政府采購政策功能何故執(zhí)行難
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發(fā)布日期：2008年07月02日
當前，我國的政府采購事業(yè)已經進入了持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展的新時期。除了不斷增長的政府采購規(guī)模外，政府采購的政策功能也在逐漸顯示威力。
所謂政府采購的政策功能，是指在政府采購活動中，體現(xiàn)政府調控職能的一種制度性安排。主要指政府通過制定一系列相關政府采購法規(guī)政策，對國民經濟進行總量調控、結構調整、協(xié)調發(fā)展，以此積極引導和推動自主創(chuàng)新、環(huán)境保護、節(jié)能減排、民族產業(yè)發(fā)展等一些特定政策目標的實現(xiàn)。
從基層政府的采購實踐來看，要進一步發(fā)揮政府采購的政策功能，尚存在以下主要問題：
動力機制難以形成
目前，社會各界包括有些采購人、采購代理機構普遍存在這樣一個誤區(qū)，就是將節(jié)約資金、加強廉政建設作為政府采購的基本職能，對政府采購政策功能的概念、作用、意義，以及作為采購當事人如何履行政府采購政策功能的責任和義務認識不足，有的雖然對政府采購政策功能有一定的認識，但出于局部利益的考慮而存在抵觸情緒，對實施政府采購的政策功能，覺得難度較大，缺乏積極參與、認真落實的動力。
操作難度日漸凸顯
目前國務院、財政部以及一些地方政府都針對履行政府采購功能政策，出臺了一些行政法規(guī)、實施辦法和地方性法規(guī)，但是對于基層操作部門來說，仍存在執(zhí)行難、操作難等諸多困惑。有的法規(guī)過于原則，沒有實施細則；有的管理辦法過于簡單，不符合當?shù)氐膶嶋H情況；有的規(guī)章制度，尚缺乏內部操作流程和操作規(guī)程，所以在執(zhí)行中舉步維艱。如節(jié)能產品認證制度雖已啟動，150余家企業(yè)的產品也獲得了節(jié)能產品證書，但從總體看，我國節(jié)能認證工作剛剛開始，參與節(jié)能產品認證的企業(yè)還不多。又如國務院有關促進自主創(chuàng)新產品的規(guī)章已出臺，但應向社會公布的政府采購自主創(chuàng)新產品目錄卻沒有出臺，沒有全國性統(tǒng)一目錄，這就給采購執(zhí)行機構貫徹自主創(chuàng)新產品采購功能帶來了障礙。
監(jiān)督管理尚存漏洞
要使政府采購政策功能得以有效發(fā)揮，除了制度建設之外，在管理、監(jiān)督上應有相應的保障措施。包括與政府采購政策功能相適應的預算管理制度、落實政府采購政策功能的檢查監(jiān)督制度、檢驗政府采購政策功能效率的評價制度、政策功能分類匯總的統(tǒng)計制度等，這些保障性和基礎性制度，有些是空白，有些較為粗化，尚不能適應政府采購政策功能有效發(fā)揮的需求。
協(xié)同機制有待加強
要發(fā)揮政府采購政策功能，涉及到多個領域，單靠財政部門難以奏效，需要相關部門的協(xié)調配合。比如哪些產品是綠色環(huán)保產品，需要環(huán)保部門和其他的政府部門來界定清楚。又比如何為自主創(chuàng)新型企業(yè)，何為自主創(chuàng)新產品？認定這些企業(yè)或這些產品，則需要科技部門和知識產權部門的協(xié)調配合與支持，并制定相應的認證標準和制度。還有在政府采購政策功能發(fā)揮的過程中，是否可得到相關稅收政策的呼應和支持，以獲得政策功能發(fā)揮的疊加或組合效應，這些都是需要部門間的協(xié)同機制作保障的。
目前政府采購制度和實踐中存在諸多問題，影響了政策功能的發(fā)揮。因此，在新的形勢下，深化對政府采購政策功能的認識，積極探索實現(xiàn)政府采購政策功能的有效途徑，提出完善相關政策的建議和措施，具有較強的現(xiàn)實意義。從基層采購工作實踐看，可以從以下幾個方面加以改進：
首先，加強對各級政府機關、事業(yè)單位和社會團體的培訓和宣傳教育，以便讓采購人能認清履行政府采購政策功能的重要意義和應承擔的職責義務，從而在具體的政府采購活動中增強履行采購政策功能的主動性和責任感。對所有評審專家實施必要的培訓和教育，以使他們在具體的評審過程中能夠嚴格遵守政府采購政策功能的有關規(guī)定，從而使相關規(guī)定，能夠真正落到實處。
