推行政府采購(gòu)制度，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容和從源頭上抑制腐敗的治本手段。政府采購(gòu)制度是我國(guó)財(cái)政支出管理改革的重頭戲，而政府采購(gòu)預(yù)算是確保政府采購(gòu)工作順利實(shí)施的前提和保障。所謂政府采購(gòu)預(yù)算是指采購(gòu)機(jī)關(guān)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制的，并經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)計(jì)劃。它集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級(jí)政府用于政府采購(gòu)的支出計(jì)劃，在一定程度上反映了事業(yè)行政單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向，是部門(mén)預(yù)算的組成部分，是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)。由于我國(guó)政府采購(gòu)工作尚處于起步階段，政府采購(gòu)計(jì)劃如何編制并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算單位編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃的能力參差不齊，總體情況差強(qiáng)人意，編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)不規(guī)范、不切實(shí)際，給進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作帶來(lái)了一定的難度。為此，筆者試就政府采購(gòu)實(shí)際工作中所遇到的預(yù)算編制存在的問(wèn)題提出一些思考及其對(duì)策，以資參考。
采購(gòu)預(yù)算編制中存在的問(wèn)題
采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算認(rèn)識(shí)不高。部分采購(gòu)單位認(rèn)為政府采購(gòu)預(yù)算是在現(xiàn)行預(yù)算體制下搞的另一套預(yù)算，政府采購(gòu)計(jì)劃、方案就是政府采購(gòu)預(yù)算，以政府采購(gòu)計(jì)劃、方案代替政府采購(gòu)預(yù)算。一些單位在不同程度上還存在著爭(zhēng)盤(pán)子、搶資金的現(xiàn)象，沒(méi)有樹(shù)立全局一盤(pán)棋的思想。這種預(yù)算編制思路，造成的結(jié)果是預(yù)算反復(fù)時(shí)間長(zhǎng)，遲遲不能確定。
部門(mén)預(yù)算編制不夠細(xì)化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理是重視資金分配、忽視資金使用的粗放型管理。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)已經(jīng)逐步建立和完善，但與之相適應(yīng)的公共財(cái)政體制下的財(cái)政支出管理制度卻明顯滯后，部門(mén)預(yù)算編制過(guò)于粗糙、流于形式，而政府采購(gòu)預(yù)算又是部門(mén)預(yù)算的有機(jī)組成部分，是建立在部門(mén)預(yù)算編制的基礎(chǔ)之上。因此，政府采購(gòu)預(yù)算編制也是粗放型的，難于操作。
采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算不夠明確，采購(gòu)人在預(yù)算執(zhí)行中隨意變更、調(diào)劑。預(yù)算、采購(gòu)“兩張皮”，一些采購(gòu)人在采購(gòu)過(guò)程中往往拋開(kāi)采購(gòu)預(yù)算不管，另行確定具體的采購(gòu)項(xiàng)目，使得采購(gòu)預(yù)算形同虛設(shè)，對(duì)資金實(shí)力雄厚的單位而言，預(yù)算編制的是中低檔產(chǎn)品、服務(wù)，實(shí)際采購(gòu)時(shí)傾向于高端產(chǎn)品和高檔服務(wù)，一方面給采購(gòu)機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件帶來(lái)不便，另一方面，又會(huì)給采購(gòu)人肆意采購(gòu)帶來(lái)了借口，同時(shí)，也容易造成采購(gòu)行為不夠公開(kāi)透明等等弊端。
采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算制訂中指定品牌現(xiàn)象普遍。在采購(gòu)預(yù)算的實(shí)際編制過(guò)程中，有不少的采購(gòu)單位人員通過(guò)明確具體的技術(shù)指標(biāo)變相地“圈定”想要采購(gòu)的品牌，甚至于還編制出了非某某品牌不可的指標(biāo)體系，這就違背了編制采購(gòu)項(xiàng)目主要技術(shù)指標(biāo)的“初衷”，不僅侵害了其他品牌供應(yīng)商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正當(dāng)權(quán)利，同時(shí)還給將來(lái)的采購(gòu)工作帶來(lái)了不必要的麻煩和弊端。
