廢標(biāo)責(zé)任須追究
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發(fā)布日期：2008年07月09日
在實(shí)際工作中，不少的地方經(jīng)常發(fā)生廢標(biāo)問題，且大多是人為因素造成的，這不僅嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)工作的效率和效益，增加了不必要的費(fèi)用開支，還引起了投標(biāo)人的反感情緒，有損政府形象。但卻很少有人去分析廢標(biāo)成因、追究廢標(biāo)責(zé)任。對(duì)此問題，各有關(guān)方面必須要引起充分的重視。
責(zé)任追究理由
一、追究廢標(biāo)責(zé)任，有助于在將來的工作中減少?gòu)U標(biāo)情形發(fā)生的概率，督促采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員更加細(xì)致、周到地去開展日常工作，更加嚴(yán)格地遵紀(jì)守法，從而有助于在將來的工作中減少?gòu)U標(biāo)情形的發(fā)生。
二、追究人為因素造成廢標(biāo)的責(zé)任，也是保障采購(gòu)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益的需要。在招投標(biāo)活動(dòng)中，一旦發(fā)生了廢標(biāo)情形，有時(shí)就會(huì)激化各種矛盾或糾紛問題，追究廢標(biāo)責(zé)任，就是對(duì)那些在廢標(biāo)中蒙受損失的當(dāng)事人作出一種責(zé)任交代，也是樹立良好政府采購(gòu)形象的重要舉措。
三、追究廢標(biāo)責(zé)任，也是提高采購(gòu)工作效率的需要。發(fā)生了廢標(biāo)情形，除了要組織重新招標(biāo)外，有時(shí)還要處理各種賠償訴求、質(zhì)疑投訴，如遇到了違法亂紀(jì)行為還必須要組織查處等，這就不可避免地降低了政府采購(gòu)工作的效率。而如果對(duì)廢標(biāo)的責(zé)任進(jìn)行必要的追究，就能促進(jìn)工作人員從源頭上嚴(yán)肅認(rèn)真地開展采購(gòu)工作，主動(dòng)防范廢標(biāo)行為的發(fā)生，從而達(dá)到提高采購(gòu)工作效率的目的。
究責(zé)情形分析
一、因采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的保密工作未到位而造成廢標(biāo)的。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)底編制、參與投標(biāo)活動(dòng)的供應(yīng)商情況、擬參與標(biāo)書評(píng)審的專家情況等信息資料都會(huì)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生極其重大的影響，一旦這些信息資料被泄露出去，采購(gòu)工作將喪失客觀公正性，甚至于嚴(yán)重危及到采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量，從而導(dǎo)致廢標(biāo)，但對(duì)造成該結(jié)果的相關(guān)責(zé)任人必須要嚴(yán)肅追究。
二、因采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)操作程序發(fā)生了問題而導(dǎo)致廢標(biāo)的。眾所周知，招標(biāo)采購(gòu)工作必須要嚴(yán)格依照法定的程序操作，一旦操作程序發(fā)生了差錯(cuò)，就會(huì)影響到潛在供應(yīng)商的投標(biāo)決策。如果因這些程序性規(guī)定沒有被執(zhí)行到位而造成廢標(biāo)的，其責(zé)任很明顯應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
三、因應(yīng)公開的采購(gòu)信息沒有嚴(yán)格按要求對(duì)外公開發(fā)布而導(dǎo)致廢標(biāo)的。凡應(yīng)當(dāng)公開的政府采購(gòu)信息，都必須要全面、徹底地在指定媒體上公開發(fā)布，采購(gòu)人等不得有選擇性地公開采購(gòu)信息，不得對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別對(duì)待，更不得玩弄文字游戲。由于采購(gòu)信息是潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)決策的重要依據(jù)，為此，凡因采購(gòu)信息沒有按規(guī)定對(duì)外公開發(fā)布而造成廢標(biāo)情形的，必須要嚴(yán)肅追究信息發(fā)布人的責(zé)任。
四、因招標(biāo)文件中存在歧視性條款或不公平待遇的內(nèi)容而導(dǎo)致廢標(biāo)的。政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則。如果在招標(biāo)文件中存在明顯的歧視性條款，影響公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而造成廢標(biāo)問題發(fā)生的，那就要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
