警惕招標(biāo)文件存在“隱性門檻”
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2008年05月21日
| 編制招標(biāo)文件時(shí)不能指定某家供應(yīng)商或某個(gè)品牌，不能以某品牌的技術(shù)參數(shù)和特殊功能作為招標(biāo)文件的技術(shù)需要，這兩個(gè)“不能”，從事、接觸政府采購工作時(shí)間稍長的人都了解。絕大部分的招標(biāo)采購單位在編制招標(biāo)文件的過程中，對這個(gè)問題非常謹(jǐn)慎，害怕招標(biāo)文件采購需求編制不合理而遭到質(zhì)疑、投訴，所以甚至不惜犧牲時(shí)間和精力，邀請相關(guān)專家對技術(shù)參數(shù)進(jìn)行論證。專家論證在一定程度上降低了招標(biāo)文件存在“門檻”的風(fēng)險(xiǎn)。但有時(shí)，即便專家已經(jīng)論證通過，仍無法杜絕其中可能殘留的“隱性門檻”。最近，某市政府采購中心主任就遇到一件煩心事，因?yàn)橐粋€(gè)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目的采購文件中要求“注冊資金超過500萬”，被投訴“構(gòu)成對部分供應(yīng)商的限制”。 為了保障供應(yīng)商的公平競爭權(quán)利，《政府采購法》第五條特別規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得采取任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場”；第二十二條第二款規(guī)定：“采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇”。 在實(shí)際工作過程中，部分采購人或采購代理機(jī)構(gòu)為了確保中標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)和實(shí)力，會(huì)在招標(biāo)文件中設(shè)置一些要求，對前來參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商實(shí)行事前或事后的挑選。招標(biāo)文件出現(xiàn)的限制性規(guī)定，其常用表現(xiàn)形式包括地域限制、注冊資金限制、資格或資質(zhì)限制、業(yè)績限制等。在不少人看來，哪些限制合理、哪些限制不合理，其實(shí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，得具體情況具體分析。 比如前面提到的要求注冊資金超過500萬是否合理？在質(zhì)疑投訴處理階段就“公說公有理，婆說婆有理”。從采購人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的角度考慮，如此規(guī)定，無非是為了以最簡單的方法提高中標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量的“砝碼”，讓自己在招標(biāo)前先吃下一顆“定心丸”。但沒想到，貌似很平常的資格條件要求，卻成為供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的原因。該主任總結(jié)說，以后不能把注冊資金要求寫進(jìn)招標(biāo)文件，因?yàn)椤皶?huì)很麻煩”。 其實(shí)，對此不必采取那么絕對的態(tài)度，在編寫招標(biāo)文件時(shí)，對“隱性門檻”多提高警惕，以公正心、平常心對待每家供應(yīng)商，就是減少采購需求存在風(fēng)險(xiǎn)的有力保障。 |
來源：政府采購信息報(bào)