采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額偏離市場(chǎng)參考價(jià)過(guò)遠(yuǎn)。一方面，一些采購(gòu)人懶于市場(chǎng)調(diào)查，不了解市場(chǎng)行情變化，也不向任何商家咨詢，也不和兄弟單位交流，僅憑主觀臆斷，以“老印象”作為判斷依據(jù)，這樣的預(yù)算就顯得過(guò)于“陳舊”，缺乏可操作性。另一方面，一些采購(gòu)人在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)“斤斤計(jì)較”，在確定具體采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額時(shí)，常以接近成本價(jià)的價(jià)位為參考依據(jù)，然后按照在菜市場(chǎng)討價(jià)還價(jià)的辦法，在此價(jià)位基礎(chǔ)上再打一個(gè)折，以這樣的價(jià)位作為預(yù)算金額，期望低廉的采購(gòu)金額，就不難想像為什么投標(biāo)人的報(bào)價(jià)會(huì)頻頻超過(guò)采購(gòu)預(yù)算，為什么采購(gòu)人總是很“失望”。
采購(gòu)預(yù)算過(guò)于粗放，技術(shù)指標(biāo)含糊不全。部分單位對(duì)財(cái)政部門(mén)確定下來(lái)的采購(gòu)項(xiàng)目，其申報(bào)的技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格要求也是不詳細(xì)，要么填寫(xiě)指定某一品牌或供應(yīng)商，要么不填，給執(zhí)行政府采購(gòu)計(jì)劃帶來(lái)很大的難度，客觀上影響了政府采購(gòu)效率。另外一些預(yù)算編制項(xiàng)目籠統(tǒng)，未能編到具體的小項(xiàng)，預(yù)算編制時(shí)匡匡估估，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等產(chǎn)品“合用”一個(gè)預(yù)算，實(shí)際采購(gòu)時(shí)，無(wú)法分清具體采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算到底是多少，而且不同采購(gòu)項(xiàng)目還會(huì)相互“擠占”預(yù)算，特別是在預(yù)算年度的末期，這種情況尤為突出。
采購(gòu)預(yù)算的編制脫離財(cái)政資金的約束。眾所周知，財(cái)政預(yù)算一般都是經(jīng)同級(jí)人大部門(mén)審核批準(zhǔn)的，具有法律約束力，一經(jīng)批復(fù)后，一般不得隨意更改、調(diào)整，因此，無(wú)論是采購(gòu)項(xiàng)目，還是采購(gòu)金額都必須要與財(cái)政支出預(yù)算有效地結(jié)合和銜接起來(lái)，并都得服從于財(cái)政預(yù)算，而不能脫離和突破財(cái)政預(yù)算規(guī)定的支出項(xiàng)目和支出金額，更不得變相地逃避地方人大的監(jiān)督和政府的管理，另搞一套采購(gòu)支出計(jì)劃或方案等。而在實(shí)際操作過(guò)程中，常有一些采購(gòu)人在財(cái)政資金尚未到位或者財(cái)政資金不足支付的情況下，不跟據(jù)自己的實(shí)際情況填報(bào)采購(gòu)計(jì)劃單，而要購(gòu)買(mǎi)超過(guò)自己資金支付范圍內(nèi)的產(chǎn)品，造成一些供應(yīng)商按要求供貨后卻無(wú)法及時(shí)回收資金的情況，給政府采購(gòu)的信譽(yù)造成損失。
改進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算編制的實(shí)施方案
針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為必須從以下幾方面著手解決。
弄清政府采購(gòu)預(yù)算的真正內(nèi)涵。政府采購(gòu)預(yù)算不是在現(xiàn)行預(yù)算體制下另搞的一套預(yù)算，而是部門(mén)預(yù)算的一部分內(nèi)容，是在部門(mén)預(yù)算表中增加反映政府采購(gòu)工作要求的一張預(yù)算表。政府采購(gòu)預(yù)算主要是反映政府采購(gòu)范圍，為編制政府采購(gòu)計(jì)劃提供依據(jù)。政府采購(gòu)計(jì)劃是反映政府采購(gòu)預(yù)算的實(shí)施要求。政府采購(gòu)方案則是指預(yù)算、計(jì)劃下達(dá)后，組織實(shí)施一個(gè)具體項(xiàng)目作出的規(guī)劃，包括何時(shí)提交采購(gòu)清單、實(shí)行何種采購(gòu)形式等。這三者的操作次序是政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)計(jì)劃、政府采購(gòu)方案。
