節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”切實(shí)可行
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發(fā)布日期：2008年05月09日
據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，自去年8月，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委共同起草，并由國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（本文以下簡稱為節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”）發(fā)布以來，仍有一些地區(qū)貫徹不力，甚至于還有一些對此項(xiàng)政策的可行性持懷疑態(tài)度，因此，很有必要對節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”的可行性作一番探討。筆者認(rèn)為，其可行性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
現(xiàn)行政府采購法規(guī)，為實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”，提供了較為堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。首先，如前文所述，《政府采購法》明確規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，并且強(qiáng)調(diào)包括保護(hù)環(huán)境。這就說明，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”，正是《政府采購法》的內(nèi)在要求，也就是說實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”，有《政府采購法》撐腰，換言之，也就是《政府采購法》為實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”，提供了法律依據(jù)。其次，2004年，財(cái)政部、發(fā)展改革委相繼出臺了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》、《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》。這不僅使我國進(jìn)入政府采購節(jié)能產(chǎn)品的新時(shí)期，還實(shí)施了節(jié)能產(chǎn)品“優(yōu)先采購政策”，規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購招標(biāo)文件（含談判文件、詢價(jià)文件）中載明對產(chǎn)品的節(jié)能要求、合格產(chǎn)品的條件和節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購的評審標(biāo)準(zhǔn)。采購屬于節(jié)能清單中產(chǎn)品時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能清單所列的節(jié)能產(chǎn)品。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)未按上述要求采購的，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財(cái)政部門視情況可以拒付采購資金。
并且， 3年來，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》的產(chǎn)品范圍已從第一批的9類（7類節(jié)能產(chǎn)品、2類節(jié)水產(chǎn)品）發(fā)展到33類（26類節(jié)能產(chǎn)品，7類節(jié)水產(chǎn)品），極大地拓寬了政府節(jié)能采購的范圍。同時(shí)，達(dá)到節(jié)能要求的產(chǎn)品也從86家企業(yè)的1526個(gè)型號產(chǎn)品，發(fā)展到525家企業(yè)的15087個(gè)型號產(chǎn)品。從而為實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”做了充分的法制上和實(shí)踐上的準(zhǔn)備。再次，2007年8月，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)
品制度的通知》 ，該文件從五個(gè)方面對建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度 ，進(jìn)行了具體明確。既強(qiáng)調(diào)“各級政府機(jī)構(gòu)使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購活動時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，要優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，對部分節(jié)能效果、性能等達(dá)到要求的產(chǎn)品，必須實(shí)行強(qiáng)制采購”；又強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，要求各級財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對政府采購節(jié)能產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，加大對違規(guī)采購行為的處罰力度。對未按強(qiáng)制采購規(guī)定采購節(jié)能產(chǎn)品的單位，財(cái)政部門要及時(shí)采取有效措施責(zé)令其改正。
拒不改正的，屬于采購單位責(zé)任的，財(cái)政部門要給予通報(bào)批評，并不得撥付采購資金；屬于政府采購代理機(jī)構(gòu)責(zé)任的，財(cái)政部門要依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任”；從而為實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”，提供了強(qiáng)有力的制度保證。
財(cái)政部的高度重視，為實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”，提供了較為堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。財(cái)政部對實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”非常重視。2007年12月12日，財(cái)政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委，在京專門召開“落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)采政策，深化政府采購制度改革——學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2007]51號文件”座談會。財(cái)政部部長助理張通出席會議并作了重要講話。他詳細(xì)分析了建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的重要性，提出了落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度的五項(xiàng)工作要求。要求各級財(cái)政部門在組織上要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在行動上要狠抓落實(shí)，在措施上要堅(jiān)決有力，切實(shí)把此項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好。與此同時(shí)，財(cái)政部又會同有關(guān)部門，在近幾年開展優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過研究和廣泛征求意見，修訂、公布了新的節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。新清單中的節(jié)能產(chǎn)品種類由原來的18類4770種擴(kuò)大到33類15087種。
