從《政府采購法》正式頒布實施以來，已經(jīng)五個年頭。政府采購規(guī)模不斷壯大，政府采購制度也在逐步完善。政府采購涉及的對象主要為采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等以及政府采購監(jiān)管部門，要做好政府采購工作只有當(dāng)事人各司其職、各負(fù)其責(zé)，才能順利完成采購任務(wù)。作為重要的政府采購當(dāng)事人之一，采購人（以下稱：預(yù)算單位）在貫徹執(zhí)行政府采購法的過程中起作十分重要的作用。
積極做好前期準(zhǔn)備
做好政府采購的各項前期準(zhǔn)備工作，對于順利完成采購任務(wù)尤為重要。政府采購項目在采購前首先要落實采購資金，也就是說先有預(yù)算再有采購，其次要確定采購需求。因此采購前期準(zhǔn)備主要是政府采購預(yù)算和政府采購需求工作，這是做好政府采購工作的前提和基礎(chǔ)。采購前期準(zhǔn)備做好了，采購?fù)芷鸬绞掳牍Ρ兜某尚А?
落實政府采購預(yù)算。按照《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，預(yù)算單位在編制政府采購預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，編制本單位的政府采購預(yù)算。為了確保采購計劃的完整性和準(zhǔn)確性，單位可以制作采購計劃表發(fā)到各內(nèi)部使用部門，經(jīng)單位審核匯總后編入單位預(yù)算計劃上報數(shù)內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)的單位年度預(yù)算下達(dá)后，預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化采購的計劃性、避免采購的盲目性和隨意性，預(yù)算下達(dá)后預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)對政府采購項目作進(jìn)一步的采購需求細(xì)化方案工作。
明確政府采購需求。采購需求是指對采購標(biāo)的的特征描述，要實施采購就一定要搞清楚采購需求，好的采購需求能夠合理、客觀反映采購標(biāo)的的主要特征以及要求供應(yīng)商響應(yīng)的條件，符合適用原則、非歧視原則，并能夠切合市場實際。預(yù)算單位對政府采購項目的需求應(yīng)當(dāng)明確，采購項目的技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求等等應(yīng)當(dāng)做采購的前期論證，如對采購需求難以明確細(xì)化的，可以請政府采購咨詢專家或有關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行采購需求論證。在確定采購需求前，應(yīng)當(dāng)充分了解市場信息，不能只采納少數(shù)供應(yīng)商推薦的方案作為需求指標(biāo)。值得一提的是不合理的過高的技術(shù)配置，將造成資源的閑置和浪費，過低的技術(shù)配置也不能達(dá)到實際使用功能要求，因此采購需求應(yīng)切合實際。預(yù)算單位對采購需求進(jìn)行市場調(diào)研和論證后，不應(yīng)將采購需求初步論證的結(jié)果向供應(yīng)商透露，否則不利于采購過程中通過市場的充分競爭，采購結(jié)果也未必理想。
穩(wěn)妥委托代理機(jī)構(gòu)
對納入政府采購集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的集中采購項目，預(yù)算單位采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。集中采購主要是通過公開招標(biāo)方式實現(xiàn)的，在規(guī)范的操作下一般均能起到物有所值的采購效果。辦理委托采購的事項，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)將確認(rèn)好的采購需求委托采購代理機(jī)構(gòu)實施集中采購。采購代理機(jī)構(gòu)接受采購委托后，會與預(yù)算單位進(jìn)行了解、溝通、核對采購需求，確需作修整的應(yīng)進(jìn)一步明確采購要求。
確定采購方式。采購代理機(jī)構(gòu)與預(yù)算單位應(yīng)按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行溝通，明確采購方式。采購項目屬于必須按公開招標(biāo)采購方式實施的，應(yīng)按照其程序執(zhí)行。公開招標(biāo)采購方式是競爭最充分的一種采購方式，預(yù)算單位和采購代理機(jī)構(gòu)在采購時，首先應(yīng)該考慮公開招標(biāo)采購方式。
確定資質(zhì)條件。預(yù)算單位和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購項目特點、規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，要求供應(yīng)商提供相應(yīng)資質(zhì)文件和業(yè)績情況，這是確保采購合同有效履行的重要條件，預(yù)算單位對采購項目有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定供應(yīng)商的特殊條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。
設(shè)置評定標(biāo)準(zhǔn)。政府采購項目的評定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)采購項目的本身特點和按公平、公正的原則來科學(xué)合理地制定，同時也是確保政府采購質(zhì)量和取得良好采購效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在政府采購實務(wù)操作中，我們感到?jīng)]有最好的適合所有采購項目的評定標(biāo)準(zhǔn)。只有根據(jù)不同的采購項目，制定最適合項目本身特點的采購評定標(biāo)準(zhǔn)和評定方法，也就是“度身定制”、“量體裁衣”來制定最合理科學(xué)的評定標(biāo)準(zhǔn)。政府采購的評定方法一般分為綜合評分法、最低價法和性價比法。
來源： 政府采購信息報 馬盛林
