如何提升政府采購(gòu)?fù)獍?xiàng)目財(cái)務(wù)管理
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發(fā)布日期：2008年06月03日
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，有關(guān)項(xiàng)目的外包采購(gòu)已成為通用戰(zhàn)略。同時(shí)，與采購(gòu)?fù)獍?xiàng)目有關(guān)的也比較多，頻率也較高。這是因作為政府機(jī)關(guān)、吃財(cái)政飯的公益事業(yè)機(jī)構(gòu)和為社會(huì)提供公共服務(wù)的部門等等，都是處于擁有固定場(chǎng)所的辦公形態(tài)，這就離不開“油、鹽、柴、米、醬、醋、茶”七件事──正常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的各方面耗材、IT用品、設(shè)施等等。現(xiàn)筆者就如何提升采購(gòu)?fù)獍?xiàng)目的財(cái)務(wù)管理作以下思考。
對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)“自制”和外包財(cái)務(wù)管理的思考。說(shuō)到通用戰(zhàn)略，人們自然會(huì)想起邁克爾.波特，其經(jīng)典著作《競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》中提出的成本領(lǐng)先、差異化和專業(yè)化一直被視為是“通用的三種戰(zhàn)略”。那么，政府采購(gòu)的“自制”和項(xiàng)目外包的財(cái)務(wù)管理主要戰(zhàn)略表現(xiàn)在以下八點(diǎn)：表現(xiàn)在進(jìn)行相關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目的自制、外包決策，應(yīng)首先了解此項(xiàng)目自制與外包的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)上。表現(xiàn)在采購(gòu)相關(guān)項(xiàng)目具體業(yè)務(wù)操作過(guò)程中，要考慮相關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目所執(zhí)行的業(yè)務(wù)處理涉及的是采購(gòu)領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)還是一般技術(shù)問(wèn)題上；表現(xiàn)在若項(xiàng)目的IT技術(shù)含量和所執(zhí)行的業(yè)務(wù)中與同行并無(wú)大的差異時(shí)，這就可能自制，無(wú)需外包；表現(xiàn)在若技術(shù)特殊和復(fù)雜以及屬于首次制造或生產(chǎn)，并處于獨(dú)家控制階段中，這就要研究市場(chǎng)行情，并邀請(qǐng)有關(guān)懂行和專業(yè)技術(shù)專家進(jìn)行決策自制還是外包的問(wèn)題；表現(xiàn)在決策這方面如何運(yùn)作，必須進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、分析、論證等才能最終作出上；表現(xiàn)在如采購(gòu)剛“出爐”或還未“定型”的科技急需應(yīng)用產(chǎn)品上（這里一般都是公安、偵破、特殊行業(yè)等才用到的），就涉及到考慮外包具有相當(dāng)?shù)男姑茱L(fēng)險(xiǎn)，處于不利地位，容易被供應(yīng)商“牽著鼻子走”。處于這種情形時(shí)，就必須采取自制與外包共同互補(bǔ)，分別研究對(duì)策；可考慮選擇戰(zhàn)略型供應(yīng)商，與其建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，獲得可靠的技術(shù)支持和風(fēng)險(xiǎn)的共同分擔(dān)。表現(xiàn)在要對(duì)IT項(xiàng)目的應(yīng)付款和預(yù)算限額實(shí)施更為細(xì)致的管理，財(cái)務(wù)預(yù)算可及時(shí)、準(zhǔn)確地與實(shí)際對(duì)比，有利于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。表現(xiàn)在還要利用財(cái)務(wù)管理信息的共享、自動(dòng)化程度和工作效率（外場(chǎng)信息系統(tǒng)與本場(chǎng)信息對(duì)接安全）等方面進(jìn)行匹配或共同提高總采購(gòu)模塊的使用效果上，供方主體企業(yè)（或供應(yīng)商等）的“瘦身”為外包提供了動(dòng)力，集中資源、整合資源、戰(zhàn)略聯(lián)盟、降低成本、控制風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)回報(bào)等是具體動(dòng)因形式，而IT和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)則為外包奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。但還要注意學(xué)習(xí)好的外包成功經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒其寶貴實(shí)踐財(cái)富來(lái)更好更快地推進(jìn)政府采購(gòu)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理外包決策，這才是完美無(wú)缺促進(jìn)外包采購(gòu)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理向前發(fā)展的根本。
