既無(wú)經(jīng)驗(yàn)又無(wú)規(guī)范 NGO如何破解救災(zāi)物資采購(gòu)難題
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發(fā)布日期：2008年07月10日
公眾關(guān)注NGO救災(zāi)物資采購(gòu)
目前四川地震災(zāi)區(qū)正在緊張地進(jìn)行災(zāi)后重建的有關(guān)工作，許多慈善公益方面的非政府組織(NGO)也積極投身其中。在災(zāi)后重建的過(guò)程中，慈善公益組織如何用好公眾捐贈(zèng)的善款去購(gòu)買(mǎi)有關(guān)物資支援和參與災(zāi)區(qū)的重建工作，是每個(gè)公眾都極為關(guān)注的焦點(diǎn)。
北京市統(tǒng)計(jì)局下屬社情民意調(diào)查中心近日公開(kāi)了該中心對(duì)北京市18區(qū)縣的1325位居民進(jìn)行的一次慈善意識(shí)調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，95.5％的被訪者表示曾以捐款、捐物、獻(xiàn)血、做志愿者等多種方式援助災(zāi)區(qū)，向?yàn)?zāi)區(qū)同胞表達(dá)了愛(ài)心。其中，58.4％的人選擇了“擔(dān)心慈善機(jī)構(gòu)挪用善款”，55.3％的人選擇了“擔(dān)心慈善機(jī)構(gòu)存在貪污腐敗”。對(duì)于善款流向，47％的人首選通過(guò)報(bào)紙、電視公開(kāi)善款用途，還有一部分人希望通過(guò)手機(jī)短信、網(wǎng)站得知善款的使用。
結(jié)果一經(jīng)媒體公布，立刻引發(fā)了公眾的高度關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)上就此甚至一片質(zhì)疑：“怎么可能才50％的人希望公開(kāi)善款用途，應(yīng)該是100％希望公開(kāi)！”
“由此可見(jiàn)，慈善組織的公信力和善款使用的透明度是社會(huì)公眾最為關(guān)注的，也是慈善組織安身立命的根本所在！”一位慈善從業(yè)人士告訴記者。
但在此次抗震救災(zāi)過(guò)程中，恰恰是在善款使用的透明度問(wèn)題上，差點(diǎn)讓一些國(guó)內(nèi)的大型慈善公益組織“栽跟頭”。
汶川大地震發(fā)生數(shù)日后，有網(wǎng)民質(zhì)疑稱，有中國(guó)紅十字會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在接受媒體采訪時(shí)表示，共向?yàn)?zāi)區(qū)送去1000余頂價(jià)值1300余萬(wàn)元的帳篷。如此算來(lái)，每頂帳篷均價(jià)高達(dá)1.3萬(wàn)余元。這就是一度流傳甚廣并萬(wàn)眾矚目的“萬(wàn)元帳篷質(zhì)疑”事件。此后雖然中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)多次在各種場(chǎng)合發(fā)表聲明澄清該采購(gòu)的每頂帳篷均價(jià)為1175元，以釋公眾“萬(wàn)元帳篷”之疑，但我們通過(guò)此事卻不難看到，慈善公益組織在利用善款購(gòu)買(mǎi)救災(zāi)物資上正處于一個(gè)頗為尷尬的地位。
既無(wú)經(jīng)驗(yàn)又無(wú)規(guī)范的尷尬
作為此次國(guó)務(wù)院指定接受捐贈(zèng)的兩家國(guó)內(nèi)慈善公益組織的“領(lǐng)頭羊”，中國(guó)紅十字總會(huì)和中華慈善總會(huì)對(duì)于救災(zāi)物資的采購(gòu)也是頭痛不已。
現(xiàn)代慈善事業(yè)在我國(guó)發(fā)展起來(lái)不過(guò)是短短十幾年時(shí)間，而這十幾年間從來(lái)沒(méi)有遇見(jiàn)過(guò)如此巨大的救災(zāi)行動(dòng)，所以在用善款進(jìn)行大規(guī)模物資采購(gòu)上，并沒(méi)有相關(guān)的先例和經(jīng)驗(yàn)。
一方面，此前并沒(méi)有救災(zāi)物資緊急采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面，也沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范這種采購(gòu)如何進(jìn)行。再加上我國(guó)慈善公益組織公信力的相對(duì)薄弱。“一個(gè)不小心就會(huì)對(duì)慈善公益組織的發(fā)展造成災(zāi)難性的事件。”中華慈善總會(huì)的一位工作人員告訴記者。
在民政部今年4月底公布的《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》中，對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的管理包括資金使用做了明確要求。但在其第五章“救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理和使用”條款中，對(duì)于善款的大批量采購(gòu)行為規(guī)范還是空白。尤其是對(duì)于像中國(guó)紅十字總會(huì)和中華慈善總會(huì)動(dòng)輒接受上億元善款的慈善公益組織該如何規(guī)范和進(jìn)行救災(zāi)物資采購(gòu)，僅僅是宏觀地要求“提出分配、使用救災(zāi)捐贈(zèng)款物方案，報(bào)同級(jí)人民政府民政部門(mén)備案，接受監(jiān)督”。并“由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)統(tǒng)一向社會(huì)公布”。
