如何規(guī)避供應(yīng)商“逃避處罰”行為
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發(fā)布日期：2008年07月07日
在《政府采購法》及其他有關(guān)法律文件中，有兩種在其他法律文件中不易看見的針對政府采購供應(yīng)商特有的處罰形式：列入不良行為記錄名單和禁止參加政府采購活動。在實踐中，筆者了解到，這兩種處罰形式對政府采購供應(yīng)商的“震懾”作用是最大的。而如何更加有效的發(fā)揮兩種處罰形式對供應(yīng)商的“震懾”作用，使他們不敢違法、不愿違法，值得大家認真研究，也非常有必要。
筆者認為，供應(yīng)商的違法行為常常發(fā)生在某一政府采購活動中，具有特定性和地域性。但其違法行為受到的處罰不應(yīng)也不可以具有特定地域性。就像一個人在甲地犯了罪，甲地司法機關(guān)進行審理作出判決后，這個人在甲地以外其他地方就不能“不是犯罪分子不受法律約束”一樣?？墒鞘聦嵞?？在政府采購實踐中，常常會發(fā)生這樣的現(xiàn)象，一供應(yīng)商在A地因違法參加政府采購活動，被當?shù)刎斦块T“列入不良行為記錄名單、禁止參加政府采購活動ⅹ年”后，又跑到其他地方“若無其事”的參加政府采購活動，與其他守法供應(yīng)商一樣享受著同等公平的待遇。正所謂“東方不亮西方亮，黑了南方還有北方”。這種現(xiàn)象的發(fā)生，直接導(dǎo)致財政部門的行政處罰所產(chǎn)生的應(yīng)當具有的法律效果大打折扣，削弱了政府采購監(jiān)管部門的威信，讓其他守法供應(yīng)商感到不公平，也損害了政府采購形象和信譽。
在筆者看來，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因在于財政部門對政府采購供應(yīng)商投訴處理和行政處罰的信息，只在一個較小的地域范圍被一部分人所知曉，沒有向全社會公示并不為更多應(yīng)當知道這一信息的人們所知曉，進而作出有效的決定，造成了信息的不對稱。讓這些違法的供應(yīng)商得不到真正應(yīng)有的處罰以及為此付出的高昂的違法成本。違法成本的高低與違法行為的發(fā)生率是呈反比形態(tài)出現(xiàn)的。違法成本越高，違法行為的發(fā)生率就會越?。贿`法成本越低，違法行為發(fā)生率就會越大。而且，違法行為往往是雙向甚至多向的，所產(chǎn)生的影響也是多方面的。不被處罰或者處罰甚微的違法行為越多，產(chǎn)生的不利影響就會呈幾何級數(shù)的形態(tài)增長。長此以往，形成了慣性，政府采購監(jiān)管的難度也會成倍增加，政府采購制度改革的道路也將更加艱難。任何美好的意愿和崇高的抱負一旦被不被處罰的“違法行為”所腐蝕，其最終結(jié)果都將會是失敗。
解決這種“違而不罰”的現(xiàn)象，必須實現(xiàn)信息對稱與信息共享。筆者認為，建立全國性政府采購供應(yīng)商投訴處理和行政處罰信息集中統(tǒng)一公告平臺，是一種行之有效的實踐性和操作性都很強的方法。具體而言，可以在“中國政府采購網(wǎng)”建立一個全國性的針對政府采購供應(yīng)商投訴處理和行政處罰信息公告專用窗口，全國各級財政部門可以在這一窗口通過特殊形式登錄后公告政府采購供應(yīng)商投訴處理和行政處罰信息。而且，要將這類信息的公開作為各級財政部門所必須執(zhí)行的工作。各政府采購當事人和政府采購監(jiān)管部門可以隨時在這個窗口了解政府采購供應(yīng)商投訴處理和行政處罰信息，從而實現(xiàn)政府采購當事人的監(jiān)督和財政部門的監(jiān)管之間的有機結(jié)合。
來源： 政府采購信息網(wǎng) 邢曉丹 吳正新
筆者認為，供應(yīng)商的違法行為常常發(fā)生在某一政府采購活動中，具有特定性和地域性。但其違法行為受到的處罰不應(yīng)也不可以具有特定地域性。就像一個人在甲地犯了罪，甲地司法機關(guān)進行審理作出判決后，這個人在甲地以外其他地方就不能“不是犯罪分子不受法律約束”一樣?？墒鞘聦嵞?？在政府采購實踐中，常常會發(fā)生這樣的現(xiàn)象，一供應(yīng)商在A地因違法參加政府采購活動，被當?shù)刎斦块T“列入不良行為記錄名單、禁止參加政府采購活動ⅹ年”后，又跑到其他地方“若無其事”的參加政府采購活動，與其他守法供應(yīng)商一樣享受著同等公平的待遇。正所謂“東方不亮西方亮，黑了南方還有北方”。這種現(xiàn)象的發(fā)生，直接導(dǎo)致財政部門的行政處罰所產(chǎn)生的應(yīng)當具有的法律效果大打折扣，削弱了政府采購監(jiān)管部門的威信，讓其他守法供應(yīng)商感到不公平，也損害了政府采購形象和信譽。
在筆者看來，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因在于財政部門對政府采購供應(yīng)商投訴處理和行政處罰的信息，只在一個較小的地域范圍被一部分人所知曉，沒有向全社會公示并不為更多應(yīng)當知道這一信息的人們所知曉，進而作出有效的決定，造成了信息的不對稱。讓這些違法的供應(yīng)商得不到真正應(yīng)有的處罰以及為此付出的高昂的違法成本。違法成本的高低與違法行為的發(fā)生率是呈反比形態(tài)出現(xiàn)的。違法成本越高，違法行為的發(fā)生率就會越?。贿`法成本越低，違法行為發(fā)生率就會越大。而且，違法行為往往是雙向甚至多向的，所產(chǎn)生的影響也是多方面的。不被處罰或者處罰甚微的違法行為越多，產(chǎn)生的不利影響就會呈幾何級數(shù)的形態(tài)增長。長此以往，形成了慣性，政府采購監(jiān)管的難度也會成倍增加，政府采購制度改革的道路也將更加艱難。任何美好的意愿和崇高的抱負一旦被不被處罰的“違法行為”所腐蝕，其最終結(jié)果都將會是失敗。
解決這種“違而不罰”的現(xiàn)象，必須實現(xiàn)信息對稱與信息共享。筆者認為，建立全國性政府采購供應(yīng)商投訴處理和行政處罰信息集中統(tǒng)一公告平臺，是一種行之有效的實踐性和操作性都很強的方法。具體而言，可以在“中國政府采購網(wǎng)”建立一個全國性的針對政府采購供應(yīng)商投訴處理和行政處罰信息公告專用窗口，全國各級財政部門可以在這一窗口通過特殊形式登錄后公告政府采購供應(yīng)商投訴處理和行政處罰信息。而且，要將這類信息的公開作為各級財政部門所必須執(zhí)行的工作。各政府采購當事人和政府采購監(jiān)管部門可以隨時在這個窗口了解政府采購供應(yīng)商投訴處理和行政處罰信息，從而實現(xiàn)政府采購當事人的監(jiān)督和財政部門的監(jiān)管之間的有機結(jié)合。
來源： 政府采購信息網(wǎng) 邢曉丹 吳正新