細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束。首先，細(xì)化預(yù)算編制要求定員、定額、定編，對(duì)購(gòu)買(mǎi)性支出所涉及的貨物、工程、服務(wù)的技術(shù)要求和預(yù)算金額安排等編制出具體的計(jì)劃，這部分計(jì)劃實(shí)際上就是政府采購(gòu)計(jì)劃的基礎(chǔ)；其次，要明確采購(gòu)計(jì)劃編制的程序和內(nèi)容，其編制程序一般采取自上而下和自下而上相結(jié)合方式匯編；再次，要明確各方職責(zé)，嚴(yán)格按章辦事，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)切實(shí)履行在政府采購(gòu)各工作環(huán)節(jié)中的相應(yīng)職責(zé)，督促、指導(dǎo)各采購(gòu)單位按時(shí)、保質(zhì)地完成政府采購(gòu)計(jì)劃編制等工作，同時(shí)，還要正視采購(gòu)計(jì)劃編制中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，積極采取相應(yīng)措施加以解決。
采購(gòu)預(yù)算要具有嚴(yán)肅性，要突出和體現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算的源頭監(jiān)管功能。采購(gòu)單位要增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)。預(yù)算是經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的資金計(jì)劃，具有法律效力。采購(gòu)單位要按照規(guī)定編制并執(zhí)行預(yù)算，不得擅自改變資金用途和超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格地執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算和《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性，維護(hù)采購(gòu)法的權(quán)威性，采購(gòu)人在實(shí)際采購(gòu)時(shí)須以預(yù)算所列項(xiàng)目和價(jià)格為依據(jù)，不能“另搞一套”，拋開(kāi)不管。
摸清家底，建立完善的產(chǎn)品動(dòng)態(tài)信息庫(kù)。一方面組織大規(guī)模的固定資產(chǎn)清理工作，摸清家底，避免重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置等浪費(fèi)行為，這是做好政府采購(gòu)工作的前提。另一方面，根據(jù)職務(wù)級(jí)別、工作崗位等核定各類(lèi)物品的配置標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，是規(guī)范政府采購(gòu)計(jì)劃編制的有效途徑。采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，充分利用采購(gòu)工作中積累的信息，建立包括各類(lèi)物品的價(jià)格、質(zhì)量、性能等信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)（目前我省采購(gòu)中心網(wǎng)站已經(jīng)建立起相當(dāng)規(guī)模的政府采購(gòu)產(chǎn)品信息庫(kù)，如定點(diǎn)超市，系統(tǒng)正在逐步完善中），這樣預(yù)算單位在編寫(xiě)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)就能根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容填寫(xiě)，這不僅能夠規(guī)范政府采購(gòu)計(jì)劃的編制，還可以減少預(yù)算單位的工作量，讓其節(jié)約時(shí)間用于細(xì)化預(yù)算編制。采購(gòu)物品信息庫(kù)還應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的，必須即時(shí)進(jìn)行更新，避免價(jià)格等信息失效。
采購(gòu)人應(yīng)做好市場(chǎng)調(diào)研，科學(xué)合理地編制政府采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)人編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)要編細(xì)編實(shí)，同時(shí)要適當(dāng)留有余地，使采購(gòu)預(yù)算兼具“剛性”和“彈性”的品質(zhì)，從而能夠從容應(yīng)對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的升代換級(jí)等行情變化。采購(gòu)人在編制預(yù)算時(shí)要充分搞好市場(chǎng)調(diào)研，通過(guò)電話詢價(jià)、網(wǎng)上查閱、實(shí)地咨詢等途徑獲取采購(gòu)項(xiàng)目的性能、配置、價(jià)格等詳細(xì)信息，提高采購(gòu)預(yù)算的針對(duì)性、適用性和可操作性。采購(gòu)人的主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)在審核、批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)也要過(guò)細(xì)地做好工作，認(rèn)真把關(guān)，提高采購(gòu)預(yù)算編制的水平和質(zhì)量。
