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我國(guó)從1996年開始試行政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)從試行初期發(fā)展至今，其功能和作用逐步顯現(xiàn)，已從單純的財(cái)政支出管理上升為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的公共政策工具。如何從新的角度對(duì)政府采購(gòu)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用和地位進(jìn)行研究，為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控提供新的思路，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 政府采購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)模與特點(diǎn) 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，政府采購(gòu)或公共采購(gòu)，其規(guī)模通常占GDP的10%至15%，占政府財(cái)政支出的30%至50%。這是二戰(zhàn)后幾十年發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行積極干預(yù)政策，對(duì)公共領(lǐng)域大舉投資的結(jié)果。特別是近20年來(lái)，歐美國(guó)家出現(xiàn)了以強(qiáng)化公共服務(wù)為導(dǎo)向的公共改革浪潮，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)程度加深，政府采購(gòu)作為經(jīng)濟(jì)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的一種手段，幾乎延伸到所有公共部門。尤其在政府采購(gòu)覆蓋整個(gè)公共領(lǐng)域的歐盟各國(guó)，只要涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的項(xiàng)目，無(wú)論資金來(lái)源于財(cái)政預(yù)算還是私人投資，也不論是政府部門采購(gòu)還是國(guó)家控股企業(yè)或者私人企業(yè)采購(gòu)，都必須實(shí)行政府采購(gòu)。目前，歐盟公共采購(gòu)占其成員國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的14%，占財(cái)政支出的比重則更高，如德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)等國(guó)，都接近或超過(guò)財(cái)政支出的50%。 近年來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模也日益擴(kuò)大。2006年政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到3681.6億元人民幣，2007年約4000億元人民幣。但與我國(guó)政府和公共部門實(shí)際購(gòu)買性支出的規(guī)模相比，政府采購(gòu)的潛力很大。比如，若參照歐盟對(duì)政府采購(gòu)或公共采購(gòu)的定義和口徑，政府采購(gòu)的規(guī)模還應(yīng)包括水利、能源、交通、通訊等公用事業(yè)部門的采購(gòu)、部分國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)以及以公共資金或以特許經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施投資的工程采購(gòu)。特別是公共工程(如機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路、地鐵等市政工程以及環(huán)境治理工程等)的采購(gòu)，在西方各國(guó)都是政府采購(gòu)的主要內(nèi)容，其規(guī)模超過(guò)貨物采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)，通常占政府采購(gòu)總規(guī)模的40%至60%，而我國(guó)目前還沒(méi)有關(guān)于公共工程的專門統(tǒng)計(jì)。 一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)或公共采購(gòu)市場(chǎng)具有以下特點(diǎn)：一是形成這一市場(chǎng)的購(gòu)買行為及其目的公共性，即購(gòu)買人或采購(gòu)人的購(gòu)買行為不是為了轉(zhuǎn)售并通過(guò)轉(zhuǎn)售獲利，而是為了向公眾提供公共服務(wù);二是采購(gòu)資金的公共性，即采購(gòu)資金來(lái)源于包括財(cái)政性資金在內(nèi)或以財(cái)政性資金為主的公共資金;三是購(gòu)買過(guò)程的高度組織性，即購(gòu)買過(guò)程不是依照商業(yè)習(xí)慣進(jìn)行，而是依照一定的法定程序進(jìn)行;四是由于交易規(guī)模龐大，對(duì)私營(yíng)采購(gòu)市場(chǎng)具有明顯的導(dǎo)向性，其性質(zhì)是否是積極的，這取決于政府的規(guī)制和采購(gòu)行為。 政府采購(gòu)市場(chǎng)的功能及其價(jià)值 政府采購(gòu)市場(chǎng)的功能包括3個(gè)層面：處于第一層面或最基礎(chǔ)層面的是其制度功能;處于第二層面的是其經(jīng)濟(jì)功能;處于第三層面即最高層面的是其政策功能。制度功能和經(jīng)濟(jì)功能是基礎(chǔ)性功能，政策功能的實(shí)現(xiàn)以前兩種功能的實(shí)現(xiàn)為條件。 政府采購(gòu)市場(chǎng)的制度功能是它作為政府和市場(chǎng)兩種制度安排所具有的基礎(chǔ)性功能，主要包括配置資源的功能，提高財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性，建立有效監(jiān)督制約機(jī)制的功能，以及對(duì)市場(chǎng)規(guī)則與市場(chǎng)秩序的導(dǎo)向功能。政府采購(gòu)市場(chǎng)配置資源的方式和途徑是通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源和市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。在實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的同時(shí)，政府采購(gòu)市場(chǎng)公開、透明、有序的競(jìng)爭(zhēng)方式和規(guī)則將對(duì)整個(gè)市場(chǎng)規(guī)則與秩序產(chǎn)生積極的導(dǎo)向作用，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序性，凈化市場(chǎng)交易環(huán)境，降低市場(chǎng)交易成本，從而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和完善起到積極的推動(dòng)作用。 政府采購(gòu)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)功能是它作為市場(chǎng)制度安排的一般功能，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)最大限度地降低采購(gòu)成本，得到更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù);二是對(duì)供應(yīng)商、生產(chǎn)商、金融服務(wù)以及物流、配送等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生支撐和帶動(dòng)作用，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合和成長(zhǎng);三是由于購(gòu)買性支出所具有的乘數(shù)效應(yīng)，產(chǎn)生放大市場(chǎng)規(guī)模、增加政府稅收和拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的功能。
