目前，隨著我國(guó)政府采購(gòu)的日益完善和政府采購(gòu)工作的不斷推進(jìn)，形成了一定的運(yùn)轉(zhuǎn)軌道：審批-開(kāi)標(biāo)-合同-驗(yàn)收。好象整個(gè)采購(gòu)流程順利完美，然而，就是在這個(gè)“完美”采購(gòu)中，滋長(zhǎng)了許多腐敗現(xiàn)象，掩蓋了許多犯罪蛀蟲(chóng)。
審批問(wèn)題
目前我們的采購(gòu)程序基本上都是采購(gòu)單位擬好采購(gòu)清單，算好預(yù)算價(jià)，然后送采管部門(mén)審批，好象并沒(méi)有什么問(wèn)題可言，但仔想細(xì)看，所有的采購(gòu)項(xiàng)目是否全部按《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)方式對(duì)應(yīng)審批下達(dá)呢？比如：10多萬(wàn)元的普通電腦顯示器和主機(jī)，怎么批下來(lái)是競(jìng)爭(zhēng)性談判？100多萬(wàn)元的測(cè)繪儀器怎么批下來(lái)是詢價(jià)采購(gòu)？還有許多路燈材料、垃圾桶等的采購(gòu)怎么批下來(lái)是單一來(lái)源采購(gòu)？這些普普通通的采購(gòu)每年都有，但是所批下來(lái)的采購(gòu)方式都不同，這是何故？舉頭望“采購(gòu)”，低頭思“官僚”。
開(kāi)標(biāo)問(wèn)題
有些采購(gòu)中心，接到委托采購(gòu)單后，按照所批下來(lái)的采購(gòu)方式放進(jìn)自己所設(shè)定的“套套”里，詢價(jià)就放進(jìn)詢價(jià)采購(gòu)模式里，改時(shí)間、改編號(hào)、改內(nèi)容等等，還有競(jìng)爭(zhēng)性談判、公開(kāi)招標(biāo)等。如果是這樣改的話，好象也沒(méi)什么問(wèn)題可言，但是，實(shí)際上不然。比如，有些競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，采購(gòu)單位受個(gè)別供應(yīng)商的“委托”，在委托項(xiàng)目審批單里，或者是在采購(gòu)中心制作標(biāo)書(shū)的時(shí)候親自來(lái)“指點(diǎn)”方向，把標(biāo)書(shū)內(nèi)容推到他們?cè)O(shè)定的溝壑里，同時(shí)也有不少大大小小的官和親朋好友打電話“咨詢”“關(guān)心”此項(xiàng)工作，“人之初，性本善”，“誰(shuí)能無(wú)情”？還有，由于評(píng)審專家是采購(gòu)單位隨機(jī)抽選確定的，在開(kāi)標(biāo)的前一天或半天已經(jīng)知道評(píng)委名單，一般來(lái)說(shuō)，如果不是過(guò)千上億或特殊的采購(gòu)項(xiàng)目，所抽選的評(píng)審專家大部分為本地區(qū)的，所以，一些采購(gòu)單位為了達(dá)到目的，通過(guò)各種渠道聯(lián)系已選中的評(píng)審專家，提前指點(diǎn)和自己“默契”的供應(yīng)商去做“工作”，到了第二天開(kāi)標(biāo)談判過(guò)程中，那些做過(guò)“工作”的供應(yīng)商的打分一般來(lái)說(shuō)都是最高級(jí)別里的頂級(jí)分值，而其他供應(yīng)商，只能享受的也只是最高級(jí)別里的低級(jí)分值。舉個(gè)例子：某一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)金額為100萬(wàn)元，采用綜合評(píng)分法，其中：價(jià)格分40分，設(shè)備性能分30分（優(yōu)秀等級(jí)，分值為20-30分），售后服務(wù)分15分（優(yōu)秀等級(jí)，分值為10-15分），企業(yè)信譽(yù)及其他分15分，現(xiàn)在就兩個(gè)供應(yīng)商來(lái)對(duì)比評(píng)分，一個(gè)是沒(méi)做過(guò)“工作”的（A單位），另一個(gè)是做過(guò)“工作”的（B單位），A單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)為80萬(wàn)元（滿分40分）、B單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)為100萬(wàn)元（分值32分=80/100×40），進(jìn)入詳評(píng)后，假如兩個(gè)單位的企業(yè)信譽(yù)及其他分均為15分，同時(shí)設(shè)備性能和售后服務(wù)均進(jìn)入優(yōu)秀等級(jí)，評(píng)委對(duì)A、B兩單位的打分如下：設(shè)備性能（A單位：20分，B單位30分）售后服務(wù)（A單位：10分，B單位15分），所評(píng)結(jié)果如下：A單位得分：40+20+10+15=85分，B單位得分：32+30+15+15=92分。評(píng)標(biāo)結(jié)果為B單位中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)為100萬(wàn)元！這里邊說(shuō)明了“工作”的重要性。
合同問(wèn)題
