完善政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制——應(yīng)對(duì)篇
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發(fā)布日期：2008年05月16日
應(yīng)對(duì)之策
強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算管理。政府采購(gòu)采購(gòu)預(yù)算的編制與批復(fù)是政府采購(gòu)工作的起點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要把握采購(gòu)預(yù)算的同一性。各預(yù)算單位應(yīng)隨同部門預(yù)算一起統(tǒng)一編制政府采購(gòu)預(yù)算，與部門預(yù)算形成統(tǒng)一的整體，兩者不能割裂開來(lái)，將資金預(yù)算與采購(gòu)預(yù)算完整地統(tǒng)一起來(lái)，精打細(xì)算，明確政府采購(gòu)范圍、采購(gòu)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、采購(gòu)方式，確保重點(diǎn)項(xiàng)目，節(jié)約采購(gòu)資金。二要把握采購(gòu)預(yù)算的全面性和完整性。各預(yù)算單位的政府采購(gòu)預(yù)算，將統(tǒng)籌財(cái)力與細(xì)化采購(gòu)項(xiàng)目緊密結(jié)合起來(lái)，從采購(gòu)項(xiàng)目、資金、行為加以分析統(tǒng)一編報(bào)，不得漏報(bào)、空?qǐng)?bào)、瞞報(bào)，切忌“假、大、空”，搞“赤字預(yù)算”或“寅吃卯糧”，必須如實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映出預(yù)算單位全部的政府采購(gòu)活動(dòng)。三要實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)制度。政府采購(gòu)預(yù)算經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后便具有法律效力，強(qiáng)化其法律地位，有效保障政府采購(gòu)資金，保證采購(gòu)活動(dòng)的正常進(jìn)行，從而剛性地約束采購(gòu)行為。
強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)代理活動(dòng)的監(jiān)管。一是規(guī)范采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的選擇行為。對(duì)未納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)從省以上人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中擇優(yōu)選用，防止采購(gòu)人化整為零逃避集中采購(gòu)的行為，克服采購(gòu)人選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的隨意性，使采購(gòu)代理行為公開透明，營(yíng)造良好的采購(gòu)代理市場(chǎng)環(huán)境。二是委托代理雙方應(yīng)以委托代理協(xié)議的形式依法明確采購(gòu)事項(xiàng)，約定雙方權(quán)利義務(wù)，把握好角色定位，各負(fù)其責(zé)，保護(hù)好雙方的利益。三是把關(guān)采購(gòu)代理過程。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)站在公開、公正、公平的立場(chǎng)上，從采購(gòu)信息的發(fā)布、采購(gòu)程序的執(zhí)行、采購(gòu)合同的驗(yàn)收、采購(gòu)資金的支付過程等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行陽(yáng)光操作，兼顧供求雙方的利益，虛心接受監(jiān)管部門的監(jiān)督。四是監(jiān)督采購(gòu)代理現(xiàn)場(chǎng)。與各行政監(jiān)督部門通力協(xié)作，要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)代理、招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、資格認(rèn)定審批工作，規(guī)范招標(biāo)代理行為。凡達(dá)不到條件，有掛靠人員的，特別是掛靠在各級(jí)行政主管部門未脫鉤，或明脫暗中未脫鉤的，招標(biāo)資質(zhì)決不能審批。同時(shí)對(duì)招標(biāo)代理資質(zhì)應(yīng)納入動(dòng)態(tài)管理范圍，應(yīng)列入年檢考核的內(nèi)容。要對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)代理行為加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督，一旦發(fā)生重大違規(guī)，違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生要從重處罰，嚴(yán)重者可上網(wǎng)公布“黑名單”連續(xù)兩次違規(guī)可出示“黃牌”警告，取消代理資格，停業(yè)整頓，凈化政府采購(gòu)招標(biāo)代理市場(chǎng)，依法運(yùn)作，杜絕人為因素和不法行為，有效規(guī)范采購(gòu)代理行為，力求最大限度地滿足采購(gòu)需求，維護(hù)好政府采購(gòu)形象。
