健全制度 解決政府采購頑疾
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發(fā)布日期：2008年06月03日
政府采購制度的實(shí)施有利于強(qiáng)化財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益,也有利于減少公共部門資金使用中的腐敗現(xiàn)象、推進(jìn)廉政建設(shè)。然而,隨著政府采購工作的日益深入,政府采購制度中的各種問題和矛盾也逐漸暴露出來。根據(jù)公共服務(wù)市場化的目標(biāo)和建立公共財(cái)政的基本要求,應(yīng)通過相關(guān)制度建設(shè),健全我國的政府采購制度。
問題有待解決
我國政府采購工作還處于發(fā)展階段,還存在許多要解決的問題。
首先,政府采購規(guī)模小、范圍窄。近年來,我國政府采購規(guī)模雖然實(shí)現(xiàn)了大幅增長,但范圍也主要集中于計(jì)算機(jī)、汽車等少數(shù)通用商品,工程采購所占比重較低。政府采購對財(cái)政支出的控制作用還不明顯、資金節(jié)約率有待提高;對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控功能也遠(yuǎn)未體現(xiàn)出來。
其次,政府采購工作受空間制約。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因,中央和地方之間、各地之間政府采購工作進(jìn)展不平衡.地方政府采購的發(fā)展快于中央,沿海地區(qū)快于內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)。一些地方的保護(hù)主義,通過地區(qū)封鎖、部門壟斷等方式排擠其他供應(yīng)商參于競標(biāo),阻礙了政府采購工作的順利開展。
再次,政府采購知識普及程度不高、基礎(chǔ)信息資源不足、專業(yè)人才匱乏。各地對政府采購相關(guān)知識宣傳普及不夠。與政府采購有關(guān)的供應(yīng)商庫、專家?guī)?、資料庫等基礎(chǔ)信息系統(tǒng)尚未建立。大部分行政事業(yè)單位特別是基層單位缺乏熟悉并掌握專業(yè)知識和技能的專業(yè)采購管理和技術(shù)人員。
最后,政府采購預(yù)算編制滯后,采購活動計(jì)劃性不強(qiáng)。政府采購預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié),沒有同步編制。而且一些地方預(yù)算編制簡單粗糙,公共支出項(xiàng)目還未細(xì)化到政府集中采購目錄.有的部門政府采購資金沒有實(shí)行財(cái)政集中支付,影響了政府采購預(yù)算的嚴(yán)肅性。
此外,政府采購運(yùn)作程序的不規(guī)范也影響著采購制度的健全。許多地方目前還存在著信息公布不充分,政府采購?fù)该鞫炔桓叩那闆r,網(wǎng)絡(luò)資源使用不積極。
積極找尋對策
首先，健全政府采購法律體系。
我國在政府采購的法律建設(shè)方面雖然取得了很大進(jìn)步,但是隨著政府采購制度的逐步推進(jìn),其在法律制度建設(shè)方面的一些問題也逐漸反映出來,我國的政府采購法律體系還不完善.
加快與《政府采購法》配套的法律法規(guī)建設(shè)?！墩少彿ā肥且粋€(gè)全局性的指導(dǎo)法律,要建立完善規(guī)范的政府采購法律體系還需要各級政府制定完善的配套法律法規(guī)。各級地方政府雖已制定了一些相關(guān)法律法規(guī),但很不完善。對供應(yīng)商準(zhǔn)人政府采購市場的規(guī)定、專家登記管理辦法、政府采購從業(yè)人員資格認(rèn)定等,都需要做出具體規(guī)定。在政府采購的強(qiáng)制性法律和規(guī)章之外還要相應(yīng)制定一些對具體工作有指導(dǎo)性的操作辦法,例如:制定政府采購指南,詳細(xì)介紹政府采購活動的操作程序和要求;制定政府采購招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)范本,對招標(biāo)邀請書、合同條款、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)和合同履約保證金、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、資格證明文件等制定統(tǒng)一的格式,使采購文件標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,使我國政府采購工作真正在法制的軌道上健康運(yùn)行。
切實(shí)維護(hù)政府采購法規(guī)的統(tǒng)一性。要重視和處理好不同法律效力層次規(guī)范性文件的關(guān)系,對現(xiàn)有的政府法律、法規(guī)進(jìn)行全面清理。凡與《政府采購法》規(guī)定不一致的地方,采取相應(yīng)處理方式;對經(jīng)過政府采購的實(shí)踐檢驗(yàn),并能規(guī)范政府采購行為的現(xiàn)行法律、法規(guī),仍應(yīng)維持其有效性。在協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系時(shí),要嚴(yán)格審核和修訂其他經(jīng)濟(jì)和行政法規(guī)中涉及到政府采購問題的條款,研究它同現(xiàn)行政府采購政策的要求,以及相關(guān)的政府采購規(guī)定是否符合,從而提出修改條款的意見,防止政出多門。
