立的生命之源。
1776年，亞當(dāng)·斯密在其巨著《國富論》中就指出，當(dāng)對整個社會有利的機(jī)構(gòu)和公共工程不能完全維持自己或不是完全由從最直接獲益的那些社會成員的貢獻(xiàn)所維持時，在大多數(shù)情況下，其差額必須由整個社會的一般收入來彌補(bǔ)。這就要求在經(jīng)濟(jì)自由主義的總體框架內(nèi)，政府在安排財(cái)政支出時，必須要遵循市場機(jī)制的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)個人利益與社會利益和諧統(tǒng)一并進(jìn)而有效地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。顯然，這里他已觸摸到政府支出要追求效率這一政府采購的實(shí)質(zhì)。
1803年，法國著名的自由放任經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊在其代表作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》中認(rèn)為，公共浪費(fèi)和私人浪費(fèi)比起來更是犯罪行為，因?yàn)閭€人所浪費(fèi)的只是那些屬于他的東西，而政府所浪費(fèi)的卻不是它自己的東西，它實(shí)際上僅是公共財(cái)富的托管人。這里，薩伊已經(jīng)認(rèn)識到政府與納稅人之間的委托———代理關(guān)系。同時，他還主張公共消費(fèi)品供應(yīng)應(yīng)由相互競爭的公共管理人轉(zhuǎn)向私人，從而為政府對公共物品的采購提供了理論依據(jù)。而正是他的這部歷史巨著促進(jìn)了政府采購制度在歐洲大陸的產(chǎn)生和發(fā)展。
在自由市場中，個人和廠商被“看不見的手”所引導(dǎo)，都通過在競爭性市場進(jìn)行自愿交易而獲益，同時也使社會資源的產(chǎn)出價(jià)值達(dá)到最大化。關(guān)于政府活動應(yīng)實(shí)行競爭機(jī)制的觀點(diǎn)，斯蒂格利茨在其《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)》一書中認(rèn)為，在政府所從事的許多經(jīng)濟(jì)活動中，競爭都是可以實(shí)現(xiàn)的，而且許多政府所提供的服務(wù)可以以更具競爭性的方式予以提供。在政府活動中貫徹競爭性原則的一個明顯結(jié)果是可以顯著提高政府效率。現(xiàn)代政府采購制度就是以競爭性采購為主，通過招標(biāo)廣告或競爭邀請的方式，吸引眾多供應(yīng)商前來競標(biāo)，形成一種有利于政府的買方市場，使政府獲得比較價(jià)格利益和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)，從而提高公共財(cái)政支出的效率。
?。ǘ┈F(xiàn)代政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的必然產(chǎn)物
建立政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立公共財(cái)政框架體系的基本要求，是加強(qiáng)公共財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要手段。市場經(jīng)濟(jì)體制對建立現(xiàn)代政府采購制度的推動作用主要表現(xiàn)在：一是自由競爭的市場體系為政府采購活動的招投標(biāo)這一主要形式提供了大量的競標(biāo)者，從而為提高政府采購效率、降低采購成本提供了市場環(huán)境；二是自由市場經(jīng)濟(jì)條件下對廉潔政府的追求，推動政府通過向市場公開招標(biāo)來節(jié)省開支，提高公共財(cái)政支出的效率；三是與市場經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)的法治建設(shè)、社會輿論監(jiān)督以及信息技術(shù)的發(fā)展等都有力地促進(jìn)了現(xiàn)代政府采購制度的產(chǎn)生與完善。
（三）凱恩斯的政府干預(yù)理論是現(xiàn)代政府采購制度的主要理論來源之一
現(xiàn)代政府采購制度淵源于政府合同，起源于自由市場，而完善于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方自由資本主義國家。1782年，英國政府廢止了先前政府中實(shí)行的分散采購制度，設(shè)立了文具公用局，負(fù)責(zé)通過契約方式向市場采購所需的辦公用品，后來發(fā)展為物資供應(yīng)部，以專門負(fù)責(zé)采購政府各部門所需物資，這就是近代政府采購制度的發(fā)端。