五、因政府采購(gòu)預(yù)算編制喪失科學(xué)合理性而導(dǎo)致廢標(biāo)的。如果采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算編制得不科學(xué)或喪失客觀合理性，就會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)人按照采購(gòu)預(yù)算無法購(gòu)買到指定技術(shù)、參數(shù)、性能的項(xiàng)目。這就會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)情形的發(fā)生，很明顯，這都是項(xiàng)目預(yù)算編制得不科學(xué)而造成的。
六、因采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求不盡合理而導(dǎo)致廢標(biāo)的。對(duì)采購(gòu)人在招標(biāo)文件中提出的采購(gòu)需求，潛在的供應(yīng)商一般都要作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，而如果采購(gòu)人提出的需求不夠現(xiàn)實(shí)，或要價(jià)太高，或相互矛盾等，那將會(huì)使?jié)撛谕稑?biāo)人在自己的正當(dāng)利益與采購(gòu)人的需求之間難以作出“平衡性”的決策，這就會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)情形的發(fā)生，而對(duì)該廢標(biāo)的責(zé)任也應(yīng)要給予嚴(yán)肅追究。
幾條可行對(duì)策
一、對(duì)采購(gòu)技能達(dá)不到應(yīng)有水平的工作人員，可調(diào)離相關(guān)的崗位。在采購(gòu)工作的各個(gè)操作崗位中，有不少的崗位對(duì)采購(gòu)工作的質(zhì)量和效果起到非常重大的影響，采購(gòu)從業(yè)人員如操作技能達(dá)不到應(yīng)有的要求，就會(huì)影響到采購(gòu)工作質(zhì)量，甚至于造成采購(gòu)結(jié)果喪失客觀公正性。對(duì)此，對(duì)不能勝任崗位工作需求的，特別是經(jīng)常造成廢標(biāo)的工作人員，一定要將他們從相關(guān)的崗位上撤換下來，調(diào)整到其他崗位上。
二、采購(gòu)工作人員的道德素質(zhì)存在問題的，要責(zé)令其離崗學(xué)習(xí)。對(duì)那些因?yàn)楣ぷ魅藛T的職業(yè)素質(zhì)差而造成廢標(biāo)的，如收受賄賂、搞錢權(quán)交易、吃拿卡要等，最好的辦法就是從加強(qiáng)他們的素質(zhì)教育入手，在具體措施上，可暫停他們的工作，讓他們?nèi)ルx崗學(xué)習(xí)。如發(fā)生了重大違法亂紀(jì)問題的，則必須要依法追究他們的紀(jì)律或法律責(zé)任。
三、對(duì)供應(yīng)商或采購(gòu)人等造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，要依法給予補(bǔ)償。在政府采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，參與政府采購(gòu)活動(dòng)的當(dāng)事人之間都是平等的市場(chǎng)主體，他們的正當(dāng)權(quán)益受法律的保護(hù)，如果因?yàn)椴少?gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的人為因素而造成廢標(biāo)情形的發(fā)生，進(jìn)而對(duì)供應(yīng)商造成經(jīng)濟(jì)損失的，造成廢標(biāo)情形的責(zé)任人，就應(yīng)依法、依規(guī)、依理給予受害人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
四、對(duì)經(jīng)常發(fā)生廢標(biāo)行為的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，要暫停其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格。在有關(guān)法律法規(guī)中，明確列舉了多項(xiàng)可以取消采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格的違法情形，其中有不少的情形也是導(dǎo)致廢標(biāo)的行為，如泄露標(biāo)底或獲取標(biāo)書的投標(biāo)人信息、以不合理?xiàng)l件限制外地供應(yīng)商等等。對(duì)因這些行為而導(dǎo)致廢標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的，必須要“吊銷”這些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的資格。
五、對(duì)失職、瀆職的監(jiān)管人員也要同時(shí)給予責(zé)任追究。廢標(biāo)行為的發(fā)生，作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，他們疏于監(jiān)管，失職、瀆職也是重要因素之一，因此，對(duì)那些造成重大損失，或嚴(yán)重影響政府采購(gòu)形象的廢標(biāo)行為，必須要同時(shí)追究政府采購(gòu)監(jiān)管部門，特別是監(jiān)管人員的責(zé)任，以切實(shí)保障采購(gòu)人的正當(dāng)權(quán)益。
