案例回放:某市第一中學(xué)委托集中采購機(jī)構(gòu)，以公開招標(biāo)方式采購一批學(xué)生宿舍用空調(diào)，預(yù)算價為95萬元。招標(biāo)文件發(fā)出后，有A、B、C、D、E、F、G等7家供應(yīng)商前來投標(biāo)，投標(biāo)報價分別為83萬元；92萬元；78萬元；97萬元；78萬元；78萬元；86萬元。其中：C、E、F三家供應(yīng)商投標(biāo)的報價相同，提供的是同一品牌空調(diào)產(chǎn)品。評標(biāo)委員會經(jīng)綜合評審，供應(yīng)商E的評標(biāo)得分最高，于是向該中學(xué)推薦供應(yīng)商E為第一中標(biāo)候選供應(yīng)商。該中學(xué)在當(dāng)?shù)卣少従W(wǎng)上發(fā)布了供應(yīng)商E為該采購項目的中標(biāo)供應(yīng)商。
質(zhì)疑：在中標(biāo)公告發(fā)布的第二天，B、D、G三家供應(yīng)商分別向該中學(xué)提出書面質(zhì)疑，認(rèn)為C、E、F三家供應(yīng)商圍標(biāo)，要求取消供應(yīng)商B的中標(biāo)資格。
調(diào)查：該中學(xué)收到三家供應(yīng)商的書面質(zhì)疑函后，迅速組織專門的5人調(diào)查小組，由調(diào)查小組到集中采購機(jī)構(gòu)所在地，查詢該采購項目的采購活動記錄，對質(zhì)疑供應(yīng)商所反映的情況進(jìn)行調(diào)查核實：
從供應(yīng)商的資格來看，C、E、F三家供應(yīng)商都是同一空調(diào)品牌產(chǎn)品的經(jīng)銷商，都持有該空調(diào)產(chǎn)品制造廠的授權(quán)代理書。對于該采購項目來說，能滿足采購需求，符合采購項目所要求的資格條件。這是無可非議的。
從投標(biāo)過程來看，據(jù)集中采購機(jī)構(gòu)反映，C、E、F三家供應(yīng)商在報名投標(biāo)、遞交投標(biāo)文件、交納投標(biāo)保證金方面，在時間上有先有后，各自派員參加，各方人員不曾相識，且三家供應(yīng)商所在地分別在不同的省市，投標(biāo)保證金也是從各自資金結(jié)算賬戶中匯來的，沒有任何跡象能證明這三家供應(yīng)商是有備而來，共同圍標(biāo)。
從投標(biāo)文件來看，C、E、F三家供應(yīng)商除投標(biāo)報價相同之外，其投標(biāo)文件的商務(wù)明細(xì)項目、技術(shù)及服務(wù)內(nèi)容都各不相同，特別是在產(chǎn)品成本、技術(shù)規(guī)格型號、安裝費、材料費、售后服務(wù)等方面毫無雷同之處，并且供應(yīng)商E承諾的技術(shù)服務(wù)條款明顯優(yōu)于其他兩家供應(yīng)商。
可見，投標(biāo)報價相同不是斷定供應(yīng)商圍標(biāo)的充足證據(jù)。各種情況表明，C、E、F三家供應(yīng)商不存在圍標(biāo)行為，質(zhì)疑供應(yīng)商之說子虛烏有。但為慎重考慮，調(diào)查小組親赴訪空調(diào)產(chǎn)品制造商所在地核查。該空調(diào)制造商就質(zhì)疑事項出具了授權(quán)說明書，并確認(rèn)C、E、F三家供應(yīng)商的授權(quán)書為有效授權(quán)書，都是該品牌空調(diào)產(chǎn)品的經(jīng)銷代理商。
答復(fù)：該中學(xué)本著實事求是的精神，就B、D、G供應(yīng)商提出的質(zhì)疑事項分別作出書面答復(fù)：經(jīng)調(diào)查核實，你公司質(zhì)疑的C、E、F三家供應(yīng)商存在圍標(biāo)行為的事實不存在。因而供應(yīng)商C是合法的中標(biāo)供應(yīng)商，并書面通知了A、C、E、F等供應(yīng)商。
就地評說：作為采購人，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查是法定責(zé)任和義務(wù)，要以認(rèn)真負(fù)責(zé)、公正公平的態(tài)度把好供應(yīng)商的“入門”關(guān)：對同一采購項目的采購對象的授權(quán)證書只能是唯一的，嚴(yán)格把握項目授權(quán)和產(chǎn)品授權(quán)的界限，有效遏制對同一采購項目或同一產(chǎn)品的多個授權(quán)證書的現(xiàn)象，保證充分競爭和公平競爭。
作為供應(yīng)商，先是制造商要誠信授權(quán)。對于同一采購項目來說，制造商對經(jīng)銷商的授權(quán)證書應(yīng)是唯一的，而不應(yīng)如“天女散花般”多個。若讓多個同行業(yè)的經(jīng)銷商授權(quán)參加同一采購項目的投標(biāo)，明顯有控貨嫌疑，有失公平競爭，盡管不是串通合謀，實質(zhì)上與集合經(jīng)銷商串標(biāo)圍標(biāo)沒有什么分別，背離了政府采購降低采購成本、節(jié)約財政資金的初衷，也嚴(yán)重?fù)p害產(chǎn)品形象。接著經(jīng)銷商要依法誠信投標(biāo)，遵紀(jì)守法，誠信經(jīng)營，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分滿足采購需求，保障采購項目的有效實施，維護(hù)好企業(yè)的形象。作為未中標(biāo)的供應(yīng)商，不要泄氣松勁，要對照招標(biāo)文件，要從采購方案、標(biāo)書制作、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)、報價等方面理性地檢查、分析自身的不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為下次投標(biāo)作好充分的準(zhǔn)備，切忌“戴有色眼鏡”偏激地胡亂猜疑甚至無中生有，歪曲采購程序的公開性、評審工作的公正性、采購結(jié)果的公平性，共同維護(hù)政府采購市場秩序，謀求穩(wěn)定長足發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的競爭實力。
作為評標(biāo)專家，要把好投標(biāo)文件的評審關(guān)。一是依據(jù)《政府采購法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和招標(biāo)文件的要求，對投標(biāo)人投標(biāo)文件的各類資格證明，尤其是對授權(quán)證書進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格，確保資格性審查的嚴(yán)肅性。二是利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，掌握過硬的評審技術(shù)，強(qiáng)化評審手段，增強(qiáng)對圍標(biāo)等違法違規(guī)行為的洞察力，對不良投標(biāo)行為及時發(fā)現(xiàn)和處理，真實地體現(xiàn)政府采購公開、公正、公平的原則，確保評標(biāo)結(jié)果客觀公正，維護(hù)好國家利益和社會公共利益。
來源：中國政府采購網(wǎng)