但是，在自由資本主義時期，政府基本上不干預(yù)經(jīng)濟(jì)，政府采購市場不完善，采購的規(guī)模小、范圍窄。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是20世紀(jì)30年代的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及隨后誕生的凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論，使各國政府普遍認(rèn)識到市場不是萬能的，市場自身也還存在許多缺陷。凱恩斯在1936年出版的巨著 《就業(yè)、利息和貨幣通論》中指出，形成資本主義經(jīng)濟(jì)蕭條的根源是由于消費(fèi)需求和投資需求所構(gòu)成的總需求不足以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。為解決有效需求不足，必須發(fā)揮政府作用，用財(cái)政政策和貨幣政策來實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
因此，各國政府后來都逐漸通過經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加大了對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度，并促進(jìn)了政府采購的迅速發(fā)展。隨其快速發(fā)展，也就要求建立相應(yīng)的立法對其進(jìn)行約束與規(guī)范，政府采購制度也就逐步在各國普遍建立起來。而我們現(xiàn)在所說的政府采購制度即現(xiàn)代政府采購制度，實(shí)際上就是指在這一時期建立和完善起來的一項(xiàng)重要制度。
（四）布坎南的尋租理論是現(xiàn)代政府采購制度的重要理論來源之一
在布坎南等人看來，租金是指在支付給生產(chǎn)要素所有者的報(bào)酬中，超過要素在任何可替代用途上所能得到的那一部分收益，也就是超過機(jī)會成本的那部分收入；尋租則是指用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤。而尋租活動也就是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益的活動，或是指那些為維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益或是對既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動。
尋租理論認(rèn)為，尋租活動存在的前提條件是政府權(quán)力對市場交易活動的介入。租金和尋租的產(chǎn)生是由于政府實(shí)行了市場進(jìn)入限制而造成了有租可尋的稀缺機(jī)會。稀缺機(jī)會的分配實(shí)際上是有彈性的，而若不實(shí)行某種平等的分配制度，這種彈性就使人們有可能以低于潛在租金的代價(jià)去獲得這種稀缺機(jī)會。也就是說，租金的產(chǎn)生既在于政府控制而造成的利益差別，也在于政府控制的分配彈性。因此，為消除尋租現(xiàn)象，就應(yīng)允許全體社會成員和生產(chǎn)單位平等地獲得由政府干預(yù)市場所造成的稀缺價(jià)值的平均份額或機(jī)會，并使之制度化。而消除尋租的一個主要途徑便是實(shí)施現(xiàn)代政府采購制度，由于它具有公開性、透明性、公平性和競爭性等主要特征，它的建立就在政府購買性支出領(lǐng)域中構(gòu)筑了一個消除尋租的有效機(jī)制，它能有力地消除財(cái)政支出中的各類尋租活動，極大地降低人力、物力、財(cái)力等公共資源的浪費(fèi)，提高公共財(cái)政的效益，從而推動各國政府為加強(qiáng)財(cái)政支出的管理而紛紛建立起現(xiàn)代政府采購制度。
現(xiàn)代政府采購制度的主要經(jīng)濟(jì)效益分析
諾斯在其1981年出版的名著 《經(jīng)濟(jì)史的結(jié)構(gòu)與變遷》中，提出了著名的制度變遷理論，該理論認(rèn)為：對經(jīng)濟(jì)增長起決定作用的是制度因素。而現(xiàn)代政府采購制度的建立正是公共支出領(lǐng)域制度變遷的產(chǎn)物，它的創(chuàng)建對公共支出管理、政府管理及社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
?。ㄒ唬┕?jié)約財(cái)政資金，規(guī)范財(cái)政支出管理
公共資金支出管理的核心問題是公共資金的合理分配與有效利用。市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，政府采購的確可以節(jié)約財(cái)政資金，通常政府采購支出占一國總財(cái)政支出的30%以上，一般占GDP的10%左右，財(cái)政資金節(jié)約率約為10%.現(xiàn)代政府采購制度之所以具有節(jié)約財(cái)政資金、規(guī)范財(cái)政支出管理的重要作用，主要是緣于以下幾方面：一是現(xiàn)代政府采購一般都要事前編制采購預(yù)算，而采購預(yù)算就可以減少政府采購的盲目性，并作到?？顚Ｓ?