近年來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一種新的態(tài)勢，即：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)正被一種嶄新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)-------知識經(jīng)濟(jì)所取代。知識經(jīng)濟(jì)是建立在知識創(chuàng)新基礎(chǔ)上的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代的政府采購也應(yīng)是一個創(chuàng)新能力極強(qiáng)的采購方式，無論從國際政府采購發(fā)展的趨勢來看，還是從國內(nèi)政府采購的現(xiàn)狀來看，創(chuàng)新能力已成為評價政府采購業(yè)績重要指標(biāo)之一。在知識經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)被廣泛用于政府采購工作中，有力地支撐著政府采購事業(yè)的創(chuàng)新，建立網(wǎng)上采購，實現(xiàn)政府采購信息化管理，已成為政府采購事業(yè)發(fā)展的方向和必然選擇。對此，筆者從知識經(jīng)濟(jì)時代的政府采購信息化建設(shè)、政府采購職能重組等幾方面，就政府采購的創(chuàng)新談幾點體會，以促進(jìn)政府采購工作與其它經(jīng)濟(jì)工作和諧發(fā)展。
知識經(jīng)濟(jì)時代下政府采購創(chuàng)新的必然性
政府采購創(chuàng)新就是指，對政府采購管理體制、管理制度、操作規(guī)程、用人機(jī)制和用人標(biāo)準(zhǔn)等事宜的不斷完善和改進(jìn)，它是政府采購事業(yè)增強(qiáng)自身生命力的特性。政府采購?fù)ㄟ^創(chuàng)新，可以更快地實現(xiàn)政府支出領(lǐng)域的職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)采購體制和采購管理方式，提高采購質(zhì)量和采購效率。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會生活的變遷和公共需求的演進(jìn)，我國的原來的政府采購體制和運(yùn)行模式，在運(yùn)行一個時期后，已不適應(yīng)時代發(fā)展的需要，其自身矛盾促使它不斷完善和改進(jìn)。20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程迅速加深，以網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為代表的知識經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，給政府采購事業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)，迫使政府采購進(jìn)行創(chuàng)新。時代的演進(jìn)和社會的發(fā)展總是給新生事物以壓力和刺激，政府采購只要不失去感受壓力和刺激的敏銳能力，就仍然能夠具備繼續(xù)主導(dǎo)政府支出領(lǐng)域的資格，就能激發(fā)起采購改革創(chuàng)新的動力?，F(xiàn)代高科技的發(fā)展更是給政府采購自身的革新創(chuàng)造帶來了契機(jī)和巨大推動力，幫助政府采購實現(xiàn)創(chuàng)新，進(jìn)而引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一段前所未有的新的輝煌。知識經(jīng)濟(jì)時代，使政府采購實現(xiàn)網(wǎng)上交易輕而易舉，使政府采購信息化的普及應(yīng)用將變成生動的現(xiàn)實。
政府采購信息化建設(shè)是政府采購創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急
隨著我國政府采購制度的建立和逐步完善，政府采購管理職能單一和采購業(yè)務(wù)運(yùn)作效率不高等現(xiàn)象，已難以適應(yīng)我國入世以及建設(shè)現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略的新形勢。同時，信息化進(jìn)程的不斷加快，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會加速邁向現(xiàn)代化的同時，客觀上也要求政府采購創(chuàng)新管理模式，不斷提管理水平和采購效率。實現(xiàn)政府采購信息化是知識經(jīng)濟(jì)時代政府采購創(chuàng)新的重要措施，必將推進(jìn)政府采購事業(yè)向前不斷發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)作為人類進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代的一種標(biāo)志性信息傳播方式，自其產(chǎn)生以來一直以超出人們想象的速度迅猛發(fā)展，目前已成為一個擁有眾多政府部門、各類供應(yīng)商、社會團(tuán)體和個人用戶的全球性的綜合計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)。它給政府采購領(lǐng)域所帶來的重大影響之一，是在一定程度上推進(jìn)了政府采購現(xiàn)代化的進(jìn)程，同時對與時代發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)有采購模式產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)臎_擊。因此，搞好政府采購信息化建設(shè)，以信息化帶動政府采購事業(yè)向前發(fā)展，促進(jìn)政府采購現(xiàn)代化，是政府采購創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急。推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)在加快政府采購行為與國際通行規(guī)則接軌的同時，有助于推動政府采購增強(qiáng)透明度管理和我國加入《WTO政府采購協(xié)議》進(jìn)程。建立實用有效、界面友好的政府采購信息發(fā)布媒體，不僅可以及時有效準(zhǔn)確地發(fā)布政府采購信息，縮小目前政府采購行為與《WTO政府采購協(xié)議》有關(guān)規(guī)定之間的差距，而且將從深層次上打破傳統(tǒng)的政府采購管理和操作模式，變模糊管理和模糊操作、彈性管理和彈性操作為透明管理和透明操作。
