2003年1月1日《政府采購法》的正式實施，標(biāo)志著我國政府采購（以下簡稱“政采”）工作步入法制化的軌道。經(jīng)過幾年的努力，“政采”這個惠民利國的陽光工程，越來越顯現(xiàn)出它節(jié)約企業(yè)成本、防止采購腐敗、規(guī)范工作程序、完善科學(xué)管理方面所具有的強大生命力以及在穩(wěn)定社會成員情緒、促進(jìn)社會和諧方面的巨大作用。但是，我國的政采工作起步晚，還存在經(jīng)驗不足、制度疏漏、程序不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)热毕?。筆者認(rèn)為，要從以下幾個方面進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作。
規(guī)范監(jiān)督程序 提高透明度
推崇政采工作有兩大社會意義，其一，節(jié)約采購資金，以節(jié)流產(chǎn)生效益；其二，公開采購行為，杜絕產(chǎn)生腐敗。但是，任何一項好的政策要制度化，必須以有效的監(jiān)督機制作保障，否則，就會出大問題。近日暴露出的某市采購中心發(fā)生的腐敗窩案，就足以說明這個問題。由于監(jiān)督程序不規(guī)范，工作人員的行為由好自為之到隨心所欲，采購人通過政采買回來的東西質(zhì)次價高，采購預(yù)算編制隨意性強，透明度不夠，使陽光工程“節(jié)約”無從談起，“效率”子虛烏有，政府采購反倒成了商業(yè)賄賂的“重災(zāi)區(qū)”。
這給政采工作帶來的負(fù)面影響有五：一是加大了采購人的采購成本，供應(yīng)商額外支付的大筆賄賂費用，最終轉(zhuǎn)移給采購人；二是排斥了正當(dāng)競爭，破壞了市場秩序；三是損害了政采的客觀公正性，影響了政采市場的健康發(fā)展；四是腐蝕了采購單位，采購代理單位的工作人員，評審專家和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；五是敗壞了政采的信譽。其實，和其它反腐敗的工作一樣，要使政采工作陽光透明，唯有制度嚴(yán)密，監(jiān)督程序規(guī)范才能使工作人員的權(quán)利有限。
加強政采法律宣傳 消除盲目性
要讓一部法規(guī)成為指導(dǎo)人們社會生活的工具，靠人們自發(fā)地覺醒并變?yōu)樽杂X的行動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要通過強大的宣傳攻勢讓人們熟知法規(guī)條文，理解法規(guī)精神實質(zhì)。在政采方面，我們的宣傳工作似乎還欠規(guī)范。其表現(xiàn)是有關(guān)部門重會議強調(diào)、輕媒體宣傳，重行政要求、輕利益剖析，重執(zhí)行程序、輕解讀精神，這種宣傳上的遮遮掩掩，造成了采購人政采行為的被動。人們看不到推行政采有多么利國利民，與本單位、本部門利益有多么的息息相關(guān)，認(rèn)識不到推行政采是為本單位節(jié)約資金的大好事。由于在認(rèn)識上陷入了盲目性，就產(chǎn)生這樣一種反?，F(xiàn)象，不是通過利益一致性使采購人與管理部門統(tǒng)一起來，而是形成了某些對立，甚至一些采購人錯誤地認(rèn)為這樣做又回到了計劃經(jīng)濟的老路。因此，有的單位也推行政采，但屬于對行政命令的服從，一旦能夠脫離政策，他們便自然而然地回到“馬幫”隊伍中去。
我國稅法的宣傳為我們做出了很好的典范。從表面上說，收稅和納稅是一種矛盾。但稅法工作人員把“中國稅收取之于民用之于民”的指導(dǎo)思想提煉出來，廣為宣傳，使納稅人都認(rèn)識到“依法納稅是每個公民的義務(wù)”。稅務(wù)部門不光利用媒體進(jìn)行宣傳，還用大量的休息日，動員大量人力走上街頭，印發(fā)大量的宣傳材料進(jìn)行宣傳。
提高工作效率 縮短采購周期
