政府采購(gòu)應(yīng)利于三農(nóng)發(fā)展
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發(fā)布日期：2008年07月04日
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，一般首要考慮的是采購(gòu)資金使用效益（效率），然后才是資源的配置是否科學(xué)合理，最后才輪到講究什么社會(huì)效應(yīng)、支（扶）持相關(guān)國(guó)計(jì)民生及利于各種社會(huì)事業(yè)和諧與健康地向前發(fā)展。筆者認(rèn)為政府采購(gòu)應(yīng)利于“三農(nóng)”發(fā)展必須從以下三方面抓起。
進(jìn)一步完善政府采購(gòu)支持“三農(nóng)”政策。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)對(duì)“三農(nóng)”方面的政策支（扶）持，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)有采購(gòu)資金保障的綜合能力、將采購(gòu)朝有利于促進(jìn)“三農(nóng)”（新農(nóng)村建設(shè)）方向努力；實(shí)行較快增加財(cái)政性采購(gòu)資金的量（面）和額度，體現(xiàn)公共財(cái)政資源分配向“三農(nóng)”和新農(nóng)建設(shè)方面傾斜；要合理確定采購(gòu)對(duì)“三農(nóng)”支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化采購(gòu)對(duì)“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)支出的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)用政府采購(gòu)解決“三農(nóng)”（新農(nóng)村建設(shè)）問(wèn)題中的有效配置公共財(cái)政資源；政府采購(gòu)資金在支持“三農(nóng)”方面的適度增幅和調(diào)整，從客觀上保證財(cái)政支持“三農(nóng)”的可持續(xù)性；從主觀上達(dá)到財(cái)政性采購(gòu)資金利于“三農(nóng)”發(fā)展的效果；通過(guò)采購(gòu)資源的科學(xué)配置、合理調(diào)節(jié)和整體均衡存量與調(diào)整并舉，做到增加現(xiàn)有財(cái)政資金中用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的比重；在增量調(diào)整和權(quán)衡方面，應(yīng)逐步提高新增采購(gòu)支出中用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民方面的比重，逐步提高政府采購(gòu)資金用于“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)中的比重；發(fā)展“三農(nóng)”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是各級(jí)政府的共同責(zé)任，中央財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，地方財(cái)政特別是省一級(jí)和地市級(jí)財(cái)政也要不斷增加對(duì)“三農(nóng)”（用于新農(nóng)建設(shè)）的資金投入；積極發(fā)揮財(cái)政性政府采購(gòu)資金政策上的優(yōu)勢(shì)作用，從采購(gòu)特色“三農(nóng)”綠色產(chǎn)品、采購(gòu)向農(nóng)民企業(yè)或農(nóng)村自主創(chuàng)新品牌傾斜、采購(gòu)在法律和政策允許的條件下適度硬性拿出一定比例的采購(gòu)資金（包括采購(gòu)項(xiàng)目等）來(lái)起到扶持“三農(nóng)”的效應(yīng)；還可通過(guò)整合農(nóng)業(yè)財(cái)政資金、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金和用于新農(nóng)村建設(shè)的采購(gòu)資金等多方面、多渠道、多層次地鼓勵(lì)和引導(dǎo)“三農(nóng)”之向前蓬勃發(fā)展。
根據(jù)政府采購(gòu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和公共財(cái)政的原則，合理確定財(cái)政性政府采購(gòu)資金支持“三農(nóng)”的有效配置。對(duì)照過(guò)去所走過(guò)政府采購(gòu)的由各部門或單位自行采購(gòu)到分散與集中相結(jié)合采購(gòu)，再由分散逐步向集中型采購(gòu)互補(bǔ)運(yùn)用，可謂是一波三折、循序漸進(jìn)的過(guò)程；隨著國(guó)家政府采購(gòu)政策的不斷向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、民族工業(yè)、自主創(chuàng)新品牌和綠色環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的傾斜，真正的用政府采購(gòu)這一國(guó)家宏觀杠桿調(diào)控利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天已經(jīng)來(lái)臨，這將對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和有效促進(jìn)“三農(nóng)”的進(jìn)一步發(fā)展與壯大起到推波助瀾之作用！隨著改革開(kāi)放和WTO政策的不斷深入，政府采購(gòu)相關(guān)保護(hù)性政策的逐步減少和取消，這更對(duì)國(guó)內(nèi)（特別是對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的生產(chǎn)、創(chuàng)新、市場(chǎng)駕于能力等）都將是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)；一味地依靠于政府采購(gòu)政策上的傾斜的扶持這只能是短暫的，而長(zhǎng)效可持續(xù)性的還得靠“三農(nóng)”隊(duì)伍中的各類人才自己去奮斗和拼搏；政府采購(gòu)的適度向利于“三農(nóng)”（建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村）方面繼續(xù)給予扶持，農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈、農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件幾方面的有機(jī)溶合才是結(jié)出“三農(nóng)”發(fā)展更加豐碩碩果的保證！