六、向采購(gòu)人以及參與投標(biāo)的供應(yīng)商表示道歉。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 崔建才
責(zé)任追究理由
一、追究廢標(biāo)責(zé)任，有助于在將來的工作中減少?gòu)U標(biāo)情形發(fā)生的概率，督促采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員更加細(xì)致、周到地去開展日常工作，更加嚴(yán)格地遵紀(jì)守法，從而有助于在將來的工作中減少?gòu)U標(biāo)情形的發(fā)生。
二、追究人為因素造成廢標(biāo)的責(zé)任，也是保障采購(gòu)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益的需要。在招投標(biāo)活動(dòng)中，一旦發(fā)生了廢標(biāo)情形，有時(shí)就會(huì)激化各種矛盾或糾紛問題，追究廢標(biāo)責(zé)任，就是對(duì)那些在廢標(biāo)中蒙受損失的當(dāng)事人作出一種責(zé)任交代，也是樹立良好政府采購(gòu)形象的重要舉措。
三、追究廢標(biāo)責(zé)任，也是提高采購(gòu)工作效率的需要。發(fā)生了廢標(biāo)情形，除了要組織重新招標(biāo)外，有時(shí)還要處理各種賠償訴求、質(zhì)疑投訴，如遇到了違法亂紀(jì)行為還必須要組織查處等，這就不可避免地降低了政府采購(gòu)工作的效率。而如果對(duì)廢標(biāo)的責(zé)任進(jìn)行必要的追究，就能促進(jìn)工作人員從源頭上嚴(yán)肅認(rèn)真地開展采購(gòu)工作，主動(dòng)防范廢標(biāo)行為的發(fā)生，從而達(dá)到提高采購(gòu)工作效率的目的。
究責(zé)情形分析
一、因采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的保密工作未到位而造成廢標(biāo)的。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)底編制、參與投標(biāo)活動(dòng)的供應(yīng)商情況、擬參與標(biāo)書評(píng)審的專家情況等信息資料都會(huì)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生極其重大的影響，一旦這些信息資料被泄露出去，采購(gòu)工作將喪失客觀公正性，甚至于嚴(yán)重危及到采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量，從而導(dǎo)致廢標(biāo)，但對(duì)造成該結(jié)果的相關(guān)責(zé)任人必須要嚴(yán)肅追究。
二、因采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)操作程序發(fā)生了問題而導(dǎo)致廢標(biāo)的。眾所周知，招標(biāo)采購(gòu)工作必須要嚴(yán)格依照法定的程序操作，一旦操作程序發(fā)生了差錯(cuò)，就會(huì)影響到潛在供應(yīng)商的投標(biāo)決策。如果因這些程序性規(guī)定沒有被執(zhí)行到位而造成廢標(biāo)的，其責(zé)任很明顯應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
三、因應(yīng)公開的采購(gòu)信息沒有嚴(yán)格按要求對(duì)外公開發(fā)布而導(dǎo)致廢標(biāo)的。凡應(yīng)當(dāng)公開的政府采購(gòu)信息，都必須要全面、徹底地在指定媒體上公開發(fā)布，采購(gòu)人等不得有選擇性地公開采購(gòu)信息，不得對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別對(duì)待，更不得玩弄文字游戲。由于采購(gòu)信息是潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)決策的重要依據(jù)，為此，凡因采購(gòu)信息沒有按規(guī)定對(duì)外公開發(fā)布而造成廢標(biāo)情形的，必須要嚴(yán)肅追究信息發(fā)布人的責(zé)任。
四、因招標(biāo)文件中存在歧視性條款或不公平待遇的內(nèi)容而導(dǎo)致廢標(biāo)的。政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則。如果在招標(biāo)文件中存在明顯的歧視性條款，影響公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而造成廢標(biāo)問題發(fā)生的，那就要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
五、因政府采購(gòu)預(yù)算編制喪失科學(xué)合理性而導(dǎo)致廢標(biāo)的。如果采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算編制得不科學(xué)或喪失客觀合理性，就會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)人按照采購(gòu)預(yù)算無法購(gòu)買到指定技術(shù)、參數(shù)、性能的項(xiàng)目。這就會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)情形的發(fā)生，很明顯，這都是項(xiàng)目預(yù)算編制得不科學(xué)而造成的。