采購(gòu)預(yù)算要廣泛地接受社會(huì)各界的評(píng)議和監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量和效果。實(shí)施政府采購(gòu)的目的，就是要充分提高財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)廉政建設(shè)等，為此，在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，就必須要注意其公開(kāi)透明度，適當(dāng)?shù)貙⒁恍╊A(yù)算編制過(guò)程中的問(wèn)題公諸于社會(huì)，讓大家來(lái)評(píng)判，增強(qiáng)部門(mén)和單位之間的相互監(jiān)督力度。
采購(gòu)預(yù)算的編制要確立以收定支，以支定購(gòu)原則，不能脫離財(cái)政預(yù)算的約束。受可用財(cái)力不足的影響，在一定的期限內(nèi)，總會(huì)有一些支出需求無(wú)法得到財(cái)力支持。因此在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)貫徹“輕重緩急”的要求，對(duì)暫時(shí)不能安排的采購(gòu)項(xiàng)目予以剔除，以減少資金缺口方面的矛盾，減輕財(cái)政支出的壓力。要堅(jiān)持量入為出的原則，不能搞“赤字預(yù)算”和寅吃卯糧的采購(gòu)項(xiàng)目，切實(shí)做到當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年財(cái)力安排。同時(shí)，要堅(jiān)持國(guó)家政策規(guī)定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目必須予以剔除，充分發(fā)揚(yáng)厲行節(jié)約、勤儉辦事的精神。同時(shí)鼓勵(lì)供應(yīng)商積極參加有政府采購(gòu)預(yù)算保障的采購(gòu)活動(dòng)。在部門(mén)預(yù)算還未向社會(huì)公布的情況下，供應(yīng)商可以向財(cái)政部門(mén)或采購(gòu)單位詢問(wèn)采購(gòu)預(yù)算情況，以保障供應(yīng)商的合法權(quán)益。
綜上所述，采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人等應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)預(yù)算的重要性，正視采購(gòu)預(yù)算編制中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，相互配合，采取相應(yīng)措施加以解決，為政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
預(yù)算編制存在的問(wèn)題及對(duì)策
2008-7-11 8:47:00 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
推行政府采購(gòu)制度，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容和從源頭上抑制腐敗的治本手段。政府采購(gòu)制度是我國(guó)財(cái)政支出管理改革的重頭戲，而政府采購(gòu)預(yù)算是確保政府采購(gòu)工作順利實(shí)施的前提和保障。所謂政府采購(gòu)預(yù)算是指采購(gòu)機(jī)關(guān)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制的，并經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)計(jì)劃。它集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級(jí)政府用于政府采購(gòu)的支出計(jì)劃，在一定程度上反映了事業(yè)行政單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向，是部門(mén)預(yù)算的組成部分，是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)。由于我國(guó)政府采購(gòu)工作尚處于起步階段，政府采購(gòu)計(jì)劃如何編制并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算單位編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃的能力參差不齊，總體情況差強(qiáng)人意，編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)不規(guī)范、不切實(shí)際，給進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作帶來(lái)了一定的難度。為此，筆者試就政府采購(gòu)實(shí)際工作中所遇到的預(yù)算編制存在的問(wèn)題提出一些思考及其對(duì)策，以資參考。
采購(gòu)預(yù)算編制中存在的問(wèn)題
采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算認(rèn)識(shí)不高。部分采購(gòu)單位認(rèn)為政府采購(gòu)預(yù)算是在現(xiàn)行預(yù)算體制下搞的另一套預(yù)算，政府采購(gòu)計(jì)劃、方案就是政府采購(gòu)預(yù)算，以政府采購(gòu)計(jì)劃、方案代替政府采購(gòu)預(yù)算。一些單位在不同程度上還存在著爭(zhēng)盤(pán)子、搶資金的現(xiàn)象，沒(méi)有樹(shù)立全局一盤(pán)棋的思想。這種預(yù)算編制思路，造成的結(jié)果是預(yù)算反復(fù)時(shí)間長(zhǎng)，遲遲不能確定。