，避免采購資金被挪做它用而造成財(cái)政資金的損失；二是集中統(tǒng)一的政府采購能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，減少重復(fù)采購和采購各環(huán)節(jié)上的浪費(fèi)，提高財(cái)政資金的使用效益；三是政府采購建立了供應(yīng)商的市場準(zhǔn)入機(jī)制，并對他們的履約情況進(jìn)行評估，從而大大降低了采購的風(fēng)險(xiǎn)；四是政府采購實(shí)行統(tǒng)一集中的采購，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而降低采購成本，提高資金支出效率；五是政府采購制度使政府在公開、公平、公正的原則下，通過競爭機(jī)制而直接在國內(nèi)外市場上獲得物美價(jià)廉的貨物、工程或服務(wù)，從而能大幅度地節(jié)約財(cái)政資金，并減少資金流通環(huán)節(jié)，降低行政成本；六是政府采購?fù)ㄟ^信息網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代信息技術(shù)，能極大地節(jié)約采購成本，并提高采購管理效率；七是政府采購?fù)ㄟ^一系列的制度規(guī)定，加強(qiáng)了政府對財(cái)政資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過程的影響、監(jiān)督和管理，大大提高了財(cái)政資金的使用效率并規(guī)范了對公共財(cái)政資金支出的管理。
?。ǘ┨岣哒暧^調(diào)控能力
現(xiàn)代政府采購制度是與政府對市場經(jīng)濟(jì)干預(yù)的產(chǎn)生和發(fā)展緊密相聯(lián)的，它的主要功能之一就是作為政府的一種特殊的經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具，幫助政府實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、落實(shí)具體經(jīng)濟(jì)政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
政府采購的宏觀調(diào)控作用具體主要表現(xiàn)在以下幾方面：
首先，政府可以利用采購支出的這種結(jié)構(gòu)效應(yīng)，選擇不同的產(chǎn)品和行業(yè)作為采購重點(diǎn)，可直接支持和刺激該行業(yè)的快速發(fā)展，體現(xiàn)一定時期的政策傾向。比如，政府某一時期需對某些新興產(chǎn)業(yè)或技術(shù)項(xiàng)目給予一定的扶持，這時可以在政府采購范圍內(nèi)多包含它們的產(chǎn)品。這樣，既可以形成政府財(cái)力的注入，又產(chǎn)生一定的示范效應(yīng)，從而吸引私人資本向這類產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的流動，推動這些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。
其次，通過政府采購政策的調(diào)整，把保護(hù)民族工業(yè)、扶持困難企業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)以及加快少數(shù)民族與不發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)發(fā)展等納入采購范圍內(nèi)，從而可以平衡地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個社會經(jīng)濟(jì)健康、均衡的發(fā)展。
第三，由于社會總需求（D）=消費(fèi)性需求（C）+投資性需求（I）+政府購買（ G）+出口（ X），政府購買性支出即政府采購則是社會總需求的重要組成部分。這樣，政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的冷熱及其發(fā)展態(tài)勢，就可以利用政府采購，通過在可利用的彈性區(qū)間內(nèi)安排采購資金，對國民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)節(jié)，使之達(dá)到總量平衡。譬如，當(dāng)總需求大于總供給而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)偏熱時，可通過適當(dāng)壓縮和推遲政府采購來使經(jīng)濟(jì)降溫，反之，當(dāng)總需求小于總供時，可通過適當(dāng)增加和提前進(jìn)行政府采購，這樣便增加了社會的消費(fèi)并促進(jìn)了企業(yè)擴(kuò)大投資，提高社會總需求水平，從而刺激經(jīng)濟(jì)的增長。而且政府采購還具有乘數(shù)效應(yīng)，這些都會引起社會的生產(chǎn)和分配在總量與結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生相當(dāng)大的反應(yīng)，從而能夠調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)總量的平衡。