強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)行分離與合作。一是嚴(yán)格實(shí)行“管采分離”，準(zhǔn)確定位政府采購(gòu)監(jiān)管與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)， 理順管理與執(zhí)行的關(guān)系。政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)要獨(dú)立于財(cái)政部門之外單獨(dú)規(guī)范設(shè)置，經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算，人員要嚴(yán)格分離，隸屬于本級(jí)人民政府管理。二是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要履行監(jiān)督管理職能，當(dāng)好“裁判員”，管好“份內(nèi)”事。政府采購(gòu)監(jiān)管部門不得干預(yù)政府采購(gòu)市場(chǎng)內(nèi)的交易活動(dòng)。三是采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序，獨(dú)立執(zhí)行采購(gòu)業(yè)務(wù)，按照符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造規(guī)模效益，保質(zhì)保量地完成采購(gòu)任務(wù)，并接受同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查和業(yè)績(jī)考核成績(jī)。這樣，政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)做到“分離不分心”，齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，將監(jiān)管寓于執(zhí)行的過程中，有效避免采購(gòu)人化整為零、分段肢解采購(gòu)項(xiàng)目，搞暗箱操作、權(quán)錢交易的行為，提升監(jiān)管的質(zhì)效，從而完善公共財(cái)政支出管理，創(chuàng)造政府采購(gòu)規(guī)模效益，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象，共同完成政府采購(gòu)“陽(yáng)光交易”的使命。
強(qiáng)化采購(gòu)管理手段?，F(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段的高速發(fā)展，必將對(duì)政府采購(gòu)工作提出更高要求，電子化采購(gòu)是必然趨勢(shì)。財(cái)政部門應(yīng)深知肩負(fù)的重任，加快采購(gòu)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高管理手段。一是完善政府采購(gòu)管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，與各預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)無(wú)縫鏈接，網(wǎng)上辦理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，網(wǎng)上批復(fù)采購(gòu)方式、網(wǎng)上確認(rèn)政府采購(gòu)合同、網(wǎng)上支付政府采購(gòu)資金，使政府采購(gòu)工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、程序化。二是將政府采購(gòu)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接。在審核、驗(yàn)收采購(gòu)合同后，將政府采購(gòu)資金從國(guó)庫(kù)單一賬戶直達(dá)中標(biāo)成交供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，網(wǎng)上支付，簡(jiǎn)化辦事程序，提高了工作效率。三是確保政府采購(gòu)信息網(wǎng)運(yùn)行通暢，公開透明。加強(qiáng)政府采購(gòu)信息網(wǎng)的日常管理，將政府采購(gòu)公告信息、法律法規(guī)、中標(biāo)成交結(jié)果都在網(wǎng)上公開發(fā)布，保證信息公開，操作透明，讓“陽(yáng)光”采購(gòu)陽(yáng)光更加充足。四是利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，開發(fā)政府采購(gòu)商務(wù)網(wǎng)，進(jìn)而突破時(shí)間和空間的限制，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上交易，減少中間環(huán)節(jié)，縮短采購(gòu)時(shí)間，節(jié)約采購(gòu)成本，提高工作效率，從而方便快捷地采購(gòu)到物美價(jià)廉的公務(wù)消費(fèi)品，及時(shí)滿足采購(gòu)需求。
強(qiáng)化評(píng)審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，制定較完善可操性強(qiáng)的專家?guī)旃芾磙k法。首先是增大專家?guī)烊萘浚S富專家?guī)斓拇媪?。多行業(yè)多類別的專家都要擴(kuò)充到專家?guī)熘?，增加日常?chǔ)備，加強(qiáng)省、市、縣資源共享，以滿足評(píng)審工作的實(shí)際需要。其次，每年組織專家進(jìn)行定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)及研討有關(guān)《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、評(píng)審辦法及評(píng)審案例，提高他們依法評(píng)審，公正評(píng)審的自覺性、主動(dòng)性；第三，對(duì)評(píng)審專家要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，應(yīng)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專家每次評(píng)審過程及結(jié)論進(jìn)行量化考核。第四，要嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律，保守評(píng)審秘密。對(duì)那些收受賄賂、索要財(cái)物或泄露評(píng)標(biāo)秘密的，要取消評(píng)委資格，沒收非法所得，情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)處理。第五，加強(qiáng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法公證機(jī)構(gòu)派員對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督或電子監(jiān)控，保證評(píng)審依法依規(guī)進(jìn)行，真實(shí)地體現(xiàn)政府采購(gòu)公正的評(píng)標(biāo)原則。