其次, 健全政府采購管理體系
建立政府采購管理機(jī)構(gòu)。為了保證政府采購的公平性和高效性,加強(qiáng)對政府采購行為的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督,我國政府采購的管理體制的設(shè)立應(yīng)為三級管理機(jī)構(gòu)。以中央政府為主,在最高一級設(shè)立政府采購委員會,在財(cái)政部門設(shè)立政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和設(shè)立政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
建立政府采購仲裁機(jī)構(gòu)。實(shí)行政府采購制度后,必然會產(chǎn)生許多矛盾,需要通過仲裁予以解決。仲裁的主要內(nèi)容是招投標(biāo)和履約中的疑義及有爭議的問題。我國政府采購仲裁工作,可以由各級法院來擔(dān)當(dāng),以體現(xiàn)司法對行政的監(jiān)督,在各級法院增設(shè)政府采購仲裁庭,具體負(fù)責(zé)政府采購的仲裁工作。
再次,強(qiáng)化政府采購監(jiān)督機(jī)制
完善監(jiān)督機(jī)制是政府采購工作順利開展的重要保障。在推行政府采購的初始階段,確立科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制尤為重要。
通過嚴(yán)格政府采購程序強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。政府采購活動的運(yùn)作應(yīng)通過招標(biāo),嚴(yán)格按法定、公開、透明的原則有序地進(jìn)行,使每一個(gè)程序緊密銜接又相互制約。
通過市場機(jī)制對政府采購的監(jiān)督制約。針對供應(yīng)商可能會在招標(biāo)中承諾提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,而在供應(yīng)時(shí)以低質(zhì)量的產(chǎn)品代替等問題,要建立統(tǒng)一的政府采購市場,加強(qiáng)對供應(yīng)商即政府采購招標(biāo)主體的監(jiān)督,保證采購使用部門對政府采購項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督。
建立有效的媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督機(jī)制。充分公開政府采購信息,增強(qiáng)采購過程中的透明度。提供有利條件,鼓勵和支持新聞媒體、社會公眾對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督,從源頭上防止腐敗的滋生。
來源： 政府采購信息網(wǎng) 楊培監(jiān)
問題有待解決
我國政府采購工作還處于發(fā)展階段,還存在許多要解決的問題。
首先,政府采購規(guī)模小、范圍窄。近年來,我國政府采購規(guī)模雖然實(shí)現(xiàn)了大幅增長,但范圍也主要集中于計(jì)算機(jī)、汽車等少數(shù)通用商品,工程采購所占比重較低。政府采購對財(cái)政支出的控制作用還不明顯、資金節(jié)約率有待提高;對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控功能也遠(yuǎn)未體現(xiàn)出來。
其次,政府采購工作受空間制約。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因,中央和地方之間、各地之間政府采購工作進(jìn)展不平衡.地方政府采購的發(fā)展快于中央,沿海地區(qū)快于內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)。一些地方的保護(hù)主義,通過地區(qū)封鎖、部門壟斷等方式排擠其他供應(yīng)商參于競標(biāo),阻礙了政府采購工作的順利開展。
再次,政府采購知識普及程度不高、基礎(chǔ)信息資源不足、專業(yè)人才匱乏。各地對政府采購相關(guān)知識宣傳普及不夠。與政府采購有關(guān)的供應(yīng)商庫、專家?guī)?、資料庫等基礎(chǔ)信息系統(tǒng)尚未建立。大部分行政事業(yè)單位特別是基層單位缺乏熟悉并掌握專業(yè)知識和技能的專業(yè)采購管理和技術(shù)人員。
最后,政府采購預(yù)算編制滯后,采購活動計(jì)劃性不強(qiáng)。政府采購預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié),沒有同步編制。而且一些地方預(yù)算編制簡單粗糙,公共支出項(xiàng)目還未細(xì)化到政府集中采購目錄.有的部門政府采購資金沒有實(shí)行財(cái)政集中支付,影響了政府采購預(yù)算的嚴(yán)肅性。
此外,政府采購運(yùn)作程序的不規(guī)范也影響著采購制度的健全。許多地方目前還存在著信息公布不充分,政府采購?fù)该鞫炔桓叩那闆r,網(wǎng)絡(luò)資源使用不積極。
積極找尋對策
首先，健全政府采購法律體系。
我國在政府采購的法律建設(shè)方面雖然取得了很大進(jìn)步,但是隨著政府采購制度的逐步推進(jìn),其在法律制度建設(shè)方面的一些問題也逐漸反映出來,我國的政府采購法律體系還不完善.