政府采購(gòu)市場(chǎng)的政策功能是指一國(guó)政府利用政府采購(gòu)在市場(chǎng)中所占有的重大份額，調(diào)節(jié)市場(chǎng)，貫徹社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策?；蛘哒f(shuō)，政府采購(gòu)市場(chǎng)的政策功能是建立在它的制度功能和經(jīng)濟(jì)功能基礎(chǔ)之上的潛在功能，政策功能的實(shí)現(xiàn)不僅要以制度功能和經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)為前提，并且要以政府的政策取向和政府規(guī)制為條件。綜合歐美一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，政府采購(gòu)市場(chǎng)的政策功能包括：通過(guò)采購(gòu)數(shù)量的擴(kuò)張或收縮，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行;通過(guò)綠色采購(gòu)實(shí)施環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排政策，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì);通過(guò)給予適當(dāng)優(yōu)惠和優(yōu)先，對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等實(shí)施政策傾斜，為其發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧;扶持中小企業(yè)發(fā)展，如規(guī)定中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的市場(chǎng)份額和優(yōu)惠政策;保護(hù)本國(guó)企業(yè)，增加就業(yè)，促進(jìn)民族企業(yè)的發(fā)展;通過(guò)優(yōu)先采購(gòu)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動(dòng)科技進(jìn)步，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等。
歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，政府采購(gòu)市場(chǎng)是政府借以實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共目標(biāo)的重要工具，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府有效干預(yù)市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)其政策取向的重要手段。
積極發(fā)揮政府采購(gòu)市場(chǎng)的功能
通過(guò)政府規(guī)制，形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的制度功能，建立健全市場(chǎng)秩序。由于我國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)制度的時(shí)間較短，政府采購(gòu)的范圍和實(shí)現(xiàn)規(guī)模還較小，尚存在一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如，一些單位和部門將列入政府采購(gòu)目錄中的采購(gòu)項(xiàng)目自行采購(gòu)或交市場(chǎng)中的代理機(jī)構(gòu)采購(gòu);又比如，占公共采購(gòu)市場(chǎng)總規(guī)模很大比重的公共工程尚未納入政府采購(gòu)的范圍，等等。如何解決上述問(wèn)題，我們認(rèn)為，一個(gè)重要途徑就是通過(guò)強(qiáng)化政府集中采購(gòu)，將公共工程的采購(gòu)納入政府采購(gòu)目錄，由沒(méi)有自身利益取向的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代表政府依法行使采購(gòu)權(quán)，并在采購(gòu)活動(dòng)中引入制衡機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正和透明的采購(gòu)，使公共采購(gòu)特別是公共工程的采購(gòu)健康有序地進(jìn)行。
發(fā)揮政府采購(gòu)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)功能，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展開拓新的增長(zhǎng)空間。公共經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有巨大的份額。如何發(fā)揮公共經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用，是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要課題。在公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府的作用，一是通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高資源配置效率;二是解決市場(chǎng)活動(dòng)的外部性問(wèn)題，以保護(hù)公共利益不受損害。政府和公共部門的購(gòu)買性支出及其所具有的乘數(shù)效應(yīng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到一定的導(dǎo)向和拉動(dòng)作用，不僅表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，更表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。打好政府采購(gòu)這張“牌”，把公共經(jīng)濟(jì)的“市場(chǎng)蛋糕”和“產(chǎn)業(yè)蛋糕”做大，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展開拓出新的增長(zhǎng)空間。
發(fā)揮政府采購(gòu)市場(chǎng)的政策功能，強(qiáng)化政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和實(shí)施公共政策的能力。利用政府采購(gòu)市場(chǎng)的政策功能實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和公共政策目標(biāo)，是近年來(lái)西方各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家政府的普遍做法。在經(jīng)濟(jì)全球化程度日益加深，政府調(diào)控市場(chǎng)的空間和手段越來(lái)越復(fù)雜的情況下，西方各國(guó)政府日益重視利用公共市場(chǎng)的作用實(shí)現(xiàn)政府的政策傾向。我國(guó)在逐步開放公共市場(chǎng)的同時(shí)，如何借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，利用政府采購(gòu)市場(chǎng)的政策功能，在保護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的同時(shí)，為政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)留下比較從容的運(yùn)作空間，是擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。
我國(guó)《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以來(lái)，政府在利用政府采購(gòu)貫徹國(guó)家環(huán)保、節(jié)能和科技創(chuàng)新政策等方面作了許多有益的探索，政府采購(gòu)的政策功能初步顯現(xiàn)。當(dāng)前的緊迫任務(wù)是在逐步規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)和提高政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)模的同時(shí)，系統(tǒng)地研究政府采購(gòu)市場(chǎng)乃至整個(gè)公共市場(chǎng)的作用空間、途徑和方式，根據(jù)我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和公共政策取向，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范管理。 |
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