強(qiáng)化政府采購(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)。實(shí)行政府采購(gòu)公開招標(biāo)，最根本的目的是最大限度地節(jié)約財(cái)政資金成本，提高財(cái)政資金的使用效益，源頭治理腐敗。而投標(biāo)人的根本目的是為了盡可能中標(biāo)，占有更多的采購(gòu)市場(chǎng)份額，因而不擇手段地追逐最大利潤(rùn)，以致招標(biāo)采購(gòu)人經(jīng)受不住投標(biāo)人“糖衣炮彈”的襲擊，勢(shì)必滋生腐敗。因此，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門處在峰口浪尖，要做好本職工作，必須有過硬的道德素質(zhì)和法紀(jì)意識(shí)。一是要健全和完善內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對(duì)于執(zhí)法犯法或徇私舞弊的人員要堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)政府采購(gòu)招投標(biāo)從業(yè)人員、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，做到依法監(jiān)管，嚴(yán)格、公正執(zhí)法。三是要給政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人提供熱情、周到、細(xì)致的服務(wù)，強(qiáng)化自身思想道德素質(zhì)，盡職盡責(zé)，實(shí)行有效監(jiān)管，陽(yáng)光操作，嚴(yán)禁濫用職權(quán)、徇私舞弊，不給腐敗分子有可乘之機(jī)，筑牢思想堤防，自覺拒腐防變。
強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。財(cái)政部門要與各行政監(jiān)督部門加強(qiáng)密切協(xié)作，建立起以財(cái)政部門為主、監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的有效政府采購(gòu)監(jiān)督檢查機(jī)制，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束，防止違法違規(guī)采購(gòu)行為的發(fā)生，遏制腐敗現(xiàn)象。一是加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)督檢查。政府采購(gòu)監(jiān)管部門要利用《政府采購(gòu)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律武器，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督檢查，對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)采購(gòu)行為依法查處，增大政府采購(gòu)當(dāng)事人的違法違規(guī)成本，增強(qiáng)采購(gòu)單位和供應(yīng)商依法采購(gòu)意識(shí)，對(duì)其不法行為在新聞媒體上公開曝光，使其丑行無(wú)地自容,增強(qiáng)政府采購(gòu)的震懾力。二是加強(qiáng)綜合監(jiān)督檢查。各行政監(jiān)督部門站在維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，提高政府采購(gòu)資金使用效益，規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)廉政建設(shè)的全局高度，與財(cái)政部門齊抓共管，通力合作，對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人的活動(dòng)進(jìn)行綜合監(jiān)督檢查，著重對(duì)采購(gòu)范圍、采購(gòu)資金、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、采購(gòu)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，創(chuàng)新監(jiān)管模式，改進(jìn)檢查方法，將處理人與處理事有機(jī)結(jié)合，將行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段有機(jī)結(jié)合，加大處罰力度，對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人的不法行為要依法追究其相應(yīng)責(zé)任，維護(hù)政府采購(gòu)的權(quán)威性。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督檢查。開辟多種社會(huì)監(jiān)督渠道，給社會(huì)公眾依法對(duì)政府采購(gòu)違法行為控告和檢舉的權(quán)利，聘請(qǐng)社會(huì)行業(yè)監(jiān)督員，參與政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，完善投訴舉報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)供應(yīng)商以平常的心態(tài)對(duì)待中標(biāo)成交結(jié)果，以正確的方式投訴維護(hù)合法權(quán)益，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，增強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督的透明度，有效地維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益。