黨的十七大提出又好又快地發(fā)展國民經(jīng)濟的方針，是對全國各行各業(yè)的要求，同樣適用于我們的政采工作?！坝趾糜挚臁庇米植欢?，但要求不低，既提出了工作質(zhì)量，又強調(diào)了工作效率。在我們的政采工作中，認(rèn)真貫徹這四字方針，是非常必要的。它不僅從上級機關(guān)為采購單位從工作節(jié)奏、精神狀態(tài)上起到表率作用，同時從另一側(cè)面還能體現(xiàn)政府采購的強大作用，從經(jīng)濟利益上切實給采購人帶來實惠。這一點，我們的工作似乎尚有缺欠，具體表現(xiàn)是有些產(chǎn)品的采購供應(yīng)周期太長。如某單位在年中購幾臺桑塔納3000型轎車，按程序登陸申請后一個月沒有音訊，當(dāng)采購人員催貨時，才被告知廠家正對車身改型，要10月底11月初才能有車。沒辦法，這個單位只好放棄了政采。這種采購需求得不到滿足，供應(yīng)周期過長的現(xiàn)象，勢必會給采購人的生產(chǎn)和日常工作帶來影響，勢必會削弱政采的信譽度。
為此，建議有關(guān)部門把縮短采購周期作為一件大事來抓。要在供應(yīng)周期、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量等各方面都領(lǐng)先于社會上其他供貨商。以好誠信、優(yōu)品質(zhì)、高效率來繁榮政采市場。同時，要為采購人做好售前售后的服務(wù)工作。最好在每年年首就能出臺當(dāng)年的供應(yīng)目錄，利用現(xiàn)代化信息手段，及時主動讓采購人了解相關(guān)信息。
引入競爭機制 規(guī)范價格秩序
進(jìn)入市場經(jīng)濟后，人們在采購中要對所需要的產(chǎn)品在供應(yīng)商中進(jìn)行“貨比三家”，不光要比質(zhì)量、比服務(wù)、還要比出實惠的產(chǎn)品售價?，F(xiàn)在，很多單位要求采購人一定要把采購工作做得陽光、透明，其中最主要的一條，就是要有一個合理的價格形成依據(jù)，這一點對防止采購腐敗至關(guān)重要。一般地說，在一個產(chǎn)品同等品牌、同等規(guī)格、同等技術(shù)參數(shù)的情況下，即所有指標(biāo)要素確定唯一的情況下，就要比價格。這就要求產(chǎn)品供貨商通過深挖潛力、改進(jìn)工藝、降低成本，進(jìn)而降低產(chǎn)品價格，以增強競爭力。這也是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)生存的基本規(guī)則。但要保持住這一點，還需要規(guī)范市場價格秩序。
某單位采購一批網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，按規(guī)定從政采中心按程序確定的協(xié)議供貨商中進(jìn)行采購。為了獲得較低的價格，這個單位在按供貨目錄將產(chǎn)品品牌型號、技術(shù)參數(shù)等相關(guān)要素鎖定唯一后，向供此貨物的所有供貨商（網(wǎng)上確定15家）都發(fā)了邀請函，明確了低價中標(biāo)的原則。但令工作人員不解的是，所有回函報價都是一個價。為了此次采購供貨商的確定，采購小組分析了現(xiàn)狀，找出理由，對最終確定的供貨商以會議紀(jì)要的形式進(jìn)行說明，以此對單位，對職工有個交代。可見，市場價格秩序不規(guī)范，也會給陽光工程帶來不好的負(fù)面影響。
政府采購是在社會主義市場經(jīng)濟沃土上生長出了的一支絢麗的奇葩，具有旺盛的生命力。因為政采具有公平、公正、公開的特點，可以使采購人員免除辛苦工作的同時再擔(dān)著暗吃回扣的嫌疑，可以為采購人帶來良好的經(jīng)濟效益，還可以帶來單位職工對采購工作的信任和社會的穩(wěn)定。毋庸置疑，隨著社會的不斷進(jìn)步，隨著我們工作程序的不斷規(guī)范，這項偉大的陽光工程在全體工作人員的辛勤勞作下，會在中國大地上放出來奪目的光輝，《政府采購法》必將結(jié)出累累的碩果。
來源：政府采購信息報