此后5月31日財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震救災(zāi)采購(gòu)管理的緊急通知》?！锻ㄖ返诙l終于對(duì)捐贈(zèng)錢(qián)物的處置提出明確要求：“在汶川地震災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，涉及災(zāi)民緊急救治、安置、防疫和臨時(shí)性救助的采購(gòu)活動(dòng)可以作為緊急采購(gòu)項(xiàng)目，在保證采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的前提下，由采購(gòu)單位自行以合理的價(jià)格向一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商直接購(gòu)買(mǎi)”。第十條繼續(xù)對(duì)全文做出補(bǔ)充：“除本《通知》第二條規(guī)定的緊急采購(gòu)項(xiàng)目外，發(fā)生貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)行為，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施”。
然而讓人尷尬的是，通知對(duì)于慈善公益組織如何使用善款購(gòu)買(mǎi)救災(zāi)物資的規(guī)范和程序等仍然是空白。
政府采購(gòu)代購(gòu)：不得已的方式
面對(duì)慈善捐贈(zèng)的井噴熱潮和公眾慈善意識(shí)的空前覺(jué)醒，慈善公益組織在用善款采購(gòu)救災(zāi)物資的過(guò)程中，也空前地謹(jǐn)慎和注重公眾的評(píng)價(jià)。
地震災(zāi)情發(fā)生后到目前，中華慈善總會(huì)共募集款物近10億元人民幣，其中有超過(guò)1.8億元的善款被用來(lái)采購(gòu)糧油食品還有過(guò)渡安置板房等。
如何去保證采購(gòu)的公開(kāi)公正透明，從而避開(kāi)公眾信任危機(jī)的高壓線，也讓中華慈善總會(huì)一度頗感為難。負(fù)責(zé)此事的中華慈善總會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)常寒?huà)敫嬖V記者，鑒于中華慈善總會(huì)缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，他們決定采取完全公開(kāi)的采購(gòu)模式。
5月25日，中華慈善總會(huì)在成立14年后首次通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)招標(biāo)，緊急采購(gòu)食用油500噸、大米1000噸。
“其實(shí)算不上嚴(yán)格的招標(biāo)競(jìng)標(biāo)，我們只是采用了公開(kāi)報(bào)價(jià)的模式。但不管結(jié)果如何，這樣的采購(gòu)流程會(huì)讓捐款者更加放心。”常寒?huà)虢榻B：“我們一切聯(lián)系都通過(guò)電話或者電子郵件進(jìn)行，不和供應(yīng)商見(jiàn)面。”這樣一方面有助于提高效率，也杜絕了供應(yīng)商“公關(guān)”的可能，從而能更好地面對(duì)公眾的質(zhì)詢。
事實(shí)上這是一次并不能算成功的招標(biāo)采購(gòu)。因?yàn)榍皝?lái)投標(biāo)的商家并不是很多，大部分商家一方面缺少實(shí)力，一方面似乎還在觀望，在踴躍程度上，與積極捐款的行為差之甚遠(yuǎn)。最后只有食用油的采購(gòu)成功。對(duì)于涉及金額達(dá)1億元以上的過(guò)渡安置板房、帳篷的采購(gòu)，中華慈善總會(huì)不得已，只有依靠政府解決：由中華慈善總會(huì)出錢(qián)，在國(guó)家采購(gòu)的定點(diǎn)廠家按政府采購(gòu)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)。
中華慈善總會(huì)尋求政府幫助，以避免采購(gòu)為自己的公信力帶來(lái)麻煩。同時(shí)，中國(guó)紅十字總會(huì)也表示遵循《政府采購(gòu)法》的程序，來(lái)采購(gòu)物資。
但是一個(gè)最基本的問(wèn)題出現(xiàn)了：《政府采購(gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)物資要先做計(jì)劃，批復(fù)后做標(biāo)書(shū)，公示20天，再投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽約、驗(yàn)貨、運(yùn)輸、分發(fā)，全部下來(lái)起碼50天。這顯然不符合慈善公益組織遇到緊急自然災(zāi)害時(shí)救災(zāi)的需要。我們希望能夠有一種真正符合慈善公益組織需要的采購(gòu)法規(guī)的出現(xiàn)，這對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展必然是一個(gè)有力的推動(dòng)。