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 宋勇
強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算管理。政府采購(gòu)采購(gòu)預(yù)算的編制與批復(fù)是政府采購(gòu)工作的起點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要把握采購(gòu)預(yù)算的同一性。各預(yù)算單位應(yīng)隨同部門預(yù)算一起統(tǒng)一編制政府采購(gòu)預(yù)算，與部門預(yù)算形成統(tǒng)一的整體，兩者不能割裂開來(lái)，將資金預(yù)算與采購(gòu)預(yù)算完整地統(tǒng)一起來(lái)，精打細(xì)算，明確政府采購(gòu)范圍、采購(gòu)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、采購(gòu)方式，確保重點(diǎn)項(xiàng)目，節(jié)約采購(gòu)資金。二要把握采購(gòu)預(yù)算的全面性和完整性。各預(yù)算單位的政府采購(gòu)預(yù)算，將統(tǒng)籌財(cái)力與細(xì)化采購(gòu)項(xiàng)目緊密結(jié)合起來(lái)，從采購(gòu)項(xiàng)目、資金、行為加以分析統(tǒng)一編報(bào)，不得漏報(bào)、空?qǐng)?bào)、瞞報(bào)，切忌“假、大、空”，搞“赤字預(yù)算”或“寅吃卯糧”，必須如實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映出預(yù)算單位全部的政府采購(gòu)活動(dòng)。三要實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)制度。政府采購(gòu)預(yù)算經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后便具有法律效力，強(qiáng)化其法律地位，有效保障政府采購(gòu)資金，保證采購(gòu)活動(dòng)的正常進(jìn)行，從而剛性地約束采購(gòu)行為。
強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)代理活動(dòng)的監(jiān)管。一是規(guī)范采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的選擇行為。對(duì)未納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)從省以上人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中擇優(yōu)選用，防止采購(gòu)人化整為零逃避集中采購(gòu)的行為，克服采購(gòu)人選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的隨意性，使采購(gòu)代理行為公開透明，營(yíng)造良好的采購(gòu)代理市場(chǎng)環(huán)境。二是委托代理雙方應(yīng)以委托代理協(xié)議的形式依法明確采購(gòu)事項(xiàng)，約定雙方權(quán)利義務(wù)，把握好角色定位，各負(fù)其責(zé)，保護(hù)好雙方的利益。三是把關(guān)采購(gòu)代理過程。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)站在公開、公正、公平的立場(chǎng)上，從采購(gòu)信息的發(fā)布、采購(gòu)程序的執(zhí)行、采購(gòu)合同的驗(yàn)收、采購(gòu)資金的支付過程等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行陽(yáng)光操作，兼顧供求雙方的利益，虛心接受監(jiān)管部門的監(jiān)督。四是監(jiān)督采購(gòu)代理現(xiàn)場(chǎng)。與各行政監(jiān)督部門通力協(xié)作，要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)代理、招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、資格認(rèn)定審批工作，規(guī)范招標(biāo)代理行為。凡達(dá)不到條件，有掛靠人員的，特別是掛靠在各級(jí)行政主管部門未脫鉤，或明脫暗中未脫鉤的，招標(biāo)資質(zhì)決不能審批。同時(shí)對(duì)招標(biāo)代理資質(zhì)應(yīng)納入動(dòng)態(tài)管理范圍，應(yīng)列入年檢考核的內(nèi)容。要對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)代理行為加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督，一旦發(fā)生重大違規(guī)，違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生要從重處罰，嚴(yán)重者可上網(wǎng)公布“黑名單”連續(xù)兩次違規(guī)可出示“黃牌”警告，取消代理資格，停業(yè)整頓，凈化政府采購(gòu)招標(biāo)代理市場(chǎng)，依法運(yùn)作，杜絕人為因素和不法行為，有效規(guī)范采購(gòu)代理行為，力求最大限度地滿足采購(gòu)需求，維護(hù)好政府采購(gòu)形象。
