目前政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章中對采購人出席評標(biāo)評審會人員僅有關(guān)于評標(biāo)委員會、談判小組、詢價(jià)小組的采購人代表比例的規(guī)定，而對于采購人參與評標(biāo)評審會的其他出席人員的身份和人數(shù)、權(quán)利和義務(wù)、違規(guī)責(zé)任等事項(xiàng)沒有相應(yīng)的規(guī)定，致使具體的采購評標(biāo)評審工作遭遇“制度瓶頸”。本文試就規(guī)范采購人出席評標(biāo)評審會人員相關(guān)活動做探討。
限定人數(shù)
當(dāng)前在有些地方的政府采購評標(biāo)評審活動中，除了評審專家、采購代理機(jī)構(gòu)工作人員、監(jiān)督部門人員到場外，采購人方面少則2～3人，多則5～6人參加評標(biāo)評審會。采購人一方人員眾多，不但容易干擾評審專家評標(biāo)，而且增加了評審過程泄密的可能性，也給采購代理機(jī)構(gòu)增加了辦公成本。
出席評標(biāo)的采購人方面的人員主要有三種身份：第一類是作為評委的人員，第二類是具有部門或單位專職監(jiān)督身份的紀(jì)檢、監(jiān)察人員，第三類是與項(xiàng)目有關(guān)或無關(guān)的采購單位領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、代建方人員、其他人員等。其中，第一類有明確的法律、規(guī)章依據(jù)，第二類雖沒有明確的法律、規(guī)章依據(jù)，但在約束采購單位人員行為，監(jiān)督見證采購過程，彌補(bǔ)財(cái)政部門、監(jiān)察部門監(jiān)督力量不足等方面可發(fā)揮一定的作用，第三類沒有法律和規(guī)章依據(jù)，實(shí)踐中一般也起不到什么積極作用，有時反而可能給正常的評標(biāo)評審活動帶來很大的負(fù)作用。
根據(jù)上述情況，可采用以下對策對人數(shù)進(jìn)行規(guī)范：
對第一類作為評委的人員只需按照法律規(guī)定，嚴(yán)格控制在法定比例之內(nèi)即可。依照規(guī)定，采購人評委占評標(biāo)委員會、談判小組、詢價(jià)小組成員總數(shù)應(yīng)在三分之一以下。如采購人因避嫌或沒有專門技術(shù)人員等原因，也可放棄指派評委權(quán)利，而全部由抽選的采購專家進(jìn)行評審。對第二類專職監(jiān)督人員由采購人視項(xiàng)目標(biāo)的大小、復(fù)雜程度、是否存在異?，F(xiàn)象等情況指派1～2名參加。而第三類人員原則上不應(yīng)參加，有特殊情況要求參加的應(yīng)事先征得財(cái)政部門、監(jiān)察部門等監(jiān)督部門的同意。
禁止取酬
當(dāng)前，在不少地方的采購活動中，采購人出席評標(biāo)評審會的所有人員都可以從采購代理機(jī)構(gòu)處領(lǐng)到一筆與評審專家差不多的報(bào)酬。有報(bào)酬可拿，成為部分采購單位人員“積極”參與評標(biāo)評審會的重要原因之一。
那這些報(bào)酬該不該拿呢？筆者認(rèn)為不該拿：一是領(lǐng)取報(bào)酬于法無據(jù)，現(xiàn)行政府采購法律、規(guī)章均沒有關(guān)于采購人評委、其他參與人員可獲取報(bào)酬的規(guī)定；二是身份職能不允許，如果這些人員參與評標(biāo)評審活動，是因?yàn)椴少徣说陌才牛湫袨槭且环N工作職責(zé)行為，這些人員不應(yīng)再額外從采購代理機(jī)構(gòu)處領(lǐng)取勞務(wù)報(bào)酬或監(jiān)督報(bào)酬。
因此，未來的政府采購規(guī)章制度中應(yīng)當(dāng)對相關(guān)內(nèi)容做出規(guī)定，并明確違反規(guī)定支付、領(lǐng)取報(bào)酬行為的違規(guī)責(zé)任和追究程序。
強(qiáng)化約束
在采購實(shí)踐中，采購人一方出席評標(biāo)評審會的人員發(fā)表不當(dāng)傾向性意見、干擾專家評標(biāo)評審、泄露評標(biāo)秘密等現(xiàn)象屢見不鮮。要有效遏制這種現(xiàn)象發(fā)生，關(guān)鍵是要從制度上給予強(qiáng)化約束：
首先，應(yīng)在采購法規(guī)、規(guī)章對采購人出席評標(biāo)評審會人員的身份等做出限定，并賦予采購監(jiān)督部門、采購代理機(jī)構(gòu)制止采購單位非必要人員出席評標(biāo)評審會的權(quán)力。其次，評標(biāo)制度中應(yīng)進(jìn)一步明確采購人評委、監(jiān)督人員在評標(biāo)評審活動中具體享有的權(quán)利、應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和職責(zé)，以及不履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違規(guī)責(zé)任等事項(xiàng)。最后，完善評標(biāo)紀(jì)律規(guī)定，明確采購人出席評標(biāo)評審會人員應(yīng)遵守的考勤紀(jì)律、出入紀(jì)律、回避紀(jì)律、通訊紀(jì)律、保密紀(jì)律、言論紀(jì)律、簽字紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等要求，對違反評標(biāo)紀(jì)律應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任做出具體規(guī)定。
來源： 政府采購信息報(bào) 陳世龍
