改革開放以來(lái)，尤其是1994年我國(guó)初步建立了分稅制的財(cái)政體制，財(cái)政政策的運(yùn)行已逐步開始適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，邁出了向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變的第一步。但整個(gè)財(cái)政體制的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，過(guò)去改革重點(diǎn)主要放在“收入”管理上，相比之下，“支出”管理改革還很滯后。因此，作為財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，政府采購(gòu)制度就顯得迫切。
適當(dāng)節(jié)約財(cái)政資金
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家的實(shí)踐表明，政府采購(gòu)的確可以提高資金節(jié)約率。通常采購(gòu)支出占財(cái)政支出的30%以上，占GDP的比重一般在10%左右，節(jié)資率約為10%，按照這個(gè)比例，我國(guó)GDP約為10萬(wàn)億元，如果全面推行政府采購(gòu)制度，可節(jié)約資金1000億元。從我國(guó)試行政府采購(gòu)的實(shí)際情況來(lái)看，2006年全國(guó)實(shí)際政府采購(gòu)預(yù)算4122．2億元，實(shí)際采購(gòu)規(guī)模3681.6億元，比上年增長(zhǎng)25.8%，節(jié)約資金440.6億元，節(jié)約率為10.7%。那么，為什么要提出節(jié)資率的“適當(dāng)性”呢？隨著預(yù)算管理方法的改進(jìn)，國(guó)庫(kù)集中收付制度的推行，預(yù)算編制準(zhǔn)確程度將逐步提高，對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)控力度將進(jìn)一步加大，再加上政府肩負(fù)著規(guī)范市場(chǎng)秩序同時(shí)還要保證采購(gòu)物品的質(zhì)量，可以預(yù)見(jiàn)，采購(gòu)資金節(jié)約率將會(huì)有所降低，這不僅是正常的，而且恰恰是政府采購(gòu)制度成熟的表現(xiàn)。
提高支出效益
這主要可以通過(guò)三條途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：第一，采購(gòu)原則上，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和信息披露制度。采購(gòu)機(jī)關(guān)在規(guī)定的媒體上公開發(fā)布各類采購(gòu)信息，讓所有合格的供應(yīng)商及時(shí)獲取政府采購(gòu)信息，并有機(jī)會(huì)參與政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大了采購(gòu)的可選擇面，就可以在更大的范圍內(nèi)挑選性價(jià)比最高的產(chǎn)品。第二，采購(gòu)方法上，改進(jìn)工作水平。首先，施行以招標(biāo)采購(gòu)為主，對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)進(jìn)行探索的采購(gòu)方式。特別是在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，要遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，保證評(píng)標(biāo)的保密性，避免外在因素的干擾。其次，采購(gòu)機(jī)關(guān)可以靈活運(yùn)用各種談判技巧，充分利用政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)以及采購(gòu)活動(dòng)的連續(xù)性，獲取滿意的價(jià)格和售后服務(wù)。第三，采購(gòu)評(píng)價(jià)上，完善供應(yīng)商的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)他們的履約情況進(jìn)行評(píng)估，以降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
推動(dòng)我國(guó)公共財(cái)政制度的確立
政府采購(gòu)制度既是建立我國(guó)公共財(cái)政框架的題中應(yīng)有之義，反過(guò)來(lái)由于其本身要求比較完善的財(cái)政體系作保障，又加速了公共財(cái)政其他環(huán)節(jié)的改革。
其一，改革預(yù)算編制方法。在預(yù)算的主體方面，要建立“部門預(yù)算”，建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)、改革預(yù)算科目、對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行分類；在預(yù)算的編制方法方面，要施行“零基預(yù)算”，每年經(jīng)過(guò)認(rèn)真核查，根據(jù)事業(yè)發(fā)展和財(cái)力情況落實(shí)采購(gòu)計(jì)劃，合理安排采購(gòu)資金。
其二，建立國(guó)庫(kù)集中支付制度。實(shí)行政府采購(gòu)后，支出性購(gòu)買由政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)算機(jī)構(gòu)批復(fù)的采購(gòu)預(yù)算，經(jīng)過(guò)檢查、分析，將其中易于跨部門采購(gòu)的商品編成采購(gòu)目錄下達(dá)給集中采購(gòu)機(jī)關(guān)，主要指采購(gòu)中心；不易于集中采購(gòu)的品目下達(dá)給包括行政、事業(yè)社會(huì)團(tuán)體的采購(gòu)機(jī)關(guān)，再將驗(yàn)收結(jié)算書、接受履行報(bào)告、質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及其他附件交由采購(gòu)管理機(jī)關(guān)。然后將預(yù)算通知集中支付中心，支付中心直接支付給供應(yīng)商，完成采購(gòu)的全過(guò)程。