強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)行分離與合作。一是嚴(yán)格實(shí)行“管采分離”，準(zhǔn)確定位政府采購(gòu)監(jiān)管與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)， 理順管理與執(zhí)行的關(guān)系。政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)要獨(dú)立于財(cái)政部門之外單獨(dú)規(guī)范設(shè)置，經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算，人員要嚴(yán)格分離，隸屬于本級(jí)人民政府管理。二是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要履行監(jiān)督管理職能，當(dāng)好“裁判員”，管好“份內(nèi)”事。政府采購(gòu)監(jiān)管部門不得干預(yù)政府采購(gòu)市場(chǎng)內(nèi)的交易活動(dòng)。三是采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序，獨(dú)立執(zhí)行采購(gòu)業(yè)務(wù)，按照符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造規(guī)模效益，保質(zhì)保量地完成采購(gòu)任務(wù)，并接受同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查和業(yè)績(jī)考核成績(jī)。這樣，政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)做到“分離不分心”，齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，將監(jiān)管寓于執(zhí)行的過程中，有效避免采購(gòu)人化整為零、分段肢解采購(gòu)項(xiàng)目，搞暗箱操作、權(quán)錢交易的行為，提升監(jiān)管的質(zhì)效，從而完善公共財(cái)政支出管理，創(chuàng)造政府采購(gòu)規(guī)模效益，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象，共同完成政府采購(gòu)“陽(yáng)光交易”的使命。
強(qiáng)化采購(gòu)管理手段?，F(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段的高速發(fā)展，必將對(duì)政府采購(gòu)工作提出更高要求，電子化采購(gòu)是必然趨勢(shì)。財(cái)政部門應(yīng)深知肩負(fù)的重任，加快采購(gòu)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高管理手段。一是完善政府采購(gòu)管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，與各預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)無(wú)縫鏈接，網(wǎng)上辦理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，網(wǎng)上批復(fù)采購(gòu)方式、網(wǎng)上確認(rèn)政府采購(gòu)合同、網(wǎng)上支付政府采購(gòu)資金，使政府采購(gòu)工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、程序化。二是將政府采購(gòu)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接。在審核、驗(yàn)收采購(gòu)合同后，將政府采購(gòu)資金從國(guó)庫(kù)單一賬戶直達(dá)中標(biāo)成交供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，網(wǎng)上支付，簡(jiǎn)化辦事程序，提高了工作效率。三是確保政府采購(gòu)信息網(wǎng)運(yùn)行通暢，公開透明。加強(qiáng)政府采購(gòu)信息網(wǎng)的日常管理，將政府采購(gòu)公告信息、法律法規(guī)、中標(biāo)成交結(jié)果都在網(wǎng)上公開發(fā)布，保證信息公開，操作透明，讓“陽(yáng)光”采購(gòu)陽(yáng)光更加充足。四是利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，開發(fā)政府采購(gòu)商務(wù)網(wǎng)，進(jìn)而突破時(shí)間和空間的限制，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上交易，減少中間環(huán)節(jié)，縮短采購(gòu)時(shí)間，節(jié)約采購(gòu)成本，提高工作效率，從而方便快捷地采購(gòu)到物美價(jià)廉的公務(wù)消費(fèi)品，及時(shí)滿足采購(gòu)需求。
強(qiáng)化評(píng)審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，制定較完善可操性強(qiáng)的專家?guī)旃芾磙k法。首先是增大專家?guī)烊萘浚S富專家?guī)斓拇媪?。多行業(yè)多類別的專家都要擴(kuò)充到專家?guī)熘?，增加日常?chǔ)備，加強(qiáng)省、市、縣資源共享，以滿足評(píng)審工作的實(shí)際需要。其次，每年組織專家進(jìn)行定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)及研討有關(guān)《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、評(píng)審辦法及評(píng)審案例，提高他們依法評(píng)審，公正評(píng)審的自覺性、主動(dòng)性；第三，對(duì)評(píng)審專家要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，應(yīng)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專家每次評(píng)審過程及結(jié)論進(jìn)行量化考核。第四，要嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律，保守評(píng)審秘密。對(duì)那些收受賄賂、索要財(cái)物或泄露評(píng)標(biāo)秘密的，要取消評(píng)委資格，沒收非法所得，情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)處理。第五，加強(qiáng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法公證機(jī)構(gòu)派員對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督或電子監(jiān)控，保證評(píng)審依法依規(guī)進(jìn)行，真實(shí)地體現(xiàn)政府采購(gòu)公正的評(píng)標(biāo)原則。
