《政府采購(gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)方式有：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式。 明確政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采取的方式及各采購(gòu)方式所適用的范圍，是為了避免在具體操作中出現(xiàn)隨意選用采購(gòu)方式，規(guī)避管理等問(wèn)題。但是，在實(shí)際操作中，有些地方集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，甚至有些政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在政府采購(gòu)方式的應(yīng)用上都或多或少存在著不規(guī)范的地方，損害國(guó)家利益和公共利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展。
一、問(wèn)題
總結(jié)政府采購(gòu)方式應(yīng)用上存在的問(wèn)題，具體地說(shuō)有以下三點(diǎn)：
一是采購(gòu)方式應(yīng)用界定不準(zhǔn)確。有不少地方確定項(xiàng)目采購(gòu)方式的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是采購(gòu)項(xiàng)目的數(shù)額大小，數(shù)額大的就采用招標(biāo)方式，數(shù)額中等的就采用競(jìng)爭(zhēng)性談判，數(shù)額小的就采用詢價(jià)，太小的就采用單一來(lái)源甚至自購(gòu)，忽視了項(xiàng)目的特殊性和各種方式的適用范圍及情形, 忽視了集中采購(gòu)的規(guī)模，造成采用公開(kāi)招標(biāo)方式項(xiàng)目少、采用其他方式項(xiàng)目多，集中采購(gòu)項(xiàng)目少、分散采購(gòu)項(xiàng)目多。
二是規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)作為政府采購(gòu)的首選方式，采購(gòu)人不得以各種方式回避執(zhí)行公開(kāi)招標(biāo)方式。實(shí)際中，有的采購(gòu)人受小集團(tuán)利益或其他驅(qū)動(dòng)，甚至為實(shí)現(xiàn)與特定供應(yīng)商串通的目的，往往將達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目（貨物或服務(wù)）化整為零或者以其他方式回避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，把達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的采購(gòu)項(xiàng)目分割為幾個(gè)小項(xiàng)目，使每個(gè)項(xiàng)目的數(shù)額都低于公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，或以時(shí)間緊、任務(wù)急為借口，改為其他方式，以此來(lái)達(dá)到逃避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的目的。
三是采購(gòu)方式變更不規(guī)范。有些采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)方式變更隨意性太大，對(duì)政府采購(gòu)集中目錄以內(nèi)，達(dá)到法定公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，本應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式，但出于種種考慮，有的自行變更為其他方式，既不執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，也不履行審批手續(xù)；有的“先斬后奏”；有的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在審批變更手續(xù)時(shí)，不能嚴(yán)格審查，嚴(yán)格把關(guān)，只是例行審批公事。
四是采購(gòu)方式混用。有的采購(gòu)人在某一采購(gòu)項(xiàng)目中，能同時(shí)將二種甚至二種以上的政府采購(gòu)方式混用。有的明明是采用公開(kāi)招標(biāo)方式，但在招標(biāo)公告發(fā)布后，卻又向熟悉的供應(yīng)商發(fā)放邀請(qǐng)函；有的采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，但在評(píng)標(biāo)時(shí)，卻又能就某一項(xiàng)內(nèi)容與投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行談判。有的在招標(biāo)是能進(jìn)行幾輪報(bào)價(jià)；形成說(shuō)是招標(biāo)又不是招標(biāo)，說(shuō)是競(jìng)爭(zhēng)性談判又不是談判，形成“四不象”。
二、成因
針對(duì)政府采購(gòu)方式應(yīng)用上存在的問(wèn)題，究其原因，筆者認(rèn)為：
一是對(duì)法律法規(guī)不熟。因政府采購(gòu)在我國(guó)推行時(shí)間不長(zhǎng)，加之有的從業(yè)人員對(duì)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)不學(xué)習(xí)、不了解，不去深入研究，在采購(gòu)中，對(duì)具體項(xiàng)目究竟應(yīng)用何種采購(gòu)方式，心中無(wú)數(shù)。
二是思想認(rèn)識(shí)不到位。有些采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)工作認(rèn)識(shí)不到位，不愿意按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的要求正確應(yīng)用政府采購(gòu)方式，想方設(shè)法找借口，搞變通，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。甚至有些采購(gòu)人把政府采購(gòu)視為自己的一種權(quán)力，害怕招標(biāo)失去這一權(quán)力；更有少數(shù)經(jīng)辦人擔(dān)心一旦運(yùn)用公開(kāi)招標(biāo)方式，自己無(wú)法做主，會(huì)使自身的利益蒙受損失，害怕失去好處。
三是執(zhí)法觀念淡薄。有些采購(gòu)人在政府采購(gòu)中，明明有具體規(guī)定和要求，不愿認(rèn)真執(zhí)行，而是采取實(shí)用主義態(tài)度，從狹隘的經(jīng)驗(yàn)主義出發(fā)，憑主官想象辦事，對(duì)政府采購(gòu)方式胡亂應(yīng)用。