其中，確定了空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)等9類產(chǎn)品為首批政府強(qiáng)制采購產(chǎn)品，使政府節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”正式實(shí)施，緊接上述“座談會”召開的第二天，即：12月13日，《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》與《中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院中標(biāo)認(rèn)證中心》一起，在京聯(lián)合舉辦了“節(jié)能產(chǎn)品政府采購入選清單企業(yè)授牌大會”。來自全國各地多個(gè)行業(yè)的入選政府采購清單的企業(yè)代表，以及財(cái)政部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人計(jì)四百余人參加了此次大會，會上舉行了隆重的授牌儀式，同時(shí)，財(cái)政部、北京市財(cái)政局等有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)在會上，就實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”，作了再次動員和部署。不僅如此，財(cái)政部目前正積極研究完善政策法規(guī)，強(qiáng)化激勵和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”進(jìn)一步落實(shí)，顯而見之，財(cái)政部如此的高度重視，為我們實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”，提供了極為堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
“優(yōu)先采購政策”的推行，為實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”，提供了較為有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)。從2004年開始，財(cái)政部在先后出臺的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》中，就明確了節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品的“優(yōu)先采購政策”。此項(xiàng)政策的實(shí)施，使政府采購的優(yōu)先采購政策功能得到了充分發(fā)揮，在全國無論是節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)，還是節(jié)能產(chǎn)品的采購都得到了很大的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2006年節(jié)能產(chǎn)品政府采購金額就占同類產(chǎn)品政府采購總金額的60%。同時(shí)，“優(yōu)先采購政策”的推行還為我們推行節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”，提供了三方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”，首先要完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度。要從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立、評價(jià)方式選擇、實(shí)施機(jī)構(gòu)篩選、產(chǎn)品目錄確定、實(shí)施過程監(jiān)督、清單產(chǎn)品抽查、調(diào)整更新機(jī)制，公開透明等7個(gè)方面開展。二是要科學(xué)選擇政府強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品。要選擇那些節(jié)能效果明顯，技術(shù)比較成熟可靠，對建立起全社會節(jié)能信心有利的產(chǎn)品。就是今后在調(diào)整清單上，要繼續(xù)把握好技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的有機(jī)結(jié)合，一定要做到經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行、環(huán)境和社會可以承受。要根據(jù)采購需要、節(jié)能性能、技術(shù)水平和市場成熟程度等因素，從國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)選送的產(chǎn)品中再進(jìn)行擇優(yōu)確定。三是要定期調(diào)整更新采購清單。列入清單的產(chǎn)品不是只進(jìn)不出，要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，要實(shí)行動態(tài)管理。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 易佩富
現(xiàn)行政府采購法規(guī)，為實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”，提供了較為堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。首先，如前文所述，《政府采購法》明確規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，并且強(qiáng)調(diào)包括保護(hù)環(huán)境。這就說明，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”，正是《政府采購法》的內(nèi)在要求，也就是說實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”，有《政府采購法》撐腰，換言之，也就是《政府采購法》為實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”，提供了法律依據(jù)。其次，2004年，財(cái)政部、發(fā)展改革委相繼出臺了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》、《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》。這不僅使我國進(jìn)入政府采購節(jié)能產(chǎn)品的新時(shí)期，還實(shí)施了節(jié)能產(chǎn)品“優(yōu)先采購政策”，規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購招標(biāo)文件（含談判文件、詢價(jià)文件）中載明對產(chǎn)品的節(jié)能要求、合格產(chǎn)品的條件和節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購的評審標(biāo)準(zhǔn)。采購屬于節(jié)能清單中產(chǎn)品時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能清單所列的節(jié)能產(chǎn)品。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)未按上述要求采購的，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財(cái)政部門視情況可以拒付采購資金。
并且， 3年來，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》的產(chǎn)品范圍已從第一批的9類（7類節(jié)能產(chǎn)品、2類節(jié)水產(chǎn)品）發(fā)展到33類（26類節(jié)能產(chǎn)品，7類節(jié)水產(chǎn)品），極大地拓寬了政府節(jié)能采購的范圍。同時(shí)，達(dá)到節(jié)能要求的產(chǎn)品也從86家企業(yè)的1526個(gè)型號產(chǎn)品，發(fā)展到525家企業(yè)的15087個(gè)型號產(chǎn)品。從而為實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”做了充分的法制上和實(shí)踐上的準(zhǔn)備。再次，2007年8月，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)