在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、教育衛(wèi)生事業(yè)、精神文化、農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村扶貧和救濟(jì)等方面的支出有較大增長(zhǎng)時(shí)，農(nóng)民應(yīng)抓住這個(gè)難得的機(jī)遇，以促進(jìn)增產(chǎn)、增收和增效；在政府采購(gòu)向貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”扶持力度的基礎(chǔ)和前提下，農(nóng)民企業(yè)（特別是已初具規(guī)模型農(nóng)民企業(yè)）要突出三個(gè)轉(zhuǎn)變：即轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)策略、轉(zhuǎn)變產(chǎn)品的適銷和對(duì)路、轉(zhuǎn)變思想觀念和創(chuàng)新思維。
讓公共財(cái)政下的政府采購(gòu)之陽(yáng)光逐步普照整個(gè)農(nóng)村。政府采購(gòu)要做到區(qū)分不同地區(qū)、不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行有針對(duì)性政策上的激勵(lì)，堅(jiān)持公共財(cái)政下的政府采購(gòu)在農(nóng)村中的高覆蓋率；用政府采購(gòu)激勵(lì)新農(nóng)村建設(shè)的政策，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；允許具備條件的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)先行享受政府采購(gòu)政策上的優(yōu)惠反哺，充分調(diào)動(dòng)“三農(nóng)”領(lǐng)域中各類人員的積極性，增加“六小工程”財(cái)政投資政府采購(gòu)的份量，讓農(nóng)民真正償?shù)秸少?gòu)的城鄉(xiāng)均等參與待遇的甜頭；創(chuàng)新財(cái)政性政府采購(gòu)資金支持“三農(nóng)”管理體制和方式，努力提高資金的使用效益和效率；針對(duì)普遍存在的政府采購(gòu)“三農(nóng)”性資金會(huì)被擠占挪用、采購(gòu)項(xiàng)目“掛羊頭賣狗肉”、資金撥付不規(guī)范等等的情況，建議按照“采購(gòu)項(xiàng)目確定、撥款支付、檢查審計(jì)三分立”和國(guó)庫(kù)集中支付的原則，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政性政府采購(gòu)資金的支持“三農(nóng)”直接由國(guó)庫(kù)撥付到具體項(xiàng)目的目標(biāo)；這樣，一是可以對(duì)分散支付的支農(nóng)采購(gòu)資金起到整合作用，通過(guò)一個(gè)渠道支付為資金整合提供有利的條件；二是采購(gòu)項(xiàng)目確定執(zhí)行、資金支付、資金監(jiān)管三者分離，既有利于監(jiān)管，又從源頭上控制資金的規(guī)范運(yùn)行，避免中間環(huán)節(jié)的流失；三是支農(nóng)資金的政府采購(gòu)實(shí)行集中支付與財(cái)政支出管理改革相一致，是把國(guó)庫(kù)集中支付沿伸到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的重要表現(xiàn)，也是更有利于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，而且會(huì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 周喬亮
進(jìn)一步完善政府采購(gòu)支持“三農(nóng)”政策。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)對(duì)“三農(nóng)”方面的政策支（扶）持，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)有采購(gòu)資金保障的綜合能力、將采購(gòu)朝有利于促進(jìn)“三農(nóng)”（新農(nóng)村建設(shè)）方向努力；實(shí)行較快增加財(cái)政性采購(gòu)資金的量（面）和額度，體現(xiàn)公共財(cái)政資源分配向“三農(nóng)”和新農(nóng)建設(shè)方面傾斜；要合理確定采購(gòu)對(duì)“三農(nóng)”支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化采購(gòu)對(duì)“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)支出的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)用政府采購(gòu)解決“三農(nóng)”（新農(nóng)村建設(shè)）問(wèn)題中的有效配置公共財(cái)政資源；政府采購(gòu)資金在支持“三農(nóng)”方面的適度增幅和調(diào)整，從客觀上保證財(cái)政支持“三農(nóng)”的可持續(xù)性；從主觀上達(dá)到財(cái)政性采購(gòu)資金利于“三農(nóng)”發(fā)展的效果；通過(guò)采購(gòu)資源的科學(xué)配置、合理調(diào)節(jié)和整體均衡存量與調(diào)整并舉，做到增加現(xiàn)有財(cái)政資金中用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的比重；在增量調(diào)整和權(quán)衡方面，應(yīng)逐步提高新增采購(gòu)支出中用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民方面的比重，逐步提高政府采購(gòu)資金用于“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)中的比重；發(fā)展“三農(nóng)”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是各級(jí)政府的共同責(zé)任，中央財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，地方財(cái)政特別是省一級(jí)和地市級(jí)財(cái)政也要不斷增加對(duì)“三農(nóng)”（用于新農(nóng)建設(shè)）的資金投入；積極發(fā)揮財(cái)政性政府采購(gòu)資金政策上的優(yōu)勢(shì)作用，從采購(gòu)特色“三農(nóng)”綠色產(chǎn)品、采購(gòu)向農(nóng)民企業(yè)或農(nóng)村自主創(chuàng)新品牌傾斜、采購(gòu)在法律和政策允許的條件下適度硬性拿出一定比例的采購(gòu)資金（包括采購(gòu)項(xiàng)目等）來(lái)起到扶持“三農(nóng)”的效應(yīng)；還可通過(guò)整合農(nóng)業(yè)財(cái)政資金、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金和用于新農(nóng)村建設(shè)的采購(gòu)資金等多方面、多渠道、多層次地鼓勵(lì)和引導(dǎo)“三農(nóng)”之向前蓬勃發(fā)展。
