《政府采購法>第四十八條對政府采購合同的分包履行問題作出了具體規(guī)定,即經(jīng)采購人同意、中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的,中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負(fù)責(zé),分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)責(zé)任。那么,筆者就采購合同的分包責(zé)任履行不可隨意性以下三點(diǎn)。
中標(biāo)、成交供應(yīng)商與采購人簽訂政府采購合同后,就應(yīng)當(dāng)接受采購合同的約束,按照合同的約定全面履行自己的權(quán)利和義務(wù),不可隨意將中標(biāo)、成交后簽訂的合同分包給其他第三人完成;但是,中標(biāo)、成交供應(yīng)商在履行政府采購合同中,對完成其中的某些部分工作不一定具備優(yōu)勢,將部分工作交給在這方面具備優(yōu)勢的第三人完成,可以使合同得到更加有效地履行,對采購來說也更加有利方可分包履行采購合同(前提是必須經(jīng)采購人同意后,不可隨意性)。因此,需要明確政府采購合同可以依法采取分包方式履行,而不可能隨意性分包給無這方面采購優(yōu)勢的第三人履行。同時,在政府采購合同分包履行后,中標(biāo)、成交供應(yīng)商對于分包項目不能推卸責(zé)任,分包供應(yīng)商對分包項目也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
另外,在允許中標(biāo)、成交供應(yīng)商采用分包方式履行合同,要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購分包項目承擔(dān)責(zé)任,分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)責(zé)任；分包方式履行合同,須經(jīng)采購人同意,中標(biāo)、成交供應(yīng)商可依法采取分包方式履行合同,切不可“先斬后奏”或未經(jīng)采購人同意就隨意將中標(biāo)、成交采購合同分包給其他第三人;中標(biāo)、成交供應(yīng)商取得中標(biāo)、成交資格,表明整體條件符合要求,但并不表明中標(biāo)、成交供應(yīng)商對采購項目的所有方面都具有最強(qiáng)的優(yōu)勢;中標(biāo)、成交供應(yīng)商履行政府采購合同時,可以按采購法及相關(guān)規(guī)定將自己不具優(yōu)勢的部分采購項目交給具有更強(qiáng)優(yōu)勢的其他供應(yīng)商履行;中標(biāo)、成交供應(yīng)商在分包履行部分采購合同時,必須與采購人進(jìn)行協(xié)商。
在采購人同意后方可采取分包方式履行合同;這里所說的分包方式履行合同,是指中標(biāo)、成交供應(yīng)商將自己在合同中的一部分權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給其他供應(yīng)商,并由受讓供應(yīng)商負(fù)責(zé)履行;政府采購合同依法可以分包履行,并不改變中標(biāo)、成交供應(yīng)商的政府采購合同主體資格。
中標(biāo)、成交供應(yīng)商必須就采購項目的全部包括分包項目,向采購人承擔(dān)責(zé)任;同時,分包供應(yīng)商接受分包項目后,也要接受中標(biāo)、成交供應(yīng)商與采購人簽訂的政府采購合同的約束,但是,分包供應(yīng)商只需要就其分包項目承擔(dān)責(zé)任；政府采購合同分包履行,并不等于政府采購合同的全部轉(zhuǎn)讓;所致,不得將政府采購合同全部轉(zhuǎn)讓給其他供應(yīng)商;中標(biāo)、成交供應(yīng)商不得將全部采購項目或者采購中的主體或關(guān)鍵性項目轉(zhuǎn)讓給其他供應(yīng)商;因此,政府采購合同的分包履行,并不等于政府采購合同的全部轉(zhuǎn)讓;采購機(jī)構(gòu)的主管部門和有關(guān)監(jiān)察管理部門等。
要對成交、中標(biāo)供應(yīng)商的采購合同履行情況進(jìn)行全過程監(jiān)察與管理,發(fā)現(xiàn)問題要及時處理;采購人要對供應(yīng)商的履行合同和分包履行的部分采購合同嚴(yán)格按照當(dāng)初簽訂的中標(biāo)、成交采購合同書協(xié)議條款執(zhí)行,并堅持采購項目或者采購項目中的主體或關(guān)鍵性項目不得轉(zhuǎn)讓的前提;部分采購合同的分包履行也不可隨意性,要從嚴(yán)掌握履行合同的標(biāo)準(zhǔn)和要求;對不具備分包履行合同能力與資格(實(shí)力優(yōu)勢等條件的)決不遷就或隨意性,要依法按章強(qiáng)制中標(biāo)、成交供應(yīng)商的分包履行合同的準(zhǔn)入條件;對拒不按照法規(guī)制度履行采購合同的任何中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以取消或中止履行合同的權(quán)利,并視情節(jié)輕重給予一定處罰和法律責(zé)任的追究;對為履行采購合同供應(yīng)商開口子、降低履行合同標(biāo)準(zhǔn)要求、私下表態(tài)或隨意性改變履行采購合同的不負(fù)責(zé)任之行為,要從重從快從嚴(yán)給予嚴(yán)厲打擊！
該行政處分的行政處分,該賠償?shù)馁r償;該法辦的堅決予以法辦，決不手軟!讓采購合同的分包責(zé)任履行不可隨意性在采購活動中“絕無藏身之地”!還政府采購合同規(guī)范化分包履行責(zé)任之本色!讓采購合同的分包履行各司其職、各負(fù)其責(zé),永葆可行與規(guī)范性。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 周喬亮