部門(mén)預(yù)算編制不夠細(xì)化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理是重視資金分配、忽視資金使用的粗放型管理。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)已經(jīng)逐步建立和完善，但與之相適應(yīng)的公共財(cái)政體制下的財(cái)政支出管理制度卻明顯滯后，部門(mén)預(yù)算編制過(guò)于粗糙、流于形式，而政府采購(gòu)預(yù)算又是部門(mén)預(yù)算的有機(jī)組成部分，是建立在部門(mén)預(yù)算編制的基礎(chǔ)之上。因此，政府采購(gòu)預(yù)算編制也是粗放型的，難于操作。
采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算不夠明確，采購(gòu)人在預(yù)算執(zhí)行中隨意變更、調(diào)劑。預(yù)算、采購(gòu)“兩張皮”，一些采購(gòu)人在采購(gòu)過(guò)程中往往拋開(kāi)采購(gòu)預(yù)算不管，另行確定具體的采購(gòu)項(xiàng)目，使得采購(gòu)預(yù)算形同虛設(shè)，對(duì)資金實(shí)力雄厚的單位而言，預(yù)算編制的是中低檔產(chǎn)品、服務(wù)，實(shí)際采購(gòu)時(shí)傾向于高端產(chǎn)品和高檔服務(wù)，一方面給采購(gòu)機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件帶來(lái)不便，另一方面，又會(huì)給采購(gòu)人肆意采購(gòu)帶來(lái)了借口，同時(shí)，也容易造成采購(gòu)行為不夠公開(kāi)透明等等弊端。
采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算制訂中指定品牌現(xiàn)象普遍。在采購(gòu)預(yù)算的實(shí)際編制過(guò)程中，有不少的采購(gòu)單位人員通過(guò)明確具體的技術(shù)指標(biāo)變相地“圈定”想要采購(gòu)的品牌，甚至于還編制出了非某某品牌不可的指標(biāo)體系，這就違背了編制采購(gòu)項(xiàng)目主要技術(shù)指標(biāo)的“初衷”，不僅侵害了其他品牌供應(yīng)商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正當(dāng)權(quán)利，同時(shí)還給將來(lái)的采購(gòu)工作帶來(lái)了不必要的麻煩和弊端。
采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額偏離市場(chǎng)參考價(jià)過(guò)遠(yuǎn)。一方面，一些采購(gòu)人懶于市場(chǎng)調(diào)查，不了解市場(chǎng)行情變化，也不向任何商家咨詢，也不和兄弟單位交流，僅憑主觀臆斷，以“老印象”作為判斷依據(jù)，這樣的預(yù)算就顯得過(guò)于“陳舊”，缺乏可操作性。另一方面，一些采購(gòu)人在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)“斤斤計(jì)較”，在確定具體采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額時(shí)，常以接近成本價(jià)的價(jià)位為參考依據(jù)，然后按照在菜市場(chǎng)討價(jià)還價(jià)的辦法，在此價(jià)位基礎(chǔ)上再打一個(gè)折，以這樣的價(jià)位作為預(yù)算金額，期望低廉的采購(gòu)金額，就不難想像為什么投標(biāo)人的報(bào)價(jià)會(huì)頻頻超過(guò)采購(gòu)預(yù)算，為什么采購(gòu)人總是很“失望”。
采購(gòu)預(yù)算過(guò)于粗放，技術(shù)指標(biāo)含糊不全。部分單位對(duì)財(cái)政部門(mén)確定下來(lái)的采購(gòu)項(xiàng)目，其申報(bào)的技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格要求也是不詳細(xì)，要么填寫(xiě)指定某一品牌或供應(yīng)商，要么不填，給執(zhí)行政府采購(gòu)計(jì)劃帶來(lái)很大的難度，客觀上影響了政府采購(gòu)效率。另外一些預(yù)算編制項(xiàng)目籠統(tǒng)，未能編到具體的小項(xiàng)，預(yù)算編制時(shí)匡匡估估，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等產(chǎn)品“合用”一個(gè)預(yù)算，實(shí)際采購(gòu)時(shí)，無(wú)法分清具體采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算到底是多少，而且不同采購(gòu)項(xiàng)目還會(huì)相互“擠占”預(yù)算，特別是在預(yù)算年度的末期，這種情況尤為突出。