根據(jù)政府采購(gòu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和公共財(cái)政的原則，合理確定財(cái)政性政府采購(gòu)資金支持“三農(nóng)”的有效配置。對(duì)照過(guò)去所走過(guò)政府采購(gòu)的由各部門或單位自行采購(gòu)到分散與集中相結(jié)合采購(gòu)，再由分散逐步向集中型采購(gòu)互補(bǔ)運(yùn)用，可謂是一波三折、循序漸進(jìn)的過(guò)程；隨著國(guó)家政府采購(gòu)政策的不斷向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、民族工業(yè)、自主創(chuàng)新品牌和綠色環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的傾斜，真正的用政府采購(gòu)這一國(guó)家宏觀杠桿調(diào)控利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天已經(jīng)來(lái)臨，這將對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和有效促進(jìn)“三農(nóng)”的進(jìn)一步發(fā)展與壯大起到推波助瀾之作用！隨著改革開(kāi)放和WTO政策的不斷深入，政府采購(gòu)相關(guān)保護(hù)性政策的逐步減少和取消，這更對(duì)國(guó)內(nèi)（特別是對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的生產(chǎn)、創(chuàng)新、市場(chǎng)駕于能力等）都將是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)；一味地依靠于政府采購(gòu)政策上的傾斜的扶持這只能是短暫的，而長(zhǎng)效可持續(xù)性的還得靠“三農(nóng)”隊(duì)伍中的各類人才自己去奮斗和拼搏；政府采購(gòu)的適度向利于“三農(nóng)”（建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村）方面繼續(xù)給予扶持，農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈、農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件幾方面的有機(jī)溶合才是結(jié)出“三農(nóng)”發(fā)展更加豐碩碩果的保證！在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、教育衛(wèi)生事業(yè)、精神文化、農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村扶貧和救濟(jì)等方面的支出有較大增長(zhǎng)時(shí)，農(nóng)民應(yīng)抓住這個(gè)難得的機(jī)遇，以促進(jìn)增產(chǎn)、增收和增效；在政府采購(gòu)向貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”扶持力度的基礎(chǔ)和前提下，農(nóng)民企業(yè)（特別是已初具規(guī)模型農(nóng)民企業(yè)）要突出三個(gè)轉(zhuǎn)變：即轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)策略、轉(zhuǎn)變產(chǎn)品的適銷和對(duì)路、轉(zhuǎn)變思想觀念和創(chuàng)新思維。
讓公共財(cái)政下的政府采購(gòu)之陽(yáng)光逐步普照整個(gè)農(nóng)村。政府采購(gòu)要做到區(qū)分不同地區(qū)、不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行有針對(duì)性政策上的激勵(lì)，堅(jiān)持公共財(cái)政下的政府采購(gòu)在農(nóng)村中的高覆蓋率；用政府采購(gòu)激勵(lì)新農(nóng)村建設(shè)的政策，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；允許具備條件的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)先行享受政府采購(gòu)政策上的優(yōu)惠反哺，充分調(diào)動(dòng)“三農(nóng)”領(lǐng)域中各類人員的積極性，增加“六小工程”財(cái)政投資政府采購(gòu)的份量，讓農(nóng)民真正償?shù)秸少?gòu)的城鄉(xiāng)均等參與待遇的甜頭；創(chuàng)新財(cái)政性政府采購(gòu)資金支持“三農(nóng)”管理體制和方式，努力提高資金的使用效益和效率；針對(duì)普遍存在的政府采購(gòu)“三農(nóng)”性資金會(huì)被擠占挪用、采購(gòu)項(xiàng)目“掛羊頭賣狗肉”、資金撥付不規(guī)范等等的情況，建議按照“采購(gòu)項(xiàng)目確定、撥款支付、檢查審計(jì)三分立”和國(guó)庫(kù)集中支付的原則，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政性政府采購(gòu)資金的支持“三農(nóng)”直接由國(guó)庫(kù)撥付到具體項(xiàng)目的目標(biāo)；這樣，一是可以對(duì)分散支付的支農(nóng)采購(gòu)資金起到整合作用，通過(guò)一個(gè)渠道支付為資金整合提供有利的條件；二是采購(gòu)項(xiàng)目確定執(zhí)行、資金支付、資金監(jiān)管三者分離，既有利于監(jiān)管，又從源頭上控制資金的規(guī)范運(yùn)行，避免中間環(huán)節(jié)的流失；三是支農(nóng)資金的政府采購(gòu)實(shí)行集中支付與財(cái)政支出管理改革相一致，是把國(guó)庫(kù)集中支付沿伸到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的重要表現(xiàn)，也是更有利于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，而且會(huì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 周喬亮