其次，落實已出臺的部分政府采購政策功能政策措施。各地可依照國家相關政策，結合各自實際，制定適合本地特點的具體實施辦法和補充規(guī)定。各級政府采購管理和執(zhí)行部門可在嚴格執(zhí)行國家和地方政策的基礎上，進一步修改完善內部管理辦法和操作規(guī)程。
再次，保障政府采購政策功能的落實，需加強相關管理和監(jiān)督。一是加強預算計劃管理，根據采購對象因政策性因素導致價格上升的情況，相應調整預算標準和定額；二是加強申報審核監(jiān)管。通過建立強制采購制度，細化各類符合政策要求產品的強制購買比例，對采購需求申報加強監(jiān)管，強力推進各項政府采購政策功能的落實。三是改進政府采購信息統(tǒng)計辦法，設計有利于發(fā)揮政府采購政策功能，體現(xiàn)若干重點功能（自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民族產業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等）信息資料的統(tǒng)計報表，為制定政策和完善政策服務。四是切實加強履行政府采購政策功能的監(jiān)督檢查，加大對拒不執(zhí)行政府采購政策功能行為的處罰力度，及時采取措施責令其改正。
最后，加強政府采購政策功能的推進力度，以配套政策來支撐。預算資金投入政策和稅收激勵政策就是兩項較為重要的政策。如節(jié)能產品的研制、節(jié)能消費方式和采購方式的示范和引導、節(jié)能工程的建設，都需要大量的資金投入，所以有必要提高財政對節(jié)能的支持力度，盡快建立節(jié)能專項基金（資金），用以鼓勵節(jié)能產品消費，支持節(jié)能新技術的研究、開發(fā)和示范應用，支持節(jié)能產業(yè)的規(guī)范和健康有序發(fā)展，以此為政府采購政策功能的推行，提供更多價廉物美的節(jié)能產品。又如針對節(jié)能產品生產企業(yè)科研投入多，卻不能抵扣增值稅的情況，建議將研究開發(fā)、技術轉讓、人員培訓費用等費用按比例從增值稅款中抵扣，以扶持節(jié)能企業(yè)，降低產品價格，促進節(jié)能產品采購的順利進行。
來源： 政府采購信息報 謝紅
所謂政府采購的政策功能，是指在政府采購活動中，體現(xiàn)政府調控職能的一種制度性安排。主要指政府通過制定一系列相關政府采購法規(guī)政策，對國民經濟進行總量調控、結構調整、協(xié)調發(fā)展，以此積極引導和推動自主創(chuàng)新、環(huán)境保護、節(jié)能減排、民族產業(yè)發(fā)展等一些特定政策目標的實現(xiàn)。
從基層政府的采購實踐來看，要進一步發(fā)揮政府采購的政策功能，尚存在以下主要問題：
動力機制難以形成
目前，社會各界包括有些采購人、采購代理機構普遍存在這樣一個誤區(qū)，就是將節(jié)約資金、加強廉政建設作為政府采購的基本職能，對政府采購政策功能的概念、作用、意義，以及作為采購當事人如何履行政府采購政策功能的責任和義務認識不足，有的雖然對政府采購政策功能有一定的認識，但出于局部利益的考慮而存在抵觸情緒，對實施政府采購的政策功能，覺得難度較大，缺乏積極參與、認真落實的動力。
操作難度日漸凸顯
目前國務院、財政部以及一些地方政府都針對履行政府采購功能政策，出臺了一些行政法規(guī)、實施辦法和地方性法規(guī)，但是對于基層操作部門來說，仍存在執(zhí)行難、操作難等諸多困惑。有的法規(guī)過于原則，沒有實施細則；有的管理辦法過于簡單，不符合當?shù)氐膶嶋H情況；有的規(guī)章制度，尚缺乏內部操作流程和操作規(guī)程，所以在執(zhí)行中舉步維艱。如節(jié)能產品認證制度雖已啟動，150余家企業(yè)的產品也獲得了節(jié)能產品證書，但從總體看，我國節(jié)能認證工作剛剛開始，參與節(jié)能產品認證的企業(yè)還不多。又如國務院有關促進自主創(chuàng)新產品的規(guī)章已出臺，但應向社會公布的政府采購自主創(chuàng)新產品目錄卻沒有出臺，沒有全國性統(tǒng)一目錄，這就給采購執(zhí)行機構貫徹自主創(chuàng)新產品采購功能帶來了障礙。
