政府采購信息統(tǒng)計是政府采購的一項基礎(chǔ)性工作，是制定有關(guān)財政政策、政府采購政策以及國家實施宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要依據(jù)之一。因此，建立全面、合理、適當(dāng)?shù)恼少徑y(tǒng)計指標(biāo)體系就顯得尤為重要。
政府采購統(tǒng)計指標(biāo)體系的必要性
政府采購改革發(fā)展的需要。我國政府采購工作試點始于1995年，取得了很好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。1996年試點范圍逐步擴大，2000年起試點范圍迅速在全國鋪開。2002年《政府采購法》頒布，我國政府采購開始爆發(fā)式增長。
隨著政府采購逐步推向深入，幾年來政府采購的規(guī)模和范圍極大拓展，政府采購的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變，財政部建立了政府采購統(tǒng)計季報和年報制度，2008年開始利用中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）平臺建立了全國政府采購信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)。
應(yīng)該說，財政部對政府采購的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計非常重視。然而幾年來，我國還沒有建立一個完整意義上的政府采購指標(biāo)體系。在中央提出科學(xué)發(fā)展觀后，協(xié)調(diào)政府采購政策更好地為宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)是對政府采購統(tǒng)計工作帶來的全新挑戰(zhàn)，需要建立一套政府采購統(tǒng)計指標(biāo)體系與環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展相適應(yīng)。
政府采購電子化的需要。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，電子化政務(wù)概念也逐步從理念走向?qū)嵺`。而電子化采購作為連接政府和企業(yè)的商業(yè)紐帶，既體現(xiàn)了政府作為市場的一分子，也體現(xiàn)了政府對經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向和支持作用，向來在電子化政務(wù)中占據(jù)一席之地。
事實上，從發(fā)展電子化政務(wù)比較成功的英國和新加坡來看，電子化采購都是作為電子化政府的重要組成部份來看待的。我國自提出電子化采購概念以來，財政部門對此非常重視。
財政部2008年政府采購工作要點專門提出要加快電子化政府采購進(jìn)程，不斷提高管理和操作的電子化水平，推動政府采購管理的科學(xué)化、精細(xì)化。實行電子化后，可以形成海量的電子采購數(shù)據(jù)，為指標(biāo)體系提供有力的數(shù)據(jù)支持，更好地引導(dǎo)政府采購的政策功能。
政府采購統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)計的原則
反映目前發(fā)展現(xiàn)狀。目前，我國政府采購管理體系在各地區(qū)、各部門各不相同，特別是集中采購機構(gòu)的設(shè)置各地區(qū)差別很大。各地區(qū)的政府采購發(fā)展現(xiàn)狀也不同。通過這套指標(biāo)體系的設(shè)計，就是要建立一個參照系，既能夠比較全面地反映我國政府采購的發(fā)展現(xiàn)狀，又能夠?qū)ξ覈少彽陌l(fā)展薄弱環(huán)節(jié)有清醒的認(rèn)識，更好地指導(dǎo)我國政府采購的發(fā)展。
能夠進(jìn)行橫縱比較。研究政府采購統(tǒng)計指標(biāo)體系，關(guān)鍵的一點是能進(jìn)行不同地區(qū)的比較。通過比較，能準(zhǔn)確找到各地區(qū)、各部門政府采購事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢或差距。因此，指標(biāo)體系的設(shè)立力求簡明扼要，最大限度地提高可比性。由于反映總量的絕對數(shù)指標(biāo)不適宜進(jìn)行地區(qū)間的比較，因此本文選取的指標(biāo)大部分是相對數(shù)指標(biāo)。
具備較強可操作性。指標(biāo)的計算最終是為了指導(dǎo)實際工作，因此對指標(biāo)的設(shè)計需要充分考慮其可操作性和實用性，指標(biāo)必須是可度量的，指標(biāo)數(shù)據(jù)通過調(diào)查在約定時間內(nèi)是可以獲取的。而且各地政府采購的指標(biāo)體系中指標(biāo)總量的選擇，綜合指數(shù)的計算，在堅持充分的代表性和可比性時，兼顧了操作的便捷性和數(shù)據(jù)來源的穩(wěn)定性，避免形成龐大的指標(biāo)群或?qū)哟螐?fù)雜的指標(biāo)數(shù)。
政府采購統(tǒng)計指標(biāo)的構(gòu)成
根據(jù)政府采購指標(biāo)體系的設(shè)計原則，以及政府采購法第六條、第七條、第九條、第十條等規(guī)定，政府采購主要的實現(xiàn)目標(biāo)是國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，本文設(shè)計了三個一級指標(biāo)，即采購執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會目標(biāo)。
采購執(zhí)行是政府采購是否實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的直觀體現(xiàn)，也是采購部門工作質(zhì)量好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)包括預(yù)算完成率，資金節(jié)約率，集中采購度，質(zhì)疑率和投訴率五個方面。
預(yù)算完成率：指當(dāng)年完成采購計劃的財政預(yù)算占當(dāng)年下達(dá)采購計劃的財政預(yù)算的比例。
資金節(jié)約率：指采購項目節(jié)約資金占采購項目預(yù)算的比例。
采購集中度：指通過政府集中采購機構(gòu)完成的采購預(yù)算占當(dāng)年集中采購目錄應(yīng)包含的政府采購預(yù)算的比例。
質(zhì)疑率：指收到書面質(zhì)疑的政府采購項目占當(dāng)年全部政府采購項目的比例。
投訴率：指收到書面投訴的政府采購項目占當(dāng)年收到書面質(zhì)疑項目的比例。
經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是政府采購作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控重要手段的目標(biāo)體現(xiàn)，也是市場發(fā)育程度和競爭程度的直觀體現(xiàn)，具體包括項目競爭度、公開招標(biāo)率和中小企業(yè)采購率等三個指標(biāo)。
項目競爭度：指每個項目（或包件）參與的供應(yīng)商數(shù)的倒數(shù)。
公開招標(biāo)率：指公開招標(biāo)項目（或通過公開招標(biāo)方式確定供應(yīng)商的定點或協(xié)議采購項目）占項目總數(shù)的比例。
中小企業(yè)采購率：指中小企業(yè)中標(biāo)項目占項目總數(shù)的比例。
社會目標(biāo)指國家引導(dǎo)自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等目標(biāo)在政府直接購買中的引導(dǎo)、扶持作用。社會目標(biāo)是政府采購的附屬目標(biāo)，在我國社會生活中正起到越來越重要的作用。
節(jié)能降耗采購率：指包含節(jié)能降耗產(chǎn)品或技術(shù)的中標(biāo)項目占項目總數(shù)的比例。
自主創(chuàng)新采購率：指包含節(jié)能降耗產(chǎn)品或技術(shù)的中標(biāo)項目占項目總數(shù)的比例。
上述指標(biāo)，均可通過財政部門或政府采購代理機構(gòu)在操作中收集得到，反映的是一個地區(qū)或部門政府采購的基本面貌。當(dāng)然，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府采購法規(guī)政策的逐步深入完善，政府采購統(tǒng)計指標(biāo)體系也會隨之不斷發(fā)展變化。
來源：郭雨松 政府采購信息報