加快與《政府采購法》配套的法律法規(guī)建設(shè)?！墩少彿ā肥且粋€(gè)全局性的指導(dǎo)法律,要建立完善規(guī)范的政府采購法律體系還需要各級政府制定完善的配套法律法規(guī)。各級地方政府雖已制定了一些相關(guān)法律法規(guī),但很不完善。對供應(yīng)商準(zhǔn)人政府采購市場的規(guī)定、專家登記管理辦法、政府采購從業(yè)人員資格認(rèn)定等,都需要做出具體規(guī)定。在政府采購的強(qiáng)制性法律和規(guī)章之外還要相應(yīng)制定一些對具體工作有指導(dǎo)性的操作辦法,例如:制定政府采購指南,詳細(xì)介紹政府采購活動的操作程序和要求;制定政府采購招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)范本,對招標(biāo)邀請書、合同條款、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)和合同履約保證金、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、資格證明文件等制定統(tǒng)一的格式,使采購文件標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,使我國政府采購工作真正在法制的軌道上健康運(yùn)行。
切實(shí)維護(hù)政府采購法規(guī)的統(tǒng)一性。要重視和處理好不同法律效力層次規(guī)范性文件的關(guān)系,對現(xiàn)有的政府法律、法規(guī)進(jìn)行全面清理。凡與《政府采購法》規(guī)定不一致的地方,采取相應(yīng)處理方式;對經(jīng)過政府采購的實(shí)踐檢驗(yàn),并能規(guī)范政府采購行為的現(xiàn)行法律、法規(guī),仍應(yīng)維持其有效性。在協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系時(shí),要嚴(yán)格審核和修訂其他經(jīng)濟(jì)和行政法規(guī)中涉及到政府采購問題的條款,研究它同現(xiàn)行政府采購政策的要求,以及相關(guān)的政府采購規(guī)定是否符合,從而提出修改條款的意見,防止政出多門。
其次, 健全政府采購管理體系
建立政府采購管理機(jī)構(gòu)。為了保證政府采購的公平性和高效性,加強(qiáng)對政府采購行為的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督,我國政府采購的管理體制的設(shè)立應(yīng)為三級管理機(jī)構(gòu)。以中央政府為主,在最高一級設(shè)立政府采購委員會,在財(cái)政部門設(shè)立政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和設(shè)立政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
建立政府采購仲裁機(jī)構(gòu)。實(shí)行政府采購制度后,必然會產(chǎn)生許多矛盾,需要通過仲裁予以解決。仲裁的主要內(nèi)容是招投標(biāo)和履約中的疑義及有爭議的問題。我國政府采購仲裁工作,可以由各級法院來擔(dān)當(dāng),以體現(xiàn)司法對行政的監(jiān)督,在各級法院增設(shè)政府采購仲裁庭,具體負(fù)責(zé)政府采購的仲裁工作。
再次,強(qiáng)化政府采購監(jiān)督機(jī)制
完善監(jiān)督機(jī)制是政府采購工作順利開展的重要保障。在推行政府采購的初始階段,確立科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制尤為重要。
通過嚴(yán)格政府采購程序強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。政府采購活動的運(yùn)作應(yīng)通過招標(biāo),嚴(yán)格按法定、公開、透明的原則有序地進(jìn)行,使每一個(gè)程序緊密銜接又相互制約。
通過市場機(jī)制對政府采購的監(jiān)督制約。針對供應(yīng)商可能會在招標(biāo)中承諾提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,而在供應(yīng)時(shí)以低質(zhì)量的產(chǎn)品代替等問題,要建立統(tǒng)一的政府采購市場,加強(qiáng)對供應(yīng)商即政府采購招標(biāo)主體的監(jiān)督,保證采購使用部門對政府采購項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督。
建立有效的媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督機(jī)制。充分公開政府采購信息,增強(qiáng)采購過程中的透明度。提供有利條件,鼓勵和支持新聞媒體、社會公眾對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督,從源頭上防止腐敗的滋生。
來源： 政府采購信息網(wǎng) 楊培監(jiān)