對(duì)選擇相關(guān)項(xiàng)目采購(gòu)?fù)獍?yīng)商財(cái)務(wù)方面管理的思考。如IT采購(gòu)項(xiàng)目的內(nèi)容涉及具體的法律法規(guī)，而外包供應(yīng)商有長(zhǎng)期穩(wěn)定的開發(fā)和服務(wù)隊(duì)伍，能保證其產(chǎn)品隨法律法規(guī)的要求而不斷升級(jí)，則此類項(xiàng)目可考慮選擇外包；采購(gòu)人還要考慮外包市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，如整個(gè)外包市場(chǎng)發(fā)展比較完善，則有利于外包的選擇；此外，對(duì)手的經(jīng)營(yíng)策略、社會(huì)對(duì)外包的態(tài)度、企業(yè)所處地區(qū)的文化氛圍和使用部門或單位等對(duì)外包的態(tài)度也是應(yīng)該考慮的外部因素；IT產(chǎn)品采購(gòu)的選擇外包供應(yīng)商其“甄別”專業(yè)資質(zhì)很重要和必不可少，要把外包供應(yīng)商的專業(yè)實(shí)力及所具有的資格認(rèn)證（如信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的系統(tǒng)集成商證書、認(rèn)定的軟件廠商證書等）作為其審查的關(guān)鍵；要考慮備選外包供應(yīng)商所開發(fā)的軟件或IT產(chǎn)品的性能，其使用單位對(duì)該外包供應(yīng)商的滿意程度（如該外包供應(yīng)商的項(xiàng)目管理水平、軟件工程工具、質(zhì)量保證體系、配置管理方法、管理技術(shù)人員的老化率或流動(dòng)率、控制成本、進(jìn)度和質(zhì)量的措施及結(jié)果等等）；對(duì)外包供應(yīng)商的信譽(yù)、市場(chǎng)定位與外包成本的衡量要分析準(zhǔn)確，成功的經(jīng)驗(yàn)表明，外包供應(yīng)商的選擇固然要考慮其報(bào)價(jià)，然而報(bào)價(jià)僅僅是選擇的因素之一，服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)信譽(yù)、實(shí)際能力等等才更是影響選擇的重要因素；加之，采購(gòu)IT項(xiàng)目產(chǎn)品的成本也不得不事先考慮，這就與供應(yīng)商的市場(chǎng)定位密切相關(guān)。如若供應(yīng)商正處于擴(kuò)展市場(chǎng)階段，急于建立良好的市場(chǎng)示范案例，其報(bào)價(jià)通常會(huì)比已經(jīng)擁有一定市場(chǎng)份額的外包供應(yīng)商的報(bào)價(jià)要低，選擇這樣的服務(wù)供應(yīng)商無(wú)疑有利于采購(gòu)成本的降低；當(dāng)然，選擇處于在市場(chǎng)擴(kuò)展階段的供應(yīng)商，采購(gòu)人要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須對(duì)外包供應(yīng)商的技術(shù)發(fā)展能力做出準(zhǔn)確判斷和斟酌。在政府采購(gòu)領(lǐng)域的IT項(xiàng)目采購(gòu)中，堅(jiān)持選擇外包供應(yīng)商的技術(shù)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)供應(yīng)商，則是上策，同時(shí)也是利于長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系的建立與保持之必須。
對(duì)外包后采購(gòu)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的思考。采購(gòu)某些項(xiàng)目外包既是一種戰(zhàn)略，又是一種新的采購(gòu)運(yùn)營(yíng)模式，需要有效的監(jiān)督和管理。從財(cái)務(wù)角度來(lái)看，外包了的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理至少包括外包決策、供應(yīng)商的選擇、后續(xù)賬務(wù)、現(xiàn)金流管理等內(nèi)容。做好這些方面的管理是采購(gòu)項(xiàng)目外包成功與否的關(guān)鍵，是外包采購(gòu)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。在外包財(cái)務(wù)管理價(jià)值分析時(shí)，僅僅考慮短期成本是不夠的，還要綜合考慮采購(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和外包采購(gòu)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際性成效。外包成功不僅取決于選擇良好的供應(yīng)商，還取決于外包后的財(cái)務(wù)管理是否到位，更在于取得怎樣的效益。如節(jié)約了多少采購(gòu)成本、節(jié)支率怎樣、質(zhì)量保障如何、服務(wù)效果怎樣，等等。選擇的方式雖然有單一來(lái)源、公開招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)、協(xié)議供貨、議標(biāo)等，但無(wú)論采取那種采購(gòu)方式選擇外包供應(yīng)商，都需要抓住財(cái)務(wù)管理這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。某些特定采購(gòu)項(xiàng)目的外包，雖然對(duì)監(jiān)管部門、行政管理機(jī)關(guān)、采購(gòu)人等提出了更高要求，但從其外包的意義來(lái)說(shuō)，這是一種社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。