監(jiān)督管理尚存漏洞
要使政府采購政策功能得以有效發(fā)揮，除了制度建設之外，在管理、監(jiān)督上應有相應的保障措施。包括與政府采購政策功能相適應的預算管理制度、落實政府采購政策功能的檢查監(jiān)督制度、檢驗政府采購政策功能效率的評價制度、政策功能分類匯總的統(tǒng)計制度等，這些保障性和基礎性制度，有些是空白，有些較為粗化，尚不能適應政府采購政策功能有效發(fā)揮的需求。
協(xié)同機制有待加強
要發(fā)揮政府采購政策功能，涉及到多個領域，單靠財政部門難以奏效，需要相關部門的協(xié)調配合。比如哪些產品是綠色環(huán)保產品，需要環(huán)保部門和其他的政府部門來界定清楚。又比如何為自主創(chuàng)新型企業(yè)，何為自主創(chuàng)新產品？認定這些企業(yè)或這些產品，則需要科技部門和知識產權部門的協(xié)調配合與支持，并制定相應的認證標準和制度。還有在政府采購政策功能發(fā)揮的過程中，是否可得到相關稅收政策的呼應和支持，以獲得政策功能發(fā)揮的疊加或組合效應，這些都是需要部門間的協(xié)同機制作保障的。
目前政府采購制度和實踐中存在諸多問題，影響了政策功能的發(fā)揮。因此，在新的形勢下，深化對政府采購政策功能的認識，積極探索實現(xiàn)政府采購政策功能的有效途徑，提出完善相關政策的建議和措施，具有較強的現(xiàn)實意義。從基層采購工作實踐看，可以從以下幾個方面加以改進：
首先，加強對各級政府機關、事業(yè)單位和社會團體的培訓和宣傳教育，以便讓采購人能認清履行政府采購政策功能的重要意義和應承擔的職責義務，從而在具體的政府采購活動中增強履行采購政策功能的主動性和責任感。對所有評審專家實施必要的培訓和教育，以使他們在具體的評審過程中能夠嚴格遵守政府采購政策功能的有關規(guī)定，從而使相關規(guī)定，能夠真正落到實處。
其次，落實已出臺的部分政府采購政策功能政策措施。各地可依照國家相關政策，結合各自實際，制定適合本地特點的具體實施辦法和補充規(guī)定。各級政府采購管理和執(zhí)行部門可在嚴格執(zhí)行國家和地方政策的基礎上，進一步修改完善內部管理辦法和操作規(guī)程。
再次，保障政府采購政策功能的落實，需加強相關管理和監(jiān)督。一是加強預算計劃管理，根據采購對象因政策性因素導致價格上升的情況，相應調整預算標準和定額；二是加強申報審核監(jiān)管。通過建立強制采購制度，細化各類符合政策要求產品的強制購買比例，對采購需求申報加強監(jiān)管，強力推進各項政府采購政策功能的落實。三是改進政府采購信息統(tǒng)計辦法，設計有利于發(fā)揮政府采購政策功能，體現(xiàn)若干重點功能（自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民族產業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等）信息資料的統(tǒng)計報表，為制定政策和完善政策服務。四是切實加強履行政府采購政策功能的監(jiān)督檢查，加大對拒不執(zhí)行政府采購政策功能行為的處罰力度，及時采取措施責令其改正。
最后，加強政府采購政策功能的推進力度，以配套政策來支撐。預算資金投入政策和稅收激勵政策就是兩項較為重要的政策。如節(jié)能產品的研制、節(jié)能消費方式和采購方式的示范和引導、節(jié)能工程的建設，都需要大量的資金投入，所以有必要提高財政對節(jié)能的支持力度，盡快建立節(jié)能專項基金（資金），用以鼓勵節(jié)能產品消費，支持節(jié)能新技術的研究、開發(fā)和示范應用，支持節(jié)能產業(yè)的規(guī)范和健康有序發(fā)展，以此為政府采購政策功能的推行，提供更多價廉物美的節(jié)能產品。又如針對節(jié)能產品生產企業(yè)科研投入多，卻不能抵扣增值稅的情況，建議將研究開發(fā)、技術轉讓、人員培訓費用等費用按比例從增值稅款中抵扣，以扶持節(jié)能企業(yè)，降低產品價格，促進節(jié)能產品采購的順利進行。
來源： 政府采購信息報 謝紅