采購(gòu)預(yù)算的編制脫離財(cái)政資金的約束。眾所周知，財(cái)政預(yù)算一般都是經(jīng)同級(jí)人大部門(mén)審核批準(zhǔn)的，具有法律約束力，一經(jīng)批復(fù)后，一般不得隨意更改、調(diào)整，因此，無(wú)論是采購(gòu)項(xiàng)目，還是采購(gòu)金額都必須要與財(cái)政支出預(yù)算有效地結(jié)合和銜接起來(lái)，并都得服從于財(cái)政預(yù)算，而不能脫離和突破財(cái)政預(yù)算規(guī)定的支出項(xiàng)目和支出金額，更不得變相地逃避地方人大的監(jiān)督和政府的管理，另搞一套采購(gòu)支出計(jì)劃或方案等。而在實(shí)際操作過(guò)程中，常有一些采購(gòu)人在財(cái)政資金尚未到位或者財(cái)政資金不足支付的情況下，不跟據(jù)自己的實(shí)際情況填報(bào)采購(gòu)計(jì)劃單，而要購(gòu)買(mǎi)超過(guò)自己資金支付范圍內(nèi)的產(chǎn)品，造成一些供應(yīng)商按要求供貨后卻無(wú)法及時(shí)回收資金的情況，給政府采購(gòu)的信譽(yù)造成損失。
改進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算編制的實(shí)施方案
針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為必須從以下幾方面著手解決。
弄清政府采購(gòu)預(yù)算的真正內(nèi)涵。政府采購(gòu)預(yù)算不是在現(xiàn)行預(yù)算體制下另搞的一套預(yù)算，而是部門(mén)預(yù)算的一部分內(nèi)容，是在部門(mén)預(yù)算表中增加反映政府采購(gòu)工作要求的一張預(yù)算表。政府采購(gòu)預(yù)算主要是反映政府采購(gòu)范圍，為編制政府采購(gòu)計(jì)劃提供依據(jù)。政府采購(gòu)計(jì)劃是反映政府采購(gòu)預(yù)算的實(shí)施要求。政府采購(gòu)方案則是指預(yù)算、計(jì)劃下達(dá)后，組織實(shí)施一個(gè)具體項(xiàng)目作出的規(guī)劃，包括何時(shí)提交采購(gòu)清單、實(shí)行何種采購(gòu)形式等。這三者的操作次序是政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)計(jì)劃、政府采購(gòu)方案。
細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束。首先，細(xì)化預(yù)算編制要求定員、定額、定編，對(duì)購(gòu)買(mǎi)性支出所涉及的貨物、工程、服務(wù)的技術(shù)要求和預(yù)算金額安排等編制出具體的計(jì)劃，這部分計(jì)劃實(shí)際上就是政府采購(gòu)計(jì)劃的基礎(chǔ)；其次，要明確采購(gòu)計(jì)劃編制的程序和內(nèi)容，其編制程序一般采取自上而下和自下而上相結(jié)合方式匯編；再次，要明確各方職責(zé)，嚴(yán)格按章辦事，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)切實(shí)履行在政府采購(gòu)各工作環(huán)節(jié)中的相應(yīng)職責(zé)，督促、指導(dǎo)各采購(gòu)單位按時(shí)、保質(zhì)地完成政府采購(gòu)計(jì)劃編制等工作，同時(shí)，還要正視采購(gòu)計(jì)劃編制中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，積極采取相應(yīng)措施加以解決。
采購(gòu)預(yù)算要具有嚴(yán)肅性，要突出和體現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算的源頭監(jiān)管功能。采購(gòu)單位要增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)。預(yù)算是經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的資金計(jì)劃，具有法律效力。采購(gòu)單位要按照規(guī)定編制并執(zhí)行預(yù)算，不得擅自改變資金用途和超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格地執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算和《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性，維護(hù)采購(gòu)法的權(quán)威性，采購(gòu)人在實(shí)際采購(gòu)時(shí)須以預(yù)算所列項(xiàng)目和價(jià)格為依據(jù)，不能“另搞一套”，拋開(kāi)不管。