來(lái)源： 人民政協(xié)報(bào) 舒迪
目前四川地震災(zāi)區(qū)正在緊張地進(jìn)行災(zāi)后重建的有關(guān)工作，許多慈善公益方面的非政府組織(NGO)也積極投身其中。在災(zāi)后重建的過(guò)程中，慈善公益組織如何用好公眾捐贈(zèng)的善款去購(gòu)買(mǎi)有關(guān)物資支援和參與災(zāi)區(qū)的重建工作，是每個(gè)公眾都極為關(guān)注的焦點(diǎn)。
北京市統(tǒng)計(jì)局下屬社情民意調(diào)查中心近日公開(kāi)了該中心對(duì)北京市18區(qū)縣的1325位居民進(jìn)行的一次慈善意識(shí)調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，95.5％的被訪者表示曾以捐款、捐物、獻(xiàn)血、做志愿者等多種方式援助災(zāi)區(qū)，向?yàn)?zāi)區(qū)同胞表達(dá)了愛(ài)心。其中，58.4％的人選擇了“擔(dān)心慈善機(jī)構(gòu)挪用善款”，55.3％的人選擇了“擔(dān)心慈善機(jī)構(gòu)存在貪污腐敗”。對(duì)于善款流向，47％的人首選通過(guò)報(bào)紙、電視公開(kāi)善款用途，還有一部分人希望通過(guò)手機(jī)短信、網(wǎng)站得知善款的使用。
結(jié)果一經(jīng)媒體公布，立刻引發(fā)了公眾的高度關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)上就此甚至一片質(zhì)疑：“怎么可能才50％的人希望公開(kāi)善款用途，應(yīng)該是100％希望公開(kāi)！”
“由此可見(jiàn)，慈善組織的公信力和善款使用的透明度是社會(huì)公眾最為關(guān)注的，也是慈善組織安身立命的根本所在！”一位慈善從業(yè)人士告訴記者。
但在此次抗震救災(zāi)過(guò)程中，恰恰是在善款使用的透明度問(wèn)題上，差點(diǎn)讓一些國(guó)內(nèi)的大型慈善公益組織“栽跟頭”。
汶川大地震發(fā)生數(shù)日后，有網(wǎng)民質(zhì)疑稱，有中國(guó)紅十字會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在接受媒體采訪時(shí)表示，共向?yàn)?zāi)區(qū)送去1000余頂價(jià)值1300余萬(wàn)元的帳篷。如此算來(lái)，每頂帳篷均價(jià)高達(dá)1.3萬(wàn)余元。這就是一度流傳甚廣并萬(wàn)眾矚目的“萬(wàn)元帳篷質(zhì)疑”事件。此后雖然中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)多次在各種場(chǎng)合發(fā)表聲明澄清該采購(gòu)的每頂帳篷均價(jià)為1175元，以釋公眾“萬(wàn)元帳篷”之疑，但我們通過(guò)此事卻不難看到，慈善公益組織在利用善款購(gòu)買(mǎi)救災(zāi)物資上正處于一個(gè)頗為尷尬的地位。
既無(wú)經(jīng)驗(yàn)又無(wú)規(guī)范的尷尬
作為此次國(guó)務(wù)院指定接受捐贈(zèng)的兩家國(guó)內(nèi)慈善公益組織的“領(lǐng)頭羊”，中國(guó)紅十字總會(huì)和中華慈善總會(huì)對(duì)于救災(zāi)物資的采購(gòu)也是頭痛不已。
現(xiàn)代慈善事業(yè)在我國(guó)發(fā)展起來(lái)不過(guò)是短短十幾年時(shí)間，而這十幾年間從來(lái)沒(méi)有遇見(jiàn)過(guò)如此巨大的救災(zāi)行動(dòng)，所以在用善款進(jìn)行大規(guī)模物資采購(gòu)上，并沒(méi)有相關(guān)的先例和經(jīng)驗(yàn)。
一方面，此前并沒(méi)有救災(zāi)物資緊急采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面，也沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范這種采購(gòu)如何進(jìn)行。再加上我國(guó)慈善公益組織公信力的相對(duì)薄弱。“一個(gè)不小心就會(huì)對(duì)慈善公益組織的發(fā)展造成災(zāi)難性的事件。”中華慈善總會(huì)的一位工作人員告訴記者。
在民政部今年4月底公布的《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》中，對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的管理包括資金使用做了明確要求。但在其第五章“救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理和使用”條款中，對(duì)于善款的大批量采購(gòu)行為規(guī)范還是空白。尤其是對(duì)于像中國(guó)紅十字總會(huì)和中華慈善總會(huì)動(dòng)輒接受上億元善款的慈善公益組織該如何規(guī)范和進(jìn)行救災(zāi)物資采購(gòu)，僅僅是宏觀地要求“提出分配、使用救災(zāi)捐贈(zèng)款物方案，報(bào)同級(jí)人民政府民政部門(mén)備案，接受監(jiān)督”。并“由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)統(tǒng)一向社會(huì)公布”。
