《政府采購(gòu)法》實(shí)施五年來，政府采購(gòu)工作在我國(guó)蒸蒸日上，各地工作都朝著好的方向大跨步地前進(jìn)。然而，在一些地市的實(shí)際工作中，反映出來的一些問題還是不容忽視的。
預(yù)算空設(shè) 擾亂采購(gòu)工作
在采購(gòu)過程中，如果能夠嚴(yán)格按預(yù)算編制執(zhí)行，不僅采購(gòu)部門能更好地制訂全年采購(gòu)規(guī)劃，而且還能更好地形成規(guī)模效應(yīng)，達(dá)到“優(yōu)質(zhì)”、“高效”、“低成”的效果。但是就目前看，很多地方尤其是地市級(jí)的采購(gòu)預(yù)算編制工作，都沒有起到真正的作用，給后期的采購(gòu)工作帶來一系列的問題。
首先，空設(shè)的預(yù)算不僅打亂了全年的工作計(jì)劃、增加了工作量，而且也使采購(gòu)很難達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，難以將財(cái)政支出管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。而且，采購(gòu)工作量的加大和規(guī)模效應(yīng)的難以達(dá)到，都會(huì)使采購(gòu)成本提高，采購(gòu)周期變長(zhǎng)。其次，空設(shè)的預(yù)算還會(huì)影響政府采購(gòu)三大職能的實(shí)現(xiàn)。此外，空設(shè)的預(yù)算勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)編制的預(yù)算資料，然而很多采購(gòu)人在制作臨時(shí)預(yù)算資料時(shí)，都是咨詢甚至直接由其意向公司來填制，導(dǎo)致意向公司中標(biāo)概率提高，給后期標(biāo)書制作、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、合同履約和驗(yàn)收等工作帶來許多不可預(yù)測(cè)的問題。
標(biāo)書傾向 有礙公平競(jìng)爭(zhēng)
政府采購(gòu)標(biāo)書主要包含投標(biāo)邀請(qǐng)、投標(biāo)人須知（資質(zhì)要求、標(biāo)書制作要求、評(píng)標(biāo)定標(biāo)方式等）、貨物需求一纜表、附件、合同和表格格式等。在實(shí)際工作中，標(biāo)書的制作上通常會(huì)遇到如下幾個(gè)問題：
首先，資質(zhì)要求中采購(gòu)人提出一些帶唯一性或傾向性條款，涉及要有相關(guān)行業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的，難以做到就低不就高的原則，造成潛在投標(biāo)人不足三家而導(dǎo)致招標(biāo)失敗。其次，現(xiàn)行評(píng)標(biāo)方法有最低有效報(bào)價(jià)中標(biāo)法、綜合評(píng)分法和談判定標(biāo)法等方式，但卻沒有具體的操作細(xì)則，導(dǎo)致對(duì)標(biāo)書評(píng)定方法爭(zhēng)議較大，給評(píng)標(biāo)工作在實(shí)際操作上帶來了許多麻煩。再次，貨物需求中品牌、規(guī)格、樣圖、技術(shù)參數(shù)等都是由采購(gòu)人提供，在出現(xiàn)暗示定品牌的情況下，很難控制供應(yīng)商的利潤(rùn)空間，甚至?xí)霈F(xiàn)圍標(biāo)情況。而對(duì)貨物規(guī)格、型號(hào)、技術(shù)參數(shù)一旦審核不嚴(yán)格，很可能導(dǎo)致某個(gè)參數(shù)具有獨(dú)有性，使整個(gè)前期工作將前功盡棄甚至乎出現(xiàn)被圍標(biāo)等情況。
專業(yè)素質(zhì) 影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量
在規(guī)定的截止時(shí)間，在投標(biāo)人數(shù)、各投標(biāo)人資質(zhì)、入場(chǎng)代表等均符合法規(guī)及標(biāo)書要求的情況下，開標(biāo)過程中尤為重要的四個(gè)環(huán)節(jié)為：專家的聘請(qǐng)、專家對(duì)標(biāo)書的理解、用戶代表的意見和監(jiān)標(biāo)力度。在實(shí)際的工作中，這四個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)往往就是出現(xiàn)問題的點(diǎn)。
首先，各地專家入庫(kù)的要求不一致，專家素質(zhì)也良莠不齊。而且，一些地市受到客觀條件的制約，評(píng)標(biāo)專家數(shù)量有限，很容易出現(xiàn)專家違規(guī)現(xiàn)象。其次，在遇到一些項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)復(fù)雜時(shí)，水平參差的專家對(duì)各評(píng)標(biāo)細(xì)則理解也不完全一致，導(dǎo)致有些硬性打分標(biāo)準(zhǔn)卻出現(xiàn)五花八門的結(jié)果，容易引起投訴。再次，政府采購(gòu)法規(guī)定評(píng)標(biāo)小組中采購(gòu)人代表人數(shù)應(yīng)不少于評(píng)標(biāo)小組人數(shù)的1/3，但很多采購(gòu)人代表對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號(hào)是一竅不通，卻要參與打分，發(fā)表的建議往往很片面。最后，很多監(jiān)察人員，對(duì)監(jiān)督管理職能也不清楚，很多時(shí)候也是流于形式，沒有發(fā)揮其真正的監(jiān)管職能。
供應(yīng)商失控 架空政府采購(gòu)
目前，很多地市對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的管理，幾乎還是空白狀態(tài)，既沒有建立供應(yīng)商庫(kù)，也沒有制定入圍政府采購(gòu)要求和獎(jiǎng)懲制度。這樣一來，許多供應(yīng)商也不知道其權(quán)利和義務(wù)，導(dǎo)致在對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的管理上失控，帶來諸多問題。
首先，在發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商低價(jià)攬標(biāo)、高配低供，甚至有采購(gòu)人和供應(yīng)商惡意串通更改配置、變更規(guī)格型號(hào)等情況時(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門沒有執(zhí)法權(quán)利，國(guó)家也沒有頒布相應(yīng)的處罰細(xì)則，在一些地市，此情況到最后往往得不到很好的處理。其次，采購(gòu)人是在供應(yīng)商和監(jiān)管部門之間傳遞信息的橋梁，在沒有制訂信息回訪方式、建立懲罰機(jī)制的情況下，作為政府采購(gòu)的監(jiān)管部門，在處理投訴和建立供應(yīng)商管理長(zhǎng)效機(jī)制上，都存在著很多困難。再次，對(duì)供應(yīng)商管理機(jī)制的缺失，會(huì)導(dǎo)致部分不良供應(yīng)商不但沒有受到懲罰，還一如既往與其他信譽(yù)良好的供應(yīng)商同場(chǎng)競(jìng)技，難以做到政府采購(gòu)應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào) 陳聰