?。ㄈ┐龠M(jìn)競爭、有效市場的建立，提高企業(yè)與國家的競爭力
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，競爭是促進(jìn)資源分配和有效利用的重要手段，建立有序的競爭是市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個目標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)國家也利用實(shí)施政府采購制度來引發(fā)、培育有效的市場競爭秩序。政府采購把財(cái)政支出與公共物品的購買緊密結(jié)合起來，改變了以往的財(cái)政支出模式，具有直接的市場行為，這是因?yàn)楝F(xiàn)代政府采購制度的一個基本前提是：讓市場起基礎(chǔ)性資源配置作用。實(shí)行政府采購制度后，政府無疑是國內(nèi)市場上最大的買主，它的行為會直接影響到整個國內(nèi)市場的運(yùn)行。該制度的公平、公開、公正和競爭等原則，使各類市場主體享有相同的競爭環(huán)境而進(jìn)行公平、有序的競爭，這樣，既規(guī)范了企業(yè)的競爭行為，也促進(jìn)了規(guī)范的市場競爭秩序的建立，有力地促進(jìn)了國家的市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。
此外，由于現(xiàn)代政府采購制度提供了良好的競爭環(huán)境，就會激勵廣大的潛在供應(yīng)商為爭取到政府這個最大的消費(fèi)者而努力增加其產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)含量，以不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、改善售后服務(wù)等來增強(qiáng)其競爭力，同時也使各企業(yè)在國內(nèi)政府采購市場得到鍛煉和培訓(xùn)而增強(qiáng)競爭力，這些都會推動企業(yè)的快速發(fā)展，從而既促進(jìn)了整個國內(nèi)市場的繁榮，又有助于企業(yè)走向國際政府采購市場，提高國家的競爭力并加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ㄋ模┩苿诱ㄔO(shè)
傳統(tǒng)的政府采購主要實(shí)行的是政府支出的控購管理模式，它容易導(dǎo)致供應(yīng)商、采購人和財(cái)政部門官員合謀共同對付國家的現(xiàn)象，使得供應(yīng)商和采購人的利益最大化而國家卻成了最大的受損者。當(dāng)規(guī)范的現(xiàn)代政府采購制度建立后，由于采購制度引進(jìn)了招投標(biāo)的競爭機(jī)制，這時采購人和供應(yīng)商之間的“合謀”型博弈便轉(zhuǎn)化為“囚徒困境”型博弈。這是因?yàn)?，一方面采購人要在眾多的供?yīng)商中經(jīng)過競爭選出最優(yōu)標(biāo)，但其在招投標(biāo)過程中的作用與在計(jì)劃控購制度中的作用已不可同日而語，其主動合謀的預(yù)期支付函數(shù)因成功的概率太小、風(fēng)險(xiǎn)較大而降低；另一方面，由于眾多的投標(biāo)者在競標(biāo)中市場化的成本增大，中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)加大，中標(biāo)概率下降，供應(yīng)商行賄的預(yù)期也將下降。因此，現(xiàn)代政府采購制度的建立會有力地阻止供應(yīng)商與采購人的合謀而造成的公共財(cái)政資金的損失，促進(jìn)政府的廉政建設(shè)。
另外，現(xiàn)代政府采購制度由于其特殊的運(yùn)作機(jī)制和公開透明的運(yùn)作程序而有力地清除了滋生腐敗的土壤。這是因?yàn)椋菏紫?，政府采購的資金是按財(cái)政預(yù)算撥付的，并納入統(tǒng)一賬戶管理，它受到財(cái)政部門全方位的監(jiān)督；其次，政府采購主要是通過公平、公正、公開的競爭招標(biāo)形式吸引有能力的企業(yè)前來參與競爭，并經(jīng)過資格預(yù)審等嚴(yán)格的程序從眾多的投標(biāo)者中選出合格的競爭者，然后，通過評標(biāo)委員會按規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等選出最優(yōu)標(biāo)，其整個過程都是公開、透明、充滿競爭的并且是按照嚴(yán)格的規(guī)定程序進(jìn)行的，這樣極大地降低了腐敗發(fā)生的幾率；第三，隨著財(cái)政、審計(jì)、社會公眾以及新聞媒介等采購監(jiān)督機(jī)制的建立以及采購防腐機(jī)制的建立與完善，都會有效地防止政府采購過程中的權(quán)錢交易、尋租、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象，有力地推進(jìn)政府廉政建設(shè)。
來源： 中國政府采購網(wǎng)