六、因采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求不盡合理而導(dǎo)致廢標(biāo)的。對(duì)采購(gòu)人在招標(biāo)文件中提出的采購(gòu)需求，潛在的供應(yīng)商一般都要作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，而如果采購(gòu)人提出的需求不夠現(xiàn)實(shí)，或要價(jià)太高，或相互矛盾等，那將會(huì)使?jié)撛谕稑?biāo)人在自己的正當(dāng)利益與采購(gòu)人的需求之間難以作出“平衡性”的決策，這就會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)情形的發(fā)生，而對(duì)該廢標(biāo)的責(zé)任也應(yīng)要給予嚴(yán)肅追究。
幾條可行對(duì)策
一、對(duì)采購(gòu)技能達(dá)不到應(yīng)有水平的工作人員，可調(diào)離相關(guān)的崗位。在采購(gòu)工作的各個(gè)操作崗位中，有不少的崗位對(duì)采購(gòu)工作的質(zhì)量和效果起到非常重大的影響，采購(gòu)從業(yè)人員如操作技能達(dá)不到應(yīng)有的要求，就會(huì)影響到采購(gòu)工作質(zhì)量，甚至于造成采購(gòu)結(jié)果喪失客觀公正性。對(duì)此，對(duì)不能勝任崗位工作需求的，特別是經(jīng)常造成廢標(biāo)的工作人員，一定要將他們從相關(guān)的崗位上撤換下來，調(diào)整到其他崗位上。
二、采購(gòu)工作人員的道德素質(zhì)存在問題的，要責(zé)令其離崗學(xué)習(xí)。對(duì)那些因?yàn)楣ぷ魅藛T的職業(yè)素質(zhì)差而造成廢標(biāo)的，如收受賄賂、搞錢權(quán)交易、吃拿卡要等，最好的辦法就是從加強(qiáng)他們的素質(zhì)教育入手，在具體措施上，可暫停他們的工作，讓他們?nèi)ルx崗學(xué)習(xí)。如發(fā)生了重大違法亂紀(jì)問題的，則必須要依法追究他們的紀(jì)律或法律責(zé)任。
三、對(duì)供應(yīng)商或采購(gòu)人等造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，要依法給予補(bǔ)償。在政府采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，參與政府采購(gòu)活動(dòng)的當(dāng)事人之間都是平等的市場(chǎng)主體，他們的正當(dāng)權(quán)益受法律的保護(hù)，如果因?yàn)椴少?gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的人為因素而造成廢標(biāo)情形的發(fā)生，進(jìn)而對(duì)供應(yīng)商造成經(jīng)濟(jì)損失的，造成廢標(biāo)情形的責(zé)任人，就應(yīng)依法、依規(guī)、依理給予受害人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
四、對(duì)經(jīng)常發(fā)生廢標(biāo)行為的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，要暫停其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格。在有關(guān)法律法規(guī)中，明確列舉了多項(xiàng)可以取消采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格的違法情形，其中有不少的情形也是導(dǎo)致廢標(biāo)的行為，如泄露標(biāo)底或獲取標(biāo)書的投標(biāo)人信息、以不合理?xiàng)l件限制外地供應(yīng)商等等。對(duì)因這些行為而導(dǎo)致廢標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的，必須要“吊銷”這些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的資格。
五、對(duì)失職、瀆職的監(jiān)管人員也要同時(shí)給予責(zé)任追究。廢標(biāo)行為的發(fā)生，作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，他們疏于監(jiān)管，失職、瀆職也是重要因素之一，因此，對(duì)那些造成重大損失，或嚴(yán)重影響政府采購(gòu)形象的廢標(biāo)行為，必須要同時(shí)追究政府采購(gòu)監(jiān)管部門，特別是監(jiān)管人員的責(zé)任，以切實(shí)保障采購(gòu)人的正當(dāng)權(quán)益。
六、向采購(gòu)人以及參與投標(biāo)的供應(yīng)商表示道歉。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 崔建才
