提高政府采購規(guī)模效應(yīng)的七大途徑
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發(fā)布日期：2008年06月02日
提高政府采購資金的使用效益是《政府采購法》最重要的立法宗旨，也是推行政府采購制度的基本目標 ，實施規(guī)模采購有助于這一目標的實現(xiàn)，其主要途徑有：
一、采購模式應(yīng)以集中采購為主。政府采購制度的施行尚處于起步階段，需要依法強制推行，走集中的路子，有利于強化政府采購意識和政府采購工作的深入開展，通過規(guī)模采購可凸顯資金的節(jié)約率，讓政府采購的工作成果惠及更多的基層采購單位。在省級和省級以上采購操作中，考慮到采購規(guī)模較為龐大，可嘗試政府集中采購和部門集中采購相結(jié)合的辦法，我們看到農(nóng)業(yè)部、海關(guān)、新華社等中央級單位設(shè)置了專門的集中采購機構(gòu)，運轉(zhuǎn)順暢，應(yīng)該說這是一個方向；省級以下特別是縣一級不宜設(shè)置部門集中采購機構(gòu)，設(shè)一個政府集中采購機構(gòu)就足矣。
二、集中采購范圍要不斷擴大。目前，集中采購的范圍還很有限，各級政府采購管理部門要積極地采取措施，迅速擴大集中采購的范圍，當務(wù)之急是將工程類、醫(yī)療設(shè)備類、藥品類采購項目盡快納入政府集中采購范圍之內(nèi)，在具體操作上，集中采購機構(gòu)如暫時難以獨立操作，工程類項目可委托建設(shè)主管部門管轄的招標機構(gòu)操作，醫(yī)療設(shè)備和藥品可委托衛(wèi)生部門管轄的招標機構(gòu)操作，與此同時，集中采購機構(gòu)要積極介入，虛心學習，力求盡快地獨立操作，降低采購成本。還要將集中采購的范圍迅速向基層采購單位延伸，不但要擴大到縣級，同時更要把重點下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。
三、采購目錄的制定要把握適度原則。根據(jù)級別層次，有利集中規(guī)模的原則，制定集中采購目錄。對省級以上而言，可采取粗線條的辦法，將一些經(jīng)常性和通用性的采購項目納入集中采購即可；對市縣級來講，因采購總量偏小，集中采購目錄則要細一點，盡可能多地將一些采購項目納入集中采購范圍，從而有助于發(fā)揮規(guī)模采購的效應(yīng)。在做好采購目錄制定工作的同時，還應(yīng)科學制定集中采購的限額標準，同樣也要根據(jù)行政級別的高低采取相宜的方法措施，層次較高的中央級和省級的適度提高限額標準，市縣級的限額標準則不宜定得過高，既要上規(guī)模，也要方便操作，注意避免將限額標準定得過低，防止攤子鋪得過大。
四、采購方式應(yīng)以公開招標為主。公開招標是政府采購的主要方式，其原因是采購信息的知曉率高、參與競爭的供應(yīng)商數(shù)量多，一些實力雄厚的供應(yīng)商有更多的機會參與采購活動，采購單位有更多的機會采購到質(zhì)優(yōu)價廉的物品并享受周到細致的服務(wù)，因而更有利于政府采購目標的實現(xiàn)，更能體現(xiàn)政府采購的規(guī)模效應(yīng)。倡導(dǎo)公開招標為主，邀請招標、競爭性談判為輔，詢價采購為次，慎用單一來源采購方式不僅是政府采購法律法規(guī)的要求，而且是推行“集約化”采購、放大集中采購規(guī)模效應(yīng)的內(nèi)在要求。
五、政府采購計劃安排要趨于集中。政府采購管理部門在安排季度、月度采購計劃時，應(yīng)根據(jù)季節(jié)性變化或工作需要將一些通用性的采購項目如計算機、空調(diào)等安排在相對集中的時間段進行采購，這樣可以將日常零星的采購項目匯集成金額較大的采購項目，通過政府集中采購實現(xiàn)其零散采購所無法實現(xiàn)的規(guī)模效應(yīng)。為方便采購計劃的集中安排 ，在編制年度政府采購預(yù)算時，政府采購管理部門可制定通用類采購項目集中采購時間表，下發(fā)給各預(yù)算單位，供預(yù)算單位在編制本單位年度采購計劃時參考。
六、對相同或相近的項目實施合并采購。一方面可對采購項目實行縱向合并，對不同的采購項目，如產(chǎn)品的類別、性質(zhì)、功能等基本相同或相近，應(yīng)盡量進行合并，放在一起完成，如微型計算機、打印機、傳真機、復(fù)印機、掃描儀等可合并為“辦公自動化類產(chǎn)品”進行采購，這樣可擴大采購規(guī)模，提高集團采購的工作效率。另一方面可對采購項目實行橫向合并，在集中采購的實務(wù)操作中，打破單位、行業(yè)甚至地域的限制，實現(xiàn)同類采購項目跨單位、跨行業(yè)、跨地域合并，更大程度地提高集中采購的規(guī)模。
七、零星的貨物類項目及服務(wù)類項目推行協(xié)議供貨或定點采購。對車輛維修、保險、加油等車輛消耗項目、零星的計算機、空氣調(diào)節(jié)器、辦公用紙等采購項目可積極推行協(xié)議供貨，條件尚不成熟的實行定點采購，協(xié)議和定點供應(yīng)商的確定要通過公開招標方式進行，招標結(jié)束后要簽訂中長期的采購協(xié)議明確采購雙方的權(quán)利義務(wù)，從而把零散的、潛在的和不確定的項目集中起來，讓廣大采購單位盡享規(guī)模采購的益處，政府采購管理部門和招標采購機構(gòu)要做好協(xié)議履行情況的跟蹤督查，切實保障采購單位的正當權(quán)益。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 張棟天