強(qiáng)化政府采購(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)。實(shí)行政府采購(gòu)公開招標(biāo)，最根本的目的是最大限度地節(jié)約財(cái)政資金成本，提高財(cái)政資金的使用效益，源頭治理腐敗。而投標(biāo)人的根本目的是為了盡可能中標(biāo)，占有更多的采購(gòu)市場(chǎng)份額，因而不擇手段地追逐最大利潤(rùn)，以致招標(biāo)采購(gòu)人經(jīng)受不住投標(biāo)人“糖衣炮彈”的襲擊，勢(shì)必滋生腐敗。因此，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門處在峰口浪尖，要做好本職工作，必須有過硬的道德素質(zhì)和法紀(jì)意識(shí)。一是要健全和完善內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對(duì)于執(zhí)法犯法或徇私舞弊的人員要堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)政府采購(gòu)招投標(biāo)從業(yè)人員、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，做到依法監(jiān)管，嚴(yán)格、公正執(zhí)法。三是要給政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人提供熱情、周到、細(xì)致的服務(wù)，強(qiáng)化自身思想道德素質(zhì)，盡職盡責(zé)，實(shí)行有效監(jiān)管，陽(yáng)光操作，嚴(yán)禁濫用職權(quán)、徇私舞弊，不給腐敗分子有可乘之機(jī)，筑牢思想堤防，自覺拒腐防變。
強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。財(cái)政部門要與各行政監(jiān)督部門加強(qiáng)密切協(xié)作，建立起以財(cái)政部門為主、監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的有效政府采購(gòu)監(jiān)督檢查機(jī)制，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束，防止違法違規(guī)采購(gòu)行為的發(fā)生，遏制腐敗現(xiàn)象。一是加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)督檢查。政府采購(gòu)監(jiān)管部門要利用《政府采購(gòu)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律武器，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督檢查，對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)采購(gòu)行為依法查處，增大政府采購(gòu)當(dāng)事人的違法違規(guī)成本，增強(qiáng)采購(gòu)單位和供應(yīng)商依法采購(gòu)意識(shí)，對(duì)其不法行為在新聞媒體上公開曝光，使其丑行無(wú)地自容,增強(qiáng)政府采購(gòu)的震懾力。二是加強(qiáng)綜合監(jiān)督檢查。各行政監(jiān)督部門站在維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，提高政府采購(gòu)資金使用效益，規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)廉政建設(shè)的全局高度，與財(cái)政部門齊抓共管，通力合作，對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人的活動(dòng)進(jìn)行綜合監(jiān)督檢查，著重對(duì)采購(gòu)范圍、采購(gòu)資金、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、采購(gòu)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，創(chuàng)新監(jiān)管模式，改進(jìn)檢查方法，將處理人與處理事有機(jī)結(jié)合，將行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段有機(jī)結(jié)合，加大處罰力度，對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人的不法行為要依法追究其相應(yīng)責(zé)任，維護(hù)政府采購(gòu)的權(quán)威性。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督檢查。開辟多種社會(huì)監(jiān)督渠道，給社會(huì)公眾依法對(duì)政府采購(gòu)違法行為控告和檢舉的權(quán)利，聘請(qǐng)社會(huì)行業(yè)監(jiān)督員，參與政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，完善投訴舉報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)供應(yīng)商以平常的心態(tài)對(duì)待中標(biāo)成交結(jié)果，以正確的方式投訴維護(hù)合法權(quán)益，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，增強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督的透明度，有效地維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益。
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 宋勇