外包后的財(cái)務(wù)監(jiān)管重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到供貨后的質(zhì)量核對(duì)、預(yù)算審查和財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)政策研究上，把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與產(chǎn)品管理、質(zhì)量驗(yàn)收同控制成本緊密聯(lián)系起來(lái)，使其財(cái)務(wù)管理真正成為采購(gòu)決策中心的戰(zhàn)略舉措，成為提升采購(gòu)效益和效率的“晴雨表”和曲線圖。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)“自制”和外包財(cái)務(wù)管理的思考。說(shuō)到通用戰(zhàn)略，人們自然會(huì)想起邁克爾.波特，其經(jīng)典著作《競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》中提出的成本領(lǐng)先、差異化和專業(yè)化一直被視為是“通用的三種戰(zhàn)略”。那么，政府采購(gòu)的“自制”和項(xiàng)目外包的財(cái)務(wù)管理主要戰(zhàn)略表現(xiàn)在以下八點(diǎn)：表現(xiàn)在進(jìn)行相關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目的自制、外包決策，應(yīng)首先了解此項(xiàng)目自制與外包的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)上。表現(xiàn)在采購(gòu)相關(guān)項(xiàng)目具體業(yè)務(wù)操作過(guò)程中，要考慮相關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目所執(zhí)行的業(yè)務(wù)處理涉及的是采購(gòu)領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)還是一般技術(shù)問(wèn)題上；表現(xiàn)在若項(xiàng)目的IT技術(shù)含量和所執(zhí)行的業(yè)務(wù)中與同行并無(wú)大的差異時(shí)，這就可能自制，無(wú)需外包；表現(xiàn)在若技術(shù)特殊和復(fù)雜以及屬于首次制造或生產(chǎn)，并處于獨(dú)家控制階段中，這就要研究市場(chǎng)行情，并邀請(qǐng)有關(guān)懂行和專業(yè)技術(shù)專家進(jìn)行決策自制還是外包的問(wèn)題；表現(xiàn)在決策這方面如何運(yùn)作，必須進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、分析、論證等才能最終作出上；表現(xiàn)在如采購(gòu)剛“出爐”或還未“定型”的科技急需應(yīng)用產(chǎn)品上（這里一般都是公安、偵破、特殊行業(yè)等才用到的），就涉及到考慮外包具有相當(dāng)?shù)男姑茱L(fēng)險(xiǎn)，處于不利地位，容易被供應(yīng)商“牽著鼻子走”。處于這種情形時(shí)，就必須采取自制與外包共同互補(bǔ)，分別研究對(duì)策；可考慮選擇戰(zhàn)略型供應(yīng)商，與其建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，獲得可靠的技術(shù)支持和風(fēng)險(xiǎn)的共同分擔(dān)。表現(xiàn)在要對(duì)IT項(xiàng)目的應(yīng)付款和預(yù)算限額實(shí)施更為細(xì)致的管理，財(cái)務(wù)預(yù)算可及時(shí)、準(zhǔn)確地與實(shí)際對(duì)比，有利于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。表現(xiàn)在還要利用財(cái)務(wù)管理信息的共享、自動(dòng)化程度和工作效率（外場(chǎng)信息系統(tǒng)與本場(chǎng)信息對(duì)接安全）等方面進(jìn)行匹配或共同提高總采購(gòu)模塊的使用效果上，供方主體企業(yè)（或供應(yīng)商等）的“瘦身”為外包提供了動(dòng)力，集中資源、整合資源、戰(zhàn)略聯(lián)盟、降低成本、控制風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)回報(bào)等是具體動(dòng)因形式，而IT和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)則為外包奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。但還要注意學(xué)習(xí)好的外包成功經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒其寶貴實(shí)踐財(cái)富來(lái)更好更快地推進(jìn)政府采購(gòu)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理外包決策，這才是完美無(wú)缺促進(jìn)外包采購(gòu)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理向前發(fā)展的根本。