加速政府采購信息化進(jìn)程，努力實施政府采購創(chuàng)新工程應(yīng)解決的問題
知識經(jīng)濟(jì)時代要求，政府采購要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理方式，推行網(wǎng)上采購，提高采購效率，降低采購成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府采購管理體制。這既是我國政府采購管理體制改革的主要任務(wù)，也是推行政府采購信息化的基本方針。為落實好這一任務(wù)，加速政府采購信息化進(jìn)程，實施政府采購創(chuàng)新工程，當(dāng)前應(yīng)著重解決好以下幾個方面的問題：
以人為本樹立政府采購服務(wù)理念。規(guī)范行政行為、體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念，是政府采購信息化建設(shè)的本質(zhì)屬性。政府采購信息化應(yīng)該以為政府采購當(dāng)事人服務(wù)為出發(fā)點，全心全意搞好采購中的服務(wù)。因此，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的先進(jìn)性，向公眾提供便捷、高效的采購服務(wù)是實施政府采購信息化的使命。在政府采購網(wǎng)站的建設(shè)和完善過程中，必須樹立以人為本的服務(wù)理念，合理規(guī)劃網(wǎng)站內(nèi)容，以采購當(dāng)事人所需信息為出發(fā)點，把全心全意為政府采購當(dāng)事人服務(wù)的理念貫穿于網(wǎng)站內(nèi)容的各個方面，將以往的被動式服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮椒?wù)。
以職能重組改革政府采購管理體制。政府采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能重組，是政府采購業(yè)務(wù)發(fā)展的要求，也是《政府采購法》的具體規(guī)定，建立“管采”分離而又相互制約的一體化政府采購管理體制，是創(chuàng)新政府采購運(yùn)作方式的重要手段。在政府采購信息化建設(shè)過程中，要對原來“管采”合一的政府采購機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行重組，要考慮到職能重組后政府采購管理部門和集中采購機(jī)構(gòu)之間相互配合和協(xié)作，將相關(guān)業(yè)務(wù)按采購當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)科學(xué)分類，有機(jī)地組合起來，提供一個良好的界面，使公眾不必為一件事登陸眾多個網(wǎng)站。因此，要提高我國政府采購信息化水平，就必須按照《政府采購法》的要求，結(jié)合所在地政府采購的實際情況，完善政府采購業(yè)務(wù)流程，改革政府采購運(yùn)行機(jī)制和管理體制。
以優(yōu)質(zhì)服務(wù)改善政府采購管理功能。重點是及時準(zhǔn)確地發(fā)布與采購當(dāng)事人密切的服務(wù)信息，以及與政府采購管理和操作有關(guān)的法規(guī)政策等咨詢、辦事信息，并依據(jù)政府采購管理部門行政職能的定位和集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理規(guī)定，合理規(guī)劃上網(wǎng)的應(yīng)用項目和服務(wù)事項，讓供應(yīng)商和采購單位在辦理政府采購有關(guān)事宜時“少跑幾趟路、少轉(zhuǎn)幾道環(huán)節(jié)”。同時，通過網(wǎng)站公開發(fā)布與政府采購發(fā)展方向、改革目標(biāo)等內(nèi)容相關(guān)的信息，使政府采購信息查詢做到簡明規(guī)范、通俗易懂，盡可能方便有關(guān)單位在第一時間獲悉政府采購有關(guān)政策和采購信息，節(jié)省在網(wǎng)上獲取信息的費用。優(yōu)質(zhì)服務(wù)還需要進(jìn)一步提高政府采購從業(yè)人員利用現(xiàn)代信息技術(shù)和開發(fā)利用信息資源的能力，以適應(yīng)政府采購信息化不斷發(fā)展的需要。
以事務(wù)公開規(guī)范采購行為。政府采購信息網(wǎng)上發(fā)布要實現(xiàn)規(guī)范化，政府采購部門必須將政府采購信息資源中應(yīng)該被公眾掌握的、需要增加透明度的公開信息在網(wǎng)上主動發(fā)布。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)上公開政府采購管理部門和操作機(jī)構(gòu)的工作職能和職責(zé)、政策文件、重要活動，以及有關(guān)辦事項目、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)，使采購當(dāng)事人和社會公眾了解各部門“主要辦什么、具體怎么辦”。同時，通過設(shè)立網(wǎng)上電子公告牌、投訴信箱等形式，開辟社會各界評判政府采購機(jī)構(gòu)行為效果的渠道，自覺將政府采購機(jī)構(gòu)置于社會公眾的監(jiān)督之下，從而達(dá)到杜絕“暗箱操作”、不斷規(guī)范政府采購行為、完善政府采購管理的目的。這就需要政府采購機(jī)構(gòu)主動規(guī)范內(nèi)部管理、細(xì)化辦事規(guī)定，并與《政府采購法》和《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定緊密結(jié)合起來，努力為政府采購當(dāng)事人營造一個透明的辦事環(huán)境。
以信息共享提高采購工作效率。信息資源的價值主要是通過共享來實現(xiàn)的，目前，政府采購機(jī)構(gòu)擁有大量的采購項目技術(shù)、政策法規(guī)等信息資源，但其中很大一部分沒有被社會充分利用。因此，在信息基礎(chǔ)設(shè)施已具備一定條件的情況下，應(yīng)盡快提高現(xiàn)有政府采購信息資源在采購當(dāng)事人和社會公眾之間的共享度。政府采購網(wǎng)站應(yīng)深度挖掘、整合各類信息資源，妥善處理好專業(yè)技術(shù)信息與管理信息之間的關(guān)系，組織協(xié)調(diào)政府采購網(wǎng)站和內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)的信息開發(fā)利用。
來源： 西安晚報
