眾所周知，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第三十二條的規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購(gòu)單位?！巴稑?biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人就投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改等”在操作實(shí)踐中很少引發(fā)爭(zhēng)議，但在投標(biāo)截止時(shí)間后，特別是評(píng)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人就投標(biāo)文件的澄清、說明等卻不時(shí)為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)惹來(lái)質(zhì)疑，甚至是投訴。那么，評(píng)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人究竟可以對(duì)其投標(biāo)文件的哪些內(nèi)容進(jìn)行澄清、說明呢？具體的澄清、說明、糾正等工作又該如何組織？
《政府采購(gòu)法》中并沒有關(guān)于投標(biāo)人可否對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十九條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明。根據(jù)《辦法》第五十四條的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。
至于如何澄清、說明、修改該如何進(jìn)行這個(gè)問題，《辦法》第五十四條提出了要求--需采用書面形式，而且應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十九條則做了限制性規(guī)定，投標(biāo)人的澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。但具體如何操作，法律并沒有更詳細(xì)的說明。因此，專家們?cè)谠u(píng)審時(shí)也往往是“自己把握”，不少集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員也常常是聽之任之。在筆者看來(lái)，對(duì)投標(biāo)文件的“哪些內(nèi)容可以進(jìn)行澄清、說明、糾正，哪些內(nèi)容不得澄清、說明、糾正”在招標(biāo)文件中都應(yīng)事先規(guī)定。
筆者認(rèn)為，評(píng)標(biāo)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件的內(nèi)容有含義不明確、不一致或明顯書寫（打字）錯(cuò)誤或純屬計(jì)算上的錯(cuò)誤的情形，應(yīng)該通知投標(biāo)人作出澄清或說明，以確認(rèn)其正確的內(nèi)容。對(duì)于明顯書寫（打字）錯(cuò)誤或純屬計(jì)算上的錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)允許投標(biāo)人補(bǔ)正。澄清的要求和投標(biāo)人的具體澄清都應(yīng)該采用書面形式。投標(biāo)人的具體澄清必須經(jīng)法定代表人或授權(quán)代理人簽字，并作為投標(biāo)文件的組成部分。
在澄清、說明、糾正時(shí)，還應(yīng)避免下列行為：1.超出投標(biāo)文件的范圍。如，投標(biāo)文件沒有承諾的內(nèi)容，澄清的時(shí)候加以補(bǔ)充，或者是投標(biāo)文件規(guī)定的是某一特定條件作為某一承諾的前提，但解釋為另一條件等；2.改變或企圖改變投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。具體來(lái)說，就是為了使不符合要求的投標(biāo)成為符合要求的投標(biāo)，或者使競(jìng)爭(zhēng)力較差的投標(biāo)變成競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的投標(biāo)，改變投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)、技術(shù)規(guī)格（參數(shù)）、主要合同條款等。如，在挖掘機(jī)招標(biāo)的過程中，招標(biāo)文件規(guī)定發(fā)動(dòng)機(jī)冷卻方式為水冷，供應(yīng)商用風(fēng)冷發(fā)動(dòng)機(jī)投標(biāo)后，澄清時(shí)，供應(yīng)商又反過來(lái)堅(jiān)持說他們是用水冷發(fā)動(dòng)機(jī)投的標(biāo)。在此，筆者建議，可以澄清、說明、糾正的內(nèi)容都應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，沒有明確的內(nèi)容，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以禁止。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 清暉