其三，改革會(huì)計(jì)管理體制。實(shí)行政府采購(gòu)后，直接按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況向供貨商撥付采購(gòu)資金，支出決算也不需層層上報(bào)，這就需要財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)賬戶作相應(yīng)的調(diào)整，開設(shè)一個(gè)專門賬戶，用于核算各部門經(jīng)核準(zhǔn)進(jìn)行政府采購(gòu)的支出預(yù)算。
其四，完善財(cái)政監(jiān)督。實(shí)行政府采購(gòu)后，財(cái)政監(jiān)督由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸。要求把監(jiān)督貫穿于采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程，建立包括財(cái)政、審計(jì)、計(jì)劃、物價(jià)部門參與的綜合的全方位的監(jiān)督調(diào)控體系，完善和豐富監(jiān)督手段。
政府角度：明確政府定位、強(qiáng)化宏觀調(diào)控
政府采購(gòu)制度是財(cái)政政策（具體地說(shuō)是財(cái)政支出政策）的重要組成部分。政府采購(gòu)能否科學(xué)有效地進(jìn)行，不僅影響采購(gòu)成本，還直接影響到政府各項(xiàng)方針、政策的落實(shí)情況。政府采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率，直接影響著財(cái)政支出的總量和結(jié)構(gòu)，反映一定時(shí)期的財(cái)政政策取向。政府采購(gòu)是一種政府行為，因此，政府在政府采購(gòu)的過(guò)程中具有一定的主動(dòng)性。政府可以通過(guò)調(diào)整采購(gòu)總量來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的總量調(diào)控；可以通過(guò)選擇采購(gòu)對(duì)象對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控；也可以通過(guò)對(duì)采購(gòu)地區(qū)以實(shí)現(xiàn)支持某些特殊地區(qū)發(fā)展的目的。但是，若想使這些調(diào)控目標(biāo)真正有效地實(shí)現(xiàn)，政府采購(gòu)就必須具備一定的前提條件：讓市場(chǎng)起基礎(chǔ)性資源配置的作用。實(shí)際上，政府采購(gòu)制度是把政府的支出行為推向了市場(chǎng)，政府必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“游戲”規(guī)則，而不能過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)。因此，政府采購(gòu)制度的實(shí)施還有助于政府與市場(chǎng)關(guān)系的準(zhǔn)確定位。
擺正政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府與市場(chǎng)關(guān)系的準(zhǔn)確定位是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直忽視了這一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革總是以國(guó)有企業(yè)改革為中心，所有改革都圍繞著國(guó)企轉(zhuǎn)。事實(shí)表明，企圖繞開政府與市場(chǎng)的關(guān)系推進(jìn)改革是行不通的。而以改革和規(guī)范政府資金使用方式為宗旨的政府采購(gòu)制度，則一改圍繞國(guó)企“放權(quán)讓利”的傳統(tǒng)改革思路，改革從公共部門內(nèi)部的放權(quán)與收權(quán)的循環(huán)轉(zhuǎn)變到政府的“自我革命”上來(lái)。購(gòu)買性支出不再由各政府部門說(shuō)了算，而是交由市場(chǎng)來(lái)選擇，即原來(lái)由政府掌握的一部分權(quán)力歸還給了市場(chǎng)。與此相適應(yīng)，政府的職權(quán)范圍必須重新進(jìn)行調(diào)整，即政府分權(quán)應(yīng)嚴(yán)格限定在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的范圍之內(nèi)，以充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下“市場(chǎng)優(yōu)先”的原則。由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)制度從公共支出入手，為合理界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。凡是市場(chǎng)能干的，先讓市場(chǎng)去干，只有市場(chǎng)不能干或干不好的，才由政府去補(bǔ)充，即政府的作用范圍應(yīng)嚴(yán)格地限定在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域內(nèi)。在這里，市場(chǎng)實(shí)際上是一種基準(zhǔn)，而不是相反。
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