大的理論，不談，小的問(wèn)題，想說(shuō)說(shuō)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十九的規(guī)定，采購(gòu)人在采購(gòu)合同履行中，如遇特殊情況而需要追加采購(gòu)項(xiàng)目的，可以依照相關(guān)法定規(guī)定，與原中標(biāo)供應(yīng)商簽訂“補(bǔ)充合同”。在一些不法分子與奸商眼里，所謂的“特殊情況”就是他們堂皇的賺錢(qián)門(mén)道。實(shí)際工作中，不少的采購(gòu)人就“濫用”該條法律的規(guī)定，變相擴(kuò)大采購(gòu)的規(guī)模或范圍，甚至于虛構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目等，嚴(yán)重地?cái)_亂了正常的采購(gòu)工作秩序和私分國(guó)有資產(chǎn)。舉個(gè)例子，某單位采購(gòu)一批防汛物資100萬(wàn)元，中標(biāo)和合同價(jià)為90萬(wàn)元，正常。但過(guò)不了多久，采購(gòu)單位送來(lái)了一份要求與中標(biāo)單位簽訂9萬(wàn)元 “補(bǔ)充合同”的報(bào)告，理由是在原合同基礎(chǔ)上繼續(xù)采購(gòu)防汛物資，以便備用。由于各種原因（驗(yàn)收問(wèn)題、財(cái)政監(jiān)督問(wèn)題等），財(cái)政按所謂的“補(bǔ)充合同”繼續(xù)撥款9萬(wàn)元給那中標(biāo)單位，后經(jīng)查實(shí)，那9萬(wàn)元根本不是采購(gòu)什么防汛物資，而是他們共同瓜分了，中標(biāo)單位分了一部分，采購(gòu)單位發(fā)了補(bǔ)貼和出差旅游，皆大歡喜。
驗(yàn)收問(wèn)題
這是一個(gè)政府采購(gòu)目前面臨的最大難點(diǎn)。具體表現(xiàn)如下：驗(yàn)收所要求的專業(yè)性和技術(shù)性越來(lái)越高。隨著政府采購(gòu)事業(yè)的日益發(fā)展，采購(gòu)的品種、范圍越來(lái)越繁多、廣闊。這就要求我們采購(gòu)人員素質(zhì)與知識(shí)的提高。如有些地方已經(jīng)采購(gòu)了直升飛機(jī)和游輪，試問(wèn)，采購(gòu)系統(tǒng)有那個(gè)是航空和船舶制造專業(yè)畢業(yè)的？雖然可以聘請(qǐng)專家來(lái)制作標(biāo)書(shū)和驗(yàn)收，但是本身一點(diǎn)專業(yè)知識(shí)都沒(méi)有，怎么去管理與控制？那不等于沒(méi)驗(yàn)收嗎？
采購(gòu)單位與供應(yīng)商的“默契”配合，驗(yàn)收工作越來(lái)越艱難。一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)合同簽訂以后，基本上都是采購(gòu)單位與供應(yīng)商之間的聯(lián)系，如聯(lián)系供貨時(shí)間、地點(diǎn)，內(nèi)容等，這就給了他們相互“照顧”和“尋租”的機(jī)會(huì)越來(lái)越多。《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)已經(jīng)打破了許多習(xí)慣吃回扣的采購(gòu)人，常言說(shuō)：“貓改不了吃腥”。加上商人的奸，無(wú)孔不入，只要有機(jī)會(huì)能夠吃到“腥”，他們不會(huì)放過(guò)這大好時(shí)機(jī)的，這就是所謂的“一拍即合”，臭味相投。在驗(yàn)收過(guò)程中，想方設(shè)法、絞盡腦汁、設(shè)置假像、賄賂獻(xiàn)媚、更有甚者先威脅后恐嚇驗(yàn)收人員，目的只有一個(gè)就是驗(yàn)收人員簽字，那也是他們“大功告成”之時(shí)，所謂的“大功”就是他們偷工減料、以次充好、低價(jià)攬標(biāo)、高配低供的惡意行為的得程。
負(fù)責(zé)驗(yàn)收單位的采購(gòu)中心機(jī)構(gòu)人員缺乏、知識(shí)有限、習(xí)以為常、熟視無(wú)睹。有些地方的采購(gòu)中心兩個(gè)牌子一套人馬，隨著采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展，要求采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)和專業(yè)知識(shí)越來(lái)越高，加上人員緊缺，大多數(shù)的驗(yàn)收有時(shí)因?yàn)樽约旱臉I(yè)務(wù)水平、責(zé)任心和面子關(guān)系，都是走過(guò)場(chǎng)流于形式，有的明知與采購(gòu)合同存在數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)等方面的欠缺不足和弄虛作假問(wèn)題，也睜只眼閉只眼，看完?yáng)|西簽字走人，長(zhǎng)此以往，習(xí)慣成自然。
對(duì)策
對(duì)于審批問(wèn)題，采管部門(mén)一定要堅(jiān)持《政府采購(gòu)法》，從規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高政府采購(gòu)資金使用效益、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益和促進(jìn)廉政建設(shè)出發(fā)，根據(jù)《政府采購(gòu)法》，嚴(yán)謹(jǐn)審批各個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)方式。