四是怕麻煩，圖省事。有些采購(gòu)人對(duì)公開(kāi)招標(biāo)方式感到方式繁瑣、復(fù)雜，難搞，且要按一定的程序規(guī)范進(jìn)行，耗時(shí)又長(zhǎng)，不如自己其他采購(gòu)方式自由、簡(jiǎn)便；有些采購(gòu)人就是公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式也是往往以時(shí)間緊、任務(wù)急為借口，想法設(shè)法要求簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短時(shí)間或要求自購(gòu)，并不愿意按規(guī)定程序規(guī)范運(yùn)作。
三、對(duì)策
為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)采購(gòu)發(fā)展，各采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真把握各采購(gòu)方式適用的范圍和情形，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)解決政府采購(gòu)方式應(yīng)用中存在的問(wèn)題，努力保證各種政府采購(gòu)方式的正確應(yīng)用。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格掌握各采購(gòu)方式適用的范圍和情形。規(guī)范政府采購(gòu)，首先就要規(guī)范采購(gòu)方式，《政府采購(gòu)法》對(duì)各采購(gòu)方式所適用的范圍和情形都進(jìn)行了具體而又詳細(xì)的明確，各采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)和掌握各采購(gòu)方式適用的范圍和情形，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，必須要嚴(yán)格采用規(guī)定的采購(gòu)方式以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，不得采用規(guī)定以外的方式。政府采購(gòu)要首選公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，不能把該方式與其他采購(gòu)方式并行等同起來(lái)；政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在審批公開(kāi)招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式以及未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，可以采取其他采購(gòu)方式時(shí)，必須認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定要求確定相應(yīng)的采購(gòu)方式。
二是規(guī)范管理，正確應(yīng)用各種采購(gòu)方式?！墩少?gòu)法》對(duì)各采購(gòu)方式適用的范圍和情形已作出了規(guī)定。在實(shí)際應(yīng)用中，各采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，有關(guān)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門必須要按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定和設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)用公開(kāi)招標(biāo)方式；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，必須要在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。在日常工作中，要加強(qiáng)計(jì)劃管理，實(shí)行集中采購(gòu)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)；對(duì)常用、易耗的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇定點(diǎn)供應(yīng)商或協(xié)議供應(yīng)商，防止化整為零或以其他方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。在每個(gè)方式的應(yīng)用上，既要考慮項(xiàng)目的數(shù)額，也要考慮具體項(xiàng)目的特殊性，更要考慮各種方式的適用范圍和情形，要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的程序，規(guī)范操作，決不能簡(jiǎn)化程序，更不能將二種或二種以上方式混用，影響公開(kāi)、公平、公正和有序競(jìng)爭(zhēng)原則的體現(xiàn)。
三是嚴(yán)格監(jiān)管，保證政府采購(gòu)事業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查，既要監(jiān)督檢查有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)后規(guī)章的執(zhí)行情況。更要監(jiān)督檢查采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序?qū)嵤┣闆r。對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目擅自采用其他采購(gòu)方式，在采用招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式采購(gòu)中不完全遵循法定程序等嚴(yán)重影響政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性、公正性，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和供應(yīng)商合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，要予以嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要切實(shí)履行好自己的監(jiān)督管理職能，制定嚴(yán)格的管理制度和管理措施，進(jìn)一步明確在什么情況下可以申請(qǐng)公開(kāi)招標(biāo)以外的其他采購(gòu)方式，避免審批中的隨意性。要通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管，使政府采購(gòu)各項(xiàng)工作走向規(guī)范化、法制化軌道。
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 陳永康