品制度的通知》 ，該文件從五個(gè)方面對建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度 ，進(jìn)行了具體明確。既強(qiáng)調(diào)“各級政府機(jī)構(gòu)使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購活動時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，要優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，對部分節(jié)能效果、性能等達(dá)到要求的產(chǎn)品，必須實(shí)行強(qiáng)制采購”；又強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，要求各級財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對政府采購節(jié)能產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，加大對違規(guī)采購行為的處罰力度。對未按強(qiáng)制采購規(guī)定采購節(jié)能產(chǎn)品的單位，財(cái)政部門要及時(shí)采取有效措施責(zé)令其改正。
拒不改正的，屬于采購單位責(zé)任的，財(cái)政部門要給予通報(bào)批評，并不得撥付采購資金；屬于政府采購代理機(jī)構(gòu)責(zé)任的，財(cái)政部門要依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任”；從而為實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”，提供了強(qiáng)有力的制度保證。
財(cái)政部的高度重視，為實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”，提供了較為堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。財(cái)政部對實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”非常重視。2007年12月12日，財(cái)政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委，在京專門召開“落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)采政策，深化政府采購制度改革——學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2007]51號文件”座談會。財(cái)政部部長助理張通出席會議并作了重要講話。他詳細(xì)分析了建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的重要性，提出了落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度的五項(xiàng)工作要求。要求各級財(cái)政部門在組織上要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在行動上要狠抓落實(shí)，在措施上要堅(jiān)決有力，切實(shí)把此項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好。與此同時(shí)，財(cái)政部又會同有關(guān)部門，在近幾年開展優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過研究和廣泛征求意見，修訂、公布了新的節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。新清單中的節(jié)能產(chǎn)品種類由原來的18類4770種擴(kuò)大到33類15087種。
其中，確定了空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)等9類產(chǎn)品為首批政府強(qiáng)制采購產(chǎn)品，使政府節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”正式實(shí)施，緊接上述“座談會”召開的第二天，即：12月13日，《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》與《中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院中標(biāo)認(rèn)證中心》一起，在京聯(lián)合舉辦了“節(jié)能產(chǎn)品政府采購入選清單企業(yè)授牌大會”。來自全國各地多個(gè)行業(yè)的入選政府采購清單的企業(yè)代表，以及財(cái)政部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人計(jì)四百余人參加了此次大會，會上舉行了隆重的授牌儀式，同時(shí)，財(cái)政部、北京市財(cái)政局等有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)在會上，就實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”，作了再次動員和部署。不僅如此，財(cái)政部目前正積極研究完善政策法規(guī)，強(qiáng)化激勵和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”進(jìn)一步落實(shí)，顯而見之，財(cái)政部如此的高度重視，為我們實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”，提供了極為堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
“優(yōu)先采購政策”的推行，為實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”，提供了較為有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)。從2004年開始，財(cái)政部在先后出臺的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》中，就明確了節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品的“優(yōu)先采購政策”。此項(xiàng)政策的實(shí)施，使政府采購的優(yōu)先采購政策功能得到了充分發(fā)揮，在全國無論是節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)，還是節(jié)能產(chǎn)品的采購都得到了很大的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2006年節(jié)能產(chǎn)品政府采購金額就占同類產(chǎn)品政府采購總金額的60%。同時(shí)，“優(yōu)先采購政策”的推行還為我們推行節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”，提供了三方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品“強(qiáng)采政策”，首先要完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度。要從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立、評價(jià)方式選擇、實(shí)施機(jī)構(gòu)篩選、產(chǎn)品目錄確定、實(shí)施過程監(jiān)督、清單產(chǎn)品抽查、調(diào)整更新機(jī)制，公開透明等7個(gè)方面開展。二是要科學(xué)選擇政府強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品。要選擇那些節(jié)能效果明顯，技術(shù)比較成熟可靠，對建立起全社會節(jié)能信心有利的產(chǎn)品。就是今后在調(diào)整清單上，要繼續(xù)把握好技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的有機(jī)結(jié)合，一定要做到經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行、環(huán)境和社會可以承受。要根據(jù)采購需要、節(jié)能性能、技術(shù)水平和市場成熟程度等因素，從國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)選送的產(chǎn)品中再進(jìn)行擇優(yōu)確定。三是要定期調(diào)整更新采購清單。列入清單的產(chǎn)品不是只進(jìn)不出，要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，要實(shí)行動態(tài)管理。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 易佩富