此后5月31日財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震救災(zāi)采購(gòu)管理的緊急通知》?！锻ㄖ返诙l終于對(duì)捐贈(zèng)錢(qián)物的處置提出明確要求：“在汶川地震災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，涉及災(zāi)民緊急救治、安置、防疫和臨時(shí)性救助的采購(gòu)活動(dòng)可以作為緊急采購(gòu)項(xiàng)目，在保證采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的前提下，由采購(gòu)單位自行以合理的價(jià)格向一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商直接購(gòu)買(mǎi)”。第十條繼續(xù)對(duì)全文做出補(bǔ)充：“除本《通知》第二條規(guī)定的緊急采購(gòu)項(xiàng)目外，發(fā)生貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)行為，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施”。
然而讓人尷尬的是，通知對(duì)于慈善公益組織如何使用善款購(gòu)買(mǎi)救災(zāi)物資的規(guī)范和程序等仍然是空白。
政府采購(gòu)代購(gòu)：不得已的方式
面對(duì)慈善捐贈(zèng)的井噴熱潮和公眾慈善意識(shí)的空前覺(jué)醒，慈善公益組織在用善款采購(gòu)救災(zāi)物資的過(guò)程中，也空前地謹(jǐn)慎和注重公眾的評(píng)價(jià)。
地震災(zāi)情發(fā)生后到目前，中華慈善總會(huì)共募集款物近10億元人民幣，其中有超過(guò)1.8億元的善款被用來(lái)采購(gòu)糧油食品還有過(guò)渡安置板房等。
如何去保證采購(gòu)的公開(kāi)公正透明，從而避開(kāi)公眾信任危機(jī)的高壓線，也讓中華慈善總會(huì)一度頗感為難。負(fù)責(zé)此事的中華慈善總會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)常寒?huà)敫嬖V記者，鑒于中華慈善總會(huì)缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，他們決定采取完全公開(kāi)的采購(gòu)模式。
5月25日，中華慈善總會(huì)在成立14年后首次通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)招標(biāo)，緊急采購(gòu)食用油500噸、大米1000噸。
“其實(shí)算不上嚴(yán)格的招標(biāo)競(jìng)標(biāo)，我們只是采用了公開(kāi)報(bào)價(jià)的模式。但不管結(jié)果如何，這樣的采購(gòu)流程會(huì)讓捐款者更加放心。”常寒?huà)虢榻B：“我們一切聯(lián)系都通過(guò)電話或者電子郵件進(jìn)行，不和供應(yīng)商見(jiàn)面。”這樣一方面有助于提高效率，也杜絕了供應(yīng)商“公關(guān)”的可能，從而能更好地面對(duì)公眾的質(zhì)詢。
事實(shí)上這是一次并不能算成功的招標(biāo)采購(gòu)。因?yàn)榍皝?lái)投標(biāo)的商家并不是很多，大部分商家一方面缺少實(shí)力，一方面似乎還在觀望，在踴躍程度上，與積極捐款的行為差之甚遠(yuǎn)。最后只有食用油的采購(gòu)成功。對(duì)于涉及金額達(dá)1億元以上的過(guò)渡安置板房、帳篷的采購(gòu)，中華慈善總會(huì)不得已，只有依靠政府解決：由中華慈善總會(huì)出錢(qián)，在國(guó)家采購(gòu)的定點(diǎn)廠家按政府采購(gòu)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)。
中華慈善總會(huì)尋求政府幫助，以避免采購(gòu)為自己的公信力帶來(lái)麻煩。同時(shí)，中國(guó)紅十字總會(huì)也表示遵循《政府采購(gòu)法》的程序，來(lái)采購(gòu)物資。
但是一個(gè)最基本的問(wèn)題出現(xiàn)了：《政府采購(gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)物資要先做計(jì)劃，批復(fù)后做標(biāo)書(shū)，公示20天，再投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽約、驗(yàn)貨、運(yùn)輸、分發(fā)，全部下來(lái)起碼50天。這顯然不符合慈善公益組織遇到緊急自然災(zāi)害時(shí)救災(zāi)的需要。我們希望能夠有一種真正符合慈善公益組織需要的采購(gòu)法規(guī)的出現(xiàn)，這對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展必然是一個(gè)有力的推動(dòng)。
來(lái)源： 人民政協(xié)報(bào) 舒迪