摸清家底，建立完善的產(chǎn)品動(dòng)態(tài)信息庫(kù)。一方面組織大規(guī)模的固定資產(chǎn)清理工作，摸清家底，避免重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置等浪費(fèi)行為，這是做好政府采購(gòu)工作的前提。另一方面，根據(jù)職務(wù)級(jí)別、工作崗位等核定各類(lèi)物品的配置標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，是規(guī)范政府采購(gòu)計(jì)劃編制的有效途徑。采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，充分利用采購(gòu)工作中積累的信息，建立包括各類(lèi)物品的價(jià)格、質(zhì)量、性能等信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)（目前我省采購(gòu)中心網(wǎng)站已經(jīng)建立起相當(dāng)規(guī)模的政府采購(gòu)產(chǎn)品信息庫(kù)，如定點(diǎn)超市，系統(tǒng)正在逐步完善中），這樣預(yù)算單位在編寫(xiě)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)就能根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容填寫(xiě)，這不僅能夠規(guī)范政府采購(gòu)計(jì)劃的編制，還可以減少預(yù)算單位的工作量，讓其節(jié)約時(shí)間用于細(xì)化預(yù)算編制。采購(gòu)物品信息庫(kù)還應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的，必須即時(shí)進(jìn)行更新，避免價(jià)格等信息失效。
采購(gòu)人應(yīng)做好市場(chǎng)調(diào)研，科學(xué)合理地編制政府采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)人編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)要編細(xì)編實(shí)，同時(shí)要適當(dāng)留有余地，使采購(gòu)預(yù)算兼具“剛性”和“彈性”的品質(zhì)，從而能夠從容應(yīng)對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的升代換級(jí)等行情變化。采購(gòu)人在編制預(yù)算時(shí)要充分搞好市場(chǎng)調(diào)研，通過(guò)電話詢價(jià)、網(wǎng)上查閱、實(shí)地咨詢等途徑獲取采購(gòu)項(xiàng)目的性能、配置、價(jià)格等詳細(xì)信息，提高采購(gòu)預(yù)算的針對(duì)性、適用性和可操作性。采購(gòu)人的主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)在審核、批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)也要過(guò)細(xì)地做好工作，認(rèn)真把關(guān)，提高采購(gòu)預(yù)算編制的水平和質(zhì)量。
采購(gòu)預(yù)算要廣泛地接受社會(huì)各界的評(píng)議和監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量和效果。實(shí)施政府采購(gòu)的目的，就是要充分提高財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)廉政建設(shè)等，為此，在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，就必須要注意其公開(kāi)透明度，適當(dāng)?shù)貙⒁恍╊A(yù)算編制過(guò)程中的問(wèn)題公諸于社會(huì)，讓大家來(lái)評(píng)判，增強(qiáng)部門(mén)和單位之間的相互監(jiān)督力度。
采購(gòu)預(yù)算的編制要確立以收定支，以支定購(gòu)原則，不能脫離財(cái)政預(yù)算的約束。受可用財(cái)力不足的影響，在一定的期限內(nèi)，總會(huì)有一些支出需求無(wú)法得到財(cái)力支持。因此在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)貫徹“輕重緩急”的要求，對(duì)暫時(shí)不能安排的采購(gòu)項(xiàng)目予以剔除，以減少資金缺口方面的矛盾，減輕財(cái)政支出的壓力。要堅(jiān)持量入為出的原則，不能搞“赤字預(yù)算”和寅吃卯糧的采購(gòu)項(xiàng)目，切實(shí)做到當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年財(cái)力安排。同時(shí)，要堅(jiān)持國(guó)家政策規(guī)定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目必須予以剔除，充分發(fā)揚(yáng)厲行節(jié)約、勤儉辦事的精神。同時(shí)鼓勵(lì)供應(yīng)商積極參加有政府采購(gòu)預(yù)算保障的采購(gòu)活動(dòng)。在部門(mén)預(yù)算還未向社會(huì)公布的情況下，供應(yīng)商可以向財(cái)政部門(mén)或采購(gòu)單位詢問(wèn)采購(gòu)預(yù)算情況，以保障供應(yīng)商的合法權(quán)益。
綜上所述，采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人等應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)預(yù)算的重要性，正視采購(gòu)預(yù)算編制中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，相互配合，采取相應(yīng)措施加以解決，為政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