對(duì)選擇相關(guān)項(xiàng)目采購(gòu)?fù)獍?yīng)商財(cái)務(wù)方面管理的思考。如IT采購(gòu)項(xiàng)目的內(nèi)容涉及具體的法律法規(guī)，而外包供應(yīng)商有長(zhǎng)期穩(wěn)定的開發(fā)和服務(wù)隊(duì)伍，能保證其產(chǎn)品隨法律法規(guī)的要求而不斷升級(jí)，則此類項(xiàng)目可考慮選擇外包；采購(gòu)人還要考慮外包市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，如整個(gè)外包市場(chǎng)發(fā)展比較完善，則有利于外包的選擇；此外，對(duì)手的經(jīng)營(yíng)策略、社會(huì)對(duì)外包的態(tài)度、企業(yè)所處地區(qū)的文化氛圍和使用部門或單位等對(duì)外包的態(tài)度也是應(yīng)該考慮的外部因素；IT產(chǎn)品采購(gòu)的選擇外包供應(yīng)商其“甄別”專業(yè)資質(zhì)很重要和必不可少，要把外包供應(yīng)商的專業(yè)實(shí)力及所具有的資格認(rèn)證（如信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的系統(tǒng)集成商證書、認(rèn)定的軟件廠商證書等）作為其審查的關(guān)鍵；要考慮備選外包供應(yīng)商所開發(fā)的軟件或IT產(chǎn)品的性能，其使用單位對(duì)該外包供應(yīng)商的滿意程度（如該外包供應(yīng)商的項(xiàng)目管理水平、軟件工程工具、質(zhì)量保證體系、配置管理方法、管理技術(shù)人員的老化率或流動(dòng)率、控制成本、進(jìn)度和質(zhì)量的措施及結(jié)果等等）；對(duì)外包供應(yīng)商的信譽(yù)、市場(chǎng)定位與外包成本的衡量要分析準(zhǔn)確，成功的經(jīng)驗(yàn)表明，外包供應(yīng)商的選擇固然要考慮其報(bào)價(jià)，然而報(bào)價(jià)僅僅是選擇的因素之一，服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)信譽(yù)、實(shí)際能力等等才更是影響選擇的重要因素；加之，采購(gòu)IT項(xiàng)目產(chǎn)品的成本也不得不事先考慮，這就與供應(yīng)商的市場(chǎng)定位密切相關(guān)。如若供應(yīng)商正處于擴(kuò)展市場(chǎng)階段，急于建立良好的市場(chǎng)示范案例，其報(bào)價(jià)通常會(huì)比已經(jīng)擁有一定市場(chǎng)份額的外包供應(yīng)商的報(bào)價(jià)要低，選擇這樣的服務(wù)供應(yīng)商無(wú)疑有利于采購(gòu)成本的降低；當(dāng)然，選擇處于在市場(chǎng)擴(kuò)展階段的供應(yīng)商，采購(gòu)人要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須對(duì)外包供應(yīng)商的技術(shù)發(fā)展能力做出準(zhǔn)確判斷和斟酌。在政府采購(gòu)領(lǐng)域的IT項(xiàng)目采購(gòu)中，堅(jiān)持選擇外包供應(yīng)商的技術(shù)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)供應(yīng)商，則是上策，同時(shí)也是利于長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系的建立與保持之必須。
對(duì)外包后采購(gòu)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的思考。采購(gòu)某些項(xiàng)目外包既是一種戰(zhàn)略，又是一種新的采購(gòu)運(yùn)營(yíng)模式，需要有效的監(jiān)督和管理。從財(cái)務(wù)角度來(lái)看，外包了的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理至少包括外包決策、供應(yīng)商的選擇、后續(xù)賬務(wù)、現(xiàn)金流管理等內(nèi)容。做好這些方面的管理是采購(gòu)項(xiàng)目外包成功與否的關(guān)鍵，是外包采購(gòu)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。在外包財(cái)務(wù)管理價(jià)值分析時(shí)，僅僅考慮短期成本是不夠的，還要綜合考慮采購(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和外包采購(gòu)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際性成效。外包成功不僅取決于選擇良好的供應(yīng)商，還取決于外包后的財(cái)務(wù)管理是否到位，更在于取得怎樣的效益。如節(jié)約了多少采購(gòu)成本、節(jié)支率怎樣、質(zhì)量保障如何、服務(wù)效果怎樣，等等。選擇的方式雖然有單一來(lái)源、公開招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)、協(xié)議供貨、議標(biāo)等，但無(wú)論采取那種采購(gòu)方式選擇外包供應(yīng)商，都需要抓住財(cái)務(wù)管理這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。某些特定采購(gòu)項(xiàng)目的外包，雖然對(duì)監(jiān)管部門、行政管理機(jī)關(guān)、采購(gòu)人等提出了更高要求，但從其外包的意義來(lái)說(shuō)，這是一種社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。外包后的財(cái)務(wù)監(jiān)管重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到供貨后的質(zhì)量核對(duì)、預(yù)算審查和財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)政策研究上，把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與產(chǎn)品管理、質(zhì)量驗(yàn)收同控制成本緊密聯(lián)系起來(lái)，使其財(cái)務(wù)管理真正成為采購(gòu)決策中心的戰(zhàn)略舉措，成為提升采購(gòu)效益和效率的“晴雨表”和曲線圖。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