一、采購模式應(yīng)以集中采購為主。政府采購制度的施行尚處于起步階段，需要依法強制推行，走集中的路子，有利于強化政府采購意識和政府采購工作的深入開展，通過規(guī)模采購可凸顯資金的節(jié)約率，讓政府采購的工作成果惠及更多的基層采購單位。在省級和省級以上采購操作中，考慮到采購規(guī)模較為龐大，可嘗試政府集中采購和部門集中采購相結(jié)合的辦法，我們看到農(nóng)業(yè)部、海關(guān)、新華社等中央級單位設(shè)置了專門的集中采購機構(gòu)，運轉(zhuǎn)順暢，應(yīng)該說這是一個方向；省級以下特別是縣一級不宜設(shè)置部門集中采購機構(gòu)，設(shè)一個政府集中采購機構(gòu)就足矣。
二、集中采購范圍要不斷擴大。目前，集中采購的范圍還很有限，各級政府采購管理部門要積極地采取措施，迅速擴大集中采購的范圍，當務(wù)之急是將工程類、醫(yī)療設(shè)備類、藥品類采購項目盡快納入政府集中采購范圍之內(nèi)，在具體操作上，集中采購機構(gòu)如暫時難以獨立操作，工程類項目可委托建設(shè)主管部門管轄的招標機構(gòu)操作，醫(yī)療設(shè)備和藥品可委托衛(wèi)生部門管轄的招標機構(gòu)操作，與此同時，集中采購機構(gòu)要積極介入，虛心學習，力求盡快地獨立操作，降低采購成本。還要將集中采購的范圍迅速向基層采購單位延伸，不但要擴大到縣級，同時更要把重點下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。
三、采購目錄的制定要把握適度原則。根據(jù)級別層次，有利集中規(guī)模的原則，制定集中采購目錄。對省級以上而言，可采取粗線條的辦法，將一些經(jīng)常性和通用性的采購項目納入集中采購即可；對市縣級來講，因采購總量偏小，集中采購目錄則要細一點，盡可能多地將一些采購項目納入集中采購范圍，從而有助于發(fā)揮規(guī)模采購的效應(yīng)。在做好采購目錄制定工作的同時，還應(yīng)科學制定集中采購的限額標準，同樣也要根據(jù)行政級別的高低采取相宜的方法措施，層次較高的中央級和省級的適度提高限額標準，市縣級的限額標準則不宜定得過高，既要上規(guī)模，也要方便操作，注意避免將限額標準定得過低，防止攤子鋪得過大。
四、采購方式應(yīng)以公開招標為主。公開招標是政府采購的主要方式，其原因是采購信息的知曉率高、參與競爭的供應(yīng)商數(shù)量多，一些實力雄厚的供應(yīng)商有更多的機會參與采購活動，采購單位有更多的機會采購到質(zhì)優(yōu)價廉的物品并享受周到細致的服務(wù)，因而更有利于政府采購目標的實現(xiàn)，更能體現(xiàn)政府采購的規(guī)模效應(yīng)。倡導(dǎo)公開招標為主，邀請招標、競爭性談判為輔，詢價采購為次，慎用單一來源采購方式不僅是政府采購法律法規(guī)的要求，而且是推行“集約化”采購、放大集中采購規(guī)模效應(yīng)的內(nèi)在要求。
五、政府采購計劃安排要趨于集中。政府采購管理部門在安排季度、月度采購計劃時，應(yīng)根據(jù)季節(jié)性變化或工作需要將一些通用性的采購項目如計算機、空調(diào)等安排在相對集中的時間段進行采購，這樣可以將日常零星的采購項目匯集成金額較大的采購項目，通過政府集中采購實現(xiàn)其零散采購所無法實現(xiàn)的規(guī)模效應(yīng)。為方便采購計劃的集中安排 ，在編制年度政府采購預(yù)算時，政府采購管理部門可制定通用類采購項目集中采購時間表，下發(fā)給各預(yù)算單位，供預(yù)算單位在編制本單位年度采購計劃時參考。
六、對相同或相近的項目實施合并采購。一方面可對采購項目實行縱向合并，對不同的采購項目，如產(chǎn)品的類別、性質(zhì)、功能等基本相同或相近，應(yīng)盡量進行合并，放在一起完成，如微型計算機、打印機、傳真機、復(fù)印機、掃描儀等可合并為“辦公自動化類產(chǎn)品”進行采購，這樣可擴大采購規(guī)模，提高集團采購的工作效率。另一方面可對采購項目實行橫向合并，在集中采購的實務(wù)操作中，打破單位、行業(yè)甚至地域的限制，實現(xiàn)同類采購項目跨單位、跨行業(yè)、跨地域合并，更大程度地提高集中采購的規(guī)模。
七、零星的貨物類項目及服務(wù)類項目推行協(xié)議供貨或定點采購。對車輛維修、保險、加油等車輛消耗項目、零星的計算機、空氣調(diào)節(jié)器、辦公用紙等采購項目可積極推行協(xié)議供貨，條件尚不成熟的實行定點采購，協(xié)議和定點供應(yīng)商的確定要通過公開招標方式進行，招標結(jié)束后要簽訂中長期的采購協(xié)議明確采購雙方的權(quán)利義務(wù)，從而把零散的、潛在的和不確定的項目集中起來，讓廣大采購單位盡享規(guī)模采購的益處，政府采購管理部門和招標采購機構(gòu)要做好協(xié)議履行情況的跟蹤督查，切實保障采購單位的正當權(quán)益。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 張棟天
