地方保護又稱行政性壟斷，主要指地方政府及其職能部門利用其行政職權對外地供應商進入本地采購市場加以限制或歧視的行為。《政府采購法》第五條規(guī)定：任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。這就充分表明在政府采購市場中，要給供應商提供一個公開平等的競爭環(huán)境，不能實施采購市場的地區(qū)分割或地方保護。
一、政府采購地方保護的表現(xiàn)形式
地方保護的表現(xiàn)形式是多種多樣的，依照標準不同,所劃分的表現(xiàn)形式也不盡相同。在政府采購中，根據(jù)財政部門相關的行政權為標準，地方保護的表現(xiàn)形式主要可以劃分為：
１、在立法和制度漏洞中制造地方保護。這主要是指：其一，部分地方采購部門打著依法規(guī)范本地區(qū)采購市場的旗號，利用立法中的漏洞，有意無意地將某些不合理的特權法律化；其二，部分地方采購管理部門由于得到地方供應商的恩惠或礙于情面，制定一些保護地方產(chǎn)品考評制度，優(yōu)先使用地方名優(yōu)產(chǎn)品制度的相關文件，達到保護地方供應商的目的。
２、在管理權力中制造地方保護。這主要是指：一是以會議、文件形式，指令性或暗示性地要求政府部門購買地方物，人為設置市場障礙；二是規(guī)定需求的對象，限制不同型號、不同品牌的供應商進入采購市場，限定性地達到采購地方保護；三是限制信息發(fā)布渠道和發(fā)布范圍，不讓外地供應商了解采購市場的需求；四是在標書發(fā)放時采取本地供應商優(yōu)惠的不等價格，讓外地供應商對政府采購望而止步，最終喪失進入采購市場的機會；五是利用價格杠桿，通過提高外地商品的價格削弱外地產(chǎn)品在本地市場的競爭力，或?qū)Ρ镜禺a(chǎn)品實行價格補貼，降低本地產(chǎn)品的價格，提高本地產(chǎn)品的競爭力。
3、在執(zhí)法權力中制造地方保護。這主要是指：一是在供應商資格審查中采取不平等待遇，抬高對外地供應商的資質(zhì)標準，設立其進入本地采購市場的“門檻”；二是強制外地供應商接受其指定服務或附加條件，最大限度地減少其經(jīng)濟盈利，讓外地供應商在無利可圖中自告退卻；三是利用年檢、驗收、質(zhì)檢等強制手段使用戶購買其指定的貨物或服務，干預市場公平競爭。
二、政府采購地方保護的成因 在政府采購中存在地方保護現(xiàn)象，其形成原因也是多方面的。歸納起來主要有：
1、地方利益是政府采購存在地方保護的主要原因。經(jīng)過經(jīng)濟體制改革，地方政府作為獨立的經(jīng)濟利益主體，不斷地擴張。這一變化使地方保護得到強化。地方保護主義的地方利益保護主要有兩個方面：一是地方居民的利益，如較高的工資水平、較多的就業(yè)機會、較好的福利待遇以及環(huán)境、心理等方面。二是地方政府的利益，如地方財政中用于集團消費、個人消費的部分所形成的經(jīng)濟利益以及由于“政績”所引起的利益。為了提高地方利益，財政部門往往采取如下手段：一是提高地方企業(yè)的生產(chǎn)率和競爭力。二是通過政府的強制措施保護地方企業(yè)。然而相比較而言，采用強制手段獲得利益比提高生產(chǎn)率和競爭力更為簡單、有效。因而，地方政府在保護地方利益時必然采取后一種手段，從而形成了地方保護主義。
2、經(jīng)濟體制上的缺陷是政府采購存在地方保護的重要原因。各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟落后地區(qū)的地方政府由于本地企業(yè)經(jīng)濟效益差、競爭力低下而不得不采用行政壟斷手段庇護本地企業(yè)不受競爭沖擊，這種做法表面上使得企業(yè)在行政壟斷庇護下得以維持一定的經(jīng)濟利潤，地方政府的財政收入乃至政府官員的政績都得到保證或維護，實質(zhì)上卻阻礙了正常的市場競爭。對于經(jīng)濟行業(yè)主管部門來說，由于國家授權機制不健全，欠缺對行政主管部門運用權力的必要監(jiān)督機制，很難保證行業(yè)主管部門不從狹隘的本行業(yè)利益出發(fā)，運用其被授予的權力實施行政性壟斷行為。
3、政府采購行為不規(guī)范是形成地方保護的直接原因。雖然《政府采購法》已經(jīng)實施，但在實際操作中，依然還存在大量違規(guī)行為，如化整為零、信息公開程度不高、程序不正規(guī)、采購方式不合理等，這給政府采購的地方保護提供了土壤，從某種程度上直接導致了地方保護的產(chǎn)生。
4、采購執(zhí)法機構受地方制約太多是政府采購地方保護不容忽視的原因。在政府采購執(zhí)法機構中，負責人由地方任命或者委派，大多數(shù)采購人員屬于地方政府管理成員，這就可能使執(zhí)法機構受地方政府意志左右，而不能獨立執(zhí)法。另外，這些執(zhí)法部門的利益與地方發(fā)展密切相關，采取保護主義能夠使財政增收，能夠在一定程度上促進地方經(jīng)濟發(fā)展，地方經(jīng)濟發(fā)展執(zhí)法部門就會有不少好處(不論財政撥付還是設租所得，都會增加)。因此，執(zhí)法機構無論是主觀上，還是客觀上都有實施地方保護主義的利益動機。