對(duì)于開(kāi)標(biāo)問(wèn)題。作為采購(gòu)中心，亦是《政府采購(gòu)法》的踐行者，除了一些簡(jiǎn)單的詢價(jià)采購(gòu)?fù)?，一定要?jiān)持《政府采購(gòu)法》第六十五、六十八、六十九條的規(guī)定，開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)時(shí)，強(qiáng)烈要求采管、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，這樣才能有效地抑制采購(gòu)單位和評(píng)審專家明目張膽的偏向行為。同時(shí)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)繼續(xù)偏向的行為，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員，可以單獨(dú)隔離審問(wèn)其原因，原因充分，可以當(dāng)場(chǎng)向所有參評(píng)人員解釋，原因不充分者，由其向所有參評(píng)人員解釋。這樣一來(lái)，我相信采購(gòu)單位或評(píng)審專家不會(huì)那么笨蛋到拿黑往自己臉上擦。
對(duì)于合同問(wèn)題。政府采購(gòu)合同適用合同法，亦是采購(gòu)人與供應(yīng)商之間訂立、變更、中止或者終止政府采購(gòu)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系、效力和履行事項(xiàng)、以及違約責(zé)任的書(shū)面協(xié)議，也是處理采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的具體交易以及采購(gòu)糾紛的主要依據(jù)。政府采購(gòu)合同一旦簽訂，沒(méi)有正當(dāng)合法理由，是不會(huì)隨便更改。如果供應(yīng)商和采購(gòu)人私自擅自簽訂背離與《政府采購(gòu)合同》實(shí)質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的，按《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：“中標(biāo)供應(yīng)商與采購(gòu)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報(bào)。對(duì)供應(yīng)商處以罰款，列入不良行為記錄名單并公告…構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”進(jìn)行處理。因此，采購(gòu)人和供應(yīng)商必須共同遵守政府采購(gòu)法律法規(guī)，尊重依法產(chǎn)生的中標(biāo)結(jié)果，供應(yīng)商必須兌現(xiàn)投標(biāo)文件對(duì)報(bào)價(jià)、質(zhì)量、服務(wù)、付款等承諾。至于《補(bǔ)充合同》，按《政府采購(gòu)法》第四十九條規(guī)定可以簽訂，但不能改變?cè)贤瑢?shí)質(zhì)性內(nèi)容，而且，對(duì)所有簽訂《補(bǔ)充合同》的采購(gòu)單位和供應(yīng)商，上報(bào)到采管、審計(jì)等部門(mén)備案，以便隨時(shí)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，不給采購(gòu)單位和供應(yīng)商犯罪的機(jī)會(huì)。
對(duì)于驗(yàn)收問(wèn)題。嚴(yán)格有效的驗(yàn)收是完善政府采購(gòu)的重要保障，是減少政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，也是政府采購(gòu)中心保證采購(gòu)質(zhì)量義不容辭的責(zé)任，同時(shí)也是提升政府采購(gòu)公信力、威懾力、確保政府采購(gòu)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。首先，采購(gòu)中心驗(yàn)收人員自身要注意提高自己的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。其次，對(duì)于一些簡(jiǎn)單的金額小、數(shù)量少貨物驗(yàn)收，可以由采購(gòu)單位自行驗(yàn)收，我們可以進(jìn)行不定期抽查其驗(yàn)收結(jié)果，并將抽查結(jié)果公告。最后，對(duì)一些采購(gòu)金額較大、重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程由采購(gòu)中心聘請(qǐng)多名單數(shù)專家（視情況而定專家數(shù)量）、采管單位、監(jiān)督部門(mén)（審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)）、采購(gòu)單位組成驗(yàn)收小組共同驗(yàn)收。所以，加強(qiáng)驗(yàn)收制度，嚴(yán)肅驗(yàn)收紀(jì)律，不僅直接防范采購(gòu)人的經(jīng)濟(jì)損失，而且很大程度上維護(hù)了我們政府采購(gòu)的形象，同時(shí)促進(jìn)了政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 蘇志勇 林基良