三、政府采購地方保護的危害
地方保護可能在短期內(nèi)起到促進和保護地方經(jīng)濟的作用，但從長遠來看，對一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展是非常有害的，直接影響了整體經(jīng)濟的增長，也阻礙了科技水平和競爭力的提高，同時不利于政府采購走向規(guī)范化、正規(guī)化。具體表現(xiàn)為：
1、從經(jīng)濟發(fā)展方面看，地方保護不但危害了地方經(jīng)濟的長遠發(fā)展，也損害了地方政府的信譽。地方保護主義對地方經(jīng)濟有好處，能解決就業(yè)，保護地方供應商，增加經(jīng)濟效益，能夠在短期內(nèi)使本地供應商在競爭中處于有利的地位。但長遠看，地方保護主義不利于企業(yè)的長遠發(fā)展，促使了本地供應商對政府的依賴，它所釀成的惡果仍是使地方經(jīng)濟受害，因為地方保護其實是保護落后，最終不利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。
2、從市場管理來看，地方保護導致市場信息失靈，使得資源浪費和資源配置效率低下。市場環(huán)境下，供應商之間的競爭，通過供需均衡價格的機制，可以排除成本過高的生產(chǎn)者和浪費性的消費者，這就是公平自由導致效率的最簡單的描述。而地方保護使市場這只“看不見的手”不再發(fā)揮正常作用，人為地提高或壓低價格，使價格信號失真，不能真實反映市場上的供求狀況，不能使資源配置到最需要的地方，造成資源配置的效率低下。
3、從采購競爭角度看，地方保護不利于外地供應商進入采購市場，使采購市場出現(xiàn)混亂。政府采購理應給供應商提供一個平等的競爭機會，然而地方保護的出現(xiàn)，使外地供應商在一些苛刻條件面前，沒有進入采購市場特別是中標的機會，這樣會使外地供應商出現(xiàn)兩種可能選擇，一是喪失對政府采購市場的信心，不再努力；二是利用尋租辦法進入政府采購這個具有吸引力的市場，致使采購暗箱操作，滋生了政府腐敗。
4、從采購主體來看，地方保護阻礙了競爭的引入，不利于實現(xiàn)政府采購的效益、質(zhì)量目標。政府采購實行公開招標，其辦公費用是上升了，但最終是節(jié)省財政支出的，其中最有效的辦法就是在供應商之間引入競爭，使其報價更接近于成本，實現(xiàn)采購的經(jīng)濟效益。然而，地方保護的出現(xiàn)，有限的供應商使競爭機制失靈，為了盈利的供應商勢必提高報價或降低產(chǎn)品質(zhì)量，讓采購主體在高價下進行交易，無法實現(xiàn)效益、質(zhì)量目標。
四、遏制政府采購地方保護的措施
1、加大政府采購中地方保護查的力度。孫子曾經(jīng)說過“知己知彼，百戰(zhàn)百勝”，只有充分了解政府采購中地方保護的形式、程度和分布情況，才能真正做到具體情況具體分析并采取具體對策，這就需要在查上下功夫。查的時候可以從如下方面入手：一是民意調(diào)查；通過本地范圍內(nèi)用戶對政府采購產(chǎn)品的價格、質(zhì)量進行調(diào)查比較分析，分析出是否存在地方保護的嫌疑。二是同行調(diào)查；通過調(diào)查所需產(chǎn)品的供應商尤其是外地供應商，可以得出在制度和政策上，地方政府采購部門是否存在地方保護傾向。三是政府調(diào)查，通過對政府內(nèi)部對政績的考查依據(jù)、評判標準，對待本地企業(yè)的優(yōu)惠政策，可以加深是否存在地方保護的認識。
2、加大政府采購中地方保護罰的力度。罰是事后的補救措施，但也是很有效的方法之一。必須注意的是：其一，罰就要罰痛、罰垮。對待政府采購地方保護案件，以往很少處理或是從輕處理，姑息遷就了這些利用私權的違法行為。罰痛、罰垮就是要對地方保護類似問題嚴重者應毫不手軟地沒收其全部財產(chǎn),使他們在經(jīng)濟上永不得翻身。其二，打擊要嚴厲,那種抓了放、有問題再抓的辦法很難使保護者和被保護者絕跡。對于那些敢于以身試法者,量刑時應取高限,必要時應加重打擊力度,使他們在法律面前感到畏懼。尤其是對那些大權在握的保護者,更不能心慈手軟,因為對這種人的寬容,就是對數(shù)個、甚至數(shù)十個犯罪人和犯罪團伙的無形支持。
3、加大政府采購中地方保護管的力度。管是從源頭制止政府采購地方保護行為的有效措施。筆者在這主張的主要是分級管理、責任到人的管理辦法：“分級管理,責任到人”就是要像農(nóng)民承包土地一樣,把轄區(qū)分片層層承包給相關管理人員,讓他們切實負起責任來,哪一片出現(xiàn)問題,就追究片管人員的責任。這樣做,保護者會考慮到自身的責任后果,就會收斂自己的行為;被保護者難以得到有關人員的保護或直接遭到打擊,就會少干或不敢再干政府采購地方保護的事情。
此外，不可以否認，在政府采購市場中存在地方保護行為，與政府采購行為的不規(guī)范、管理手段的不科學以及制度的不健全也是分不開的，這就關系到一些深層次的問題，因為已有些相關文章就這方面作過探討，在此不作贅述。
來源：中國國際招標網(wǎng